吴忠太阳山宁夏易遥信息科技有限公司“2·18”一般机械伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告

2025年2月18日3时52分许，吴忠太阳山开发区宁夏太阳镁业有限公司还原三车间发生一起一般机械伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失138万元。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，吴忠市人民政府成立了太阳山开发区宁夏太阳镁业有限公司“2·18”一般生产安全事故调查组（以下简称“事故调查组”），依法开展事故调查工作。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、查阅资料和分析论证，查明了事故发生经过和事故原因，认定了事故性质和责任，提出了处理建议和事故防范措施，并形成了事故调查处理报告。经事故调查组组成人员集体讨论审议，同意调查报告对事故原因分析、事故性质认定、事故单位和有关责任人员处理及防范措施的建议。

按照《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》等文件要求，2026年2月1日，吴忠市应急管理局组织评估组，对吴忠太阳山宁夏易遥信息科技有限公司“2·18”一般机械伤害事故调查报告（以下简称“事故调查报告”）提出的事故整改建议和防范措施整改落实情况进行了评估。现将评估情况报告如下：

一、评估工作过程

1.印发《关于开展生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》，成立生产安全事故防范和整改措施落实情况评估组。

2.评估组采取资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核查等方式，对吴忠太阳山宁夏易遥信息科技有限公司“2·18”一般机械伤害事故防范和整改措施落实情况开展评估。对事故责任追究落实情况进行了认真核查，与企业负责人及企业安全管理人员开展座谈问询，详细了解事故发生后企业汲取事故教训情况和采取的防范措施；查阅安全管理相关档案、文件资料，抽查了事故单位安全生产管理制度及安全生产责任制度建立情况，核查了事故单位主要负责人、安全管理人员培训取证情况和生产安全事故应急预案演练等情况，对全员日常安全培训情况进行评估；进入事故发生区域、生产现场核查安全措施整改情况，排查现场存在的问题隐患。

3.评估组现场召开碰头会，向企业反馈了评估检查出的问题，汇总评估小组成员意见，撰写评估报告。

二、事故责任追究落实情况

（一）对责任人员行政处罚落实情况

1.于可培，宁夏易遥信息科技有限公司法定代表人、总经理，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项、《生产安全事故罚款处罚规定》第十九条第（一）项之规定，处以罚款人民币54597元，该罚款已于2025年6月30日收缴完毕。

2.任富渊，宁夏易遥信息科技有限公司项目经理、安全管理人员，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条、《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条第（一）项之规定，处以罚款人民币11940元，该罚款已于2025年6月30日收缴完毕。

3.苏涛，宁夏易遥信息科技有限公司员工（操作班长），依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条、《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条第（一）项之规定，处以罚款人民币17466元，该罚款已于2025年6月30日收缴完毕。

4.尹小彬，宁夏太阳镁业有限公司法定代表人、总经理，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款之规定，处以罚款人民币6000元，该罚款已于2025年6月30日收缴完毕。

（二）对责任单位的行政处罚落实情况

1.宁夏易遥信息科技有限公司，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项、《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令第14号）第十四条第二项之规定，处以罚款人民币50万元，该罚款已于2025年7月10日收缴完毕。

2.宁夏太阳镁业有限公司，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款之规定，处以罚款人民币4万元，该罚款已于2025年6月30日收缴完毕。

三、事故整改建议和防范措施落实情况

（一）事故调查组提出的整改建议和防范措施：

1.深刻吸取事故教训，加强作业现场管理。宁夏太阳镁业有限公司要深刻汲取“2·18”一般机械伤害事故教训，立即开展事故隐患排查整治，加大作业现场安全监管力度，杜绝“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象，建立和完善作业现场安全生产管理制度，确保作业现场安全生产组织协调到位、安全生产管理制度落实到位，防止类似事故再次发生。

2.落实企业安全生产主体责任，强化企业承包商安全管理。发包单位要严格审查承包单位的资质及特种作业人员资格，依法签订安全管理协议，明确双方安全管理责任和应当采取的及时有效的安全措施；发包单位要对承包单位安全生产实行统一管理和协调，严禁将施工作业发包给无相应资质的单位和个人，严禁“以包代管”。

3.落实属地监管责任，督促企业抓好整改。吴忠太阳山开发区管委会要牢固树立安全发展理念，深刻吸取宁夏太阳镁业有限公司“2·18”事故教训，督促企业举一反三、狠抓问题整改落实；同时，对辖区企业开展生产现场和作业区域生产安全事故隐患排查整治，防范和杜绝类似事故发生。

（二）宁夏太阳镁业有限公司整改落实情况：

1.深刻吸取事故教训，加强作业现场管理。一是2025年2月19日，公司迅速响应，围绕案例回顾、原因分析、防护措施、应急流程及总结反思五个维度，全覆盖开展警示教育培训，当日集中培训135人，累计培训达508人次，确保安全意识层层传导、全员受教。二是持续夯实安全责任体系，2025年8月完成首次责任制修订发布，2026年1月14日再度深化细化，梳理全员安全生产职责104项，明确安全责任清单与履职清单，真正实现安全管理横向到边、纵向到底。三是完善制度体系建设，依据法律法规及标准规范，对现有安全管理制度进行全面合规性、有效性及可行性评估，针对缺项、过期或不符合生产实际的制度，系统开展补充与更新工作，2025年8月25日完成54项安全管理制度修订，涵盖双体系管理、隐患排查、教育培训、相关方管理、劳防用品等重点领域，确保制度体系与法规要求及上级规定保持高度一致。四是强化安全培训教育，2025年8月27日制定发布《全员安全教育培训方案》，围绕岗位风险、操作规程、重大隐患判定、防护用品使用及应急处置等核心内容，累计组织培训48场次，参训达1018人次，实现全员安全意识和技能双提升。五是深化双重预防机制建设，风险辨识方面，2025年9月10日及12月2日先后两次组织开展安全风险辨识，采用LEC法自下而上辨识风险693项，科学研判风险等级，逐项制定防控措施并明确责任人，建立覆盖全岗位、全过程、全方位的风险辨识清单；隐患治理方面，依据风险清单同步制定隐患排查清单，依托物产中大数字化安全管控平台，常态化开展专项、综合、季节性、承包方及日常检查，累计排查隐患461项，实现“排查—整改—验收—反馈”全流程闭环管理。六是提升设备本质安全水平，对螺旋扒渣机实施系统性安全改造，优化旋转杆防护、升级电气控制柜与遥控器、完善隔离防护及联锁装置、改进电源系统，从源头消除潜在风险，显著提升设备本质安全水平。

2.落实企业安全生产主体责任，强化企业承包商安全管理。一是自2025年12月26日起，公司与宁夏易遥信息科技有限公司正式终止《生产业务外包合同协议》，相关业务转为自主经营。二是规范相关方安全管理，制度先行，2025年8月25日修订完善相关方安全管理制度，将相关方安全纳入公司统一协调管理，规范进场流程、教育培训及检查要求；专项整治，2025年11月12日制定《外包作业安全专项整治方案》，成立专项领导小组，开展为期13天的相关方专项排查，形成《外包作业安全专项整治自查自纠报告》，实现闭环管理。三是严格新合作方管理，资质合规与协议先行，项目启动前，严格核验河南兴邦企业资质，当日签订《安全管理协议》，明确双方安全责任，从源头杜绝管理盲区；方案审批与风险预控，河南兴邦提交专项施工方案并经甲方审核通过，确保技术层面安全，同时通过危险分析，对潜在风险进行预判和管控；人员准入与培训考核，对5名作业人员开展2小时入厂安全培训，内容覆盖事故警示、安全制度等，进行安全技术交底与考试，确保全员合格上岗，同时查验特种作业人员持证情况，确保持证上岗；保险与工器具保障，核查保额100万元的人员保险，对入厂工器具进行检查，确保硬件满足安全要求；开工许可与动态监管，在所有安全条件确认后，签发开工令并录入人员系统，项目执行期间开展5次定期检查（12月9日、13日，1月20日、23日，2月28日），实现全过程动态监管。

（三）吴忠太阳山开发区管委会整改落实情况

1.迅速响应，周密部署。事故发生后，太阳山开发区管委会第一时间强化部署、压实责任，迅速推进事故处置，及时组织召开事故现场警示教育会议，深入分析研判安全生产形势，安排部署近期重点工作；2025年2月19日印发《吴忠太阳山开发区安全生产委员会办公室关于切实做好近期安全防范工作的紧急通知》，督促各企业吸取事故教训，扎实开展安全警示教育，立即开展自查自纠，持续深化反“三违”行动；安排相关人员持续跟踪督查太阳镁业还原三车间停产情况，2025年3月10日、3月28日先后由分管领导现场督导停产整改落实，核查企业自查报送的重大隐患，确保停产整改要求落地见效；跟踪督促企业完成扒渣机改造，切实提升设备本质安全水平。

2.全面排查，闭环整改。对辖区22家企业开展隐患排查整治，查治各类隐患539项；2025年4月14日至21日，开发区聘请第三方专家团队，对辖区7家工贸企业开展特殊作业、安全教育培训、反“三违”能力评估专项整治，共排查问题隐患309项（其中太阳镁业69项），目前已全部整改完成。期间，开发区主要领导、分管领导多次带队深入太阳镁业，督导检查事故举一反三整改及停产整顿落实情况，安排驻厂专家全程帮扶指导企业整改检修工作；2025年9月18日，开发区联合市应急管理局，邀请5名专家共同对太阳镁业开展复工复产验收，经现场复核，确认企业符合复工复产安全条件，同意恢复生产。

四、评估组评估意见

评估组通过对事故整改措施落实情况检查和效果评估，认为宁夏太阳镁业有限公司、吴忠太阳山开发区管委会能够吸取事故教训，举一反三，注重加强安全管理，强化安全责任落实，基本落实了《吴忠太阳山宁夏易遥信息科技有限公司“2·18”一般机械伤害事故调查报告》中有关事故整改建议和防范措施的各项要求，整改措施落实到位，责任追究落实到位，未再发生同类事故，评估原则上通过。

在评估过程中，评估组发现企业还存在一些安全管理方面的不足，并提出相应建议，详见附件。

附：评估问题和建议清单