吴忠太阳山开发区宁夏太阳镁业有限公司“4·5”一般其他爆炸事故防范和整改措施落实情况评估报告

2025年4月5日15时25分许，宁夏太阳镁业有限公司发生一起一般其他爆炸事故，造成2人死亡。事故发生后，市委、市政府高度重视，要求立即开展事故调查处理，严肃追究事故责任单位和有关责任人员责任，深刻汲取事故教训，举一反三，制定针对性事故防范措施。根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规定，经市人民政府批准，成立由市政府副秘书长任组长，市应急管理局、市总工会、太阳山开发区管委会、市公安局太阳山分局等单位相关人员组成的吴忠太阳山开发区宁夏太阳镁业有限公司“4・5”一般生产安全事故调查组（以下简称事故调查组）。

事故调查组严格按照 “四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效” 原则，通过现场勘查、调查询问、查阅资料、分析论证，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质与责任，并针对性提出事故防范措施。

按照《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4 号）等文件要求，2026 年 2 月 1 日，市应急管理局组织对吴忠太阳山开发区宁夏太阳镁业有限公司 “4・5” 一般其他爆炸事故防范和整改措施落实情况开展评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作开展情况

1.印发《关于开展生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》，成立生产安全事故防范和整改措施落实情况评估组，由市应急管理局牵头，并邀请2名专家共同参与。

2.评估组采取资料审查、座谈问询、查阅文件、现场核查等方式，对吴忠太阳山开发区宁夏太阳镁业有限公司 “4・5” 一般其他爆炸事故防范和整改措施落实情况进行全面评估。重点核查事故责任追究落实情况，与企业主要负责人及安全管理人员座谈问询，详细了解企业事故教训汲取及防范措施落实情况；查阅安全管理档案、文件资料，抽查企业安全生产管理制度、安全生产责任制度建立及执行情况，重点核查重点设备异常工况风险管理、高风险作业管理制度落实、节假日高风险作业提级管控措施执行情况；核查企业主要负责人、安全管理人员培训取证及高风险作业现场监护人培训教育考核情况，检查生产安全事故应急预案演练及全员日常安全培训成效；深入事故发生区域及生产现场，核查安全措施整改落实及现场隐患排查治理情况。

3.评估组现场召开工作碰头会，向企业现场反馈评估检查发现的问题；及时汇总各成员意见，起草评估报告。

二、事故责任追究落实情况

（一）对事故责任人的处理落实情况

1.尹小彬，宁夏太阳镁业有限公司法定代表人、总经理：依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项、《生产安全事故罚款处罚规定》第十九条第一项规定，给予行政处罚 79161 元，罚款已足额收缴。

2.孙家业，宁夏太阳镁业有限公司副总经理：依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条、《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条第一项规定，给予行政处罚 35521 元，罚款已足额收缴。

3.马利锋，宁夏太阳镁业有限公司安全总监：依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条、《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条第一项规定，给予行政处罚 27929 元，罚款已足额收缴。

4.安斌，宁夏太阳镁业有限公司设备动力部副部长：依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条、《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条第一项规定，给予行政处罚 23468 元，罚款已足额收缴。

5.李跃宏，宁夏太阳镁业有限公司镁合金厂副厂长：依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条、《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条第一项规定，给予行政处罚 17767 元，罚款已足额收缴。

6.邹宏伟，宁夏太阳镁业有限公司综合管理科科长：依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条、《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条第一项规定，给予行政处罚 18192 元，罚款已足额收缴。

7.陆小军，宁夏太阳镁业有限公司渣场管理员：依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条、《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条第一项规定，给予行政处罚 25052 元，罚款已足额收缴。

（二）对事故责任单位处理落实情况

1.事故责任单位宁夏太阳镁业有限公司：依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项、《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令第14号）第十四条第二项规定，给予行政处罚700000元，罚款已足额收缴。

三、事故整改建议和防范措施落实情况

（一）事故调查组提出的整改防范措施

1.压实企业安全监管责任链条。宁夏太阳镁业有限公司要健全完善从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任清单、高风险作业管理措施清单，配套建立全员安全责任考核、责任倒查追究机制，做到一岗一责、全面覆盖、奖惩严明、责任闭环；严格落实安全生产举报奖励政策，激发从业人员排查治理隐患积极性。

2.强化企业高风险作业全过程管控。宁夏太阳镁业有限公司要修订高风险作业管理制度，严格危险作业内部审批，明确节假日、异常工况下动火、临时用电等作业禁止性规定，实施高风险作业提级审批；完善各类高风险作业管理细则，清单化明确作业资质、审批、标准、流程、现场、培训、智慧管控、报备等各环节操作规范；严格作业人员资质管理，确保持证上岗；落实标准化作业要求，细化危险作业安全管理制度、作业标准和操作规范；强化作业流程管控，严格防范各流程、各环节安全风险。

3.加强企业安全风险辨识和隐患排查治理。宁夏太阳镁业有限公司要深化危险源动态辨识与管控，重新评估冷渣机泄漏、储仓气体积聚等异常工况风险，补充完善冷渣机泄漏、有限空间可燃气体积聚等场景风险辨识，制定针对性防控方案，实现隐患录入、整改、验收、销号全流程闭环管理。

4.加强属地安全监管。太阳山开发区管委会要深刻汲取事故教训，举一反三，严格督促企业落实节假日高风险作业管控要求，对辖区企业生产现场、作业区域开展事故隐患排查整治；督促企业强化现场特殊作业风险辨识，制定切实可行管控措施；重点抓好安全管理人员、特殊作业人员日常教育培训，严厉查处 “三违” 行为，坚决防范同类事故重复发生。

（二）宁夏太阳镁业有限公司及太阳山开发区管委会整改落实情况

1.压实企业安全责任链条方面。一是健全完善全员安全生产责任体系。公司于 2025年8月27日修订发布《安全生产全员责任制》，2026年1月14日进一步细化完善，共梳理明确从主要负责人到一线从业人员安全生产职责104项，配套制定《安全生产履职考核表》，构建 “横向到边、纵向到底”的安全生产责任清单和履职清单。二是强化高风险作业过程管控。2025年8月修订发布《特殊作业安全管理规定》，针对高处、动火、临时用电、有限空间等八大类危险作业，分别明确作业监护人责任清单和管理措施清单，从制度上规范特种作业实时监护要求。三是建立履职考核与责任倒查机制。2026年1月6日对86项安全生产责任清单及履职清单修订完善，同步建立全员安全责任考核和责任倒查追究机制，每季度开展履职考核，将安全责任落实与绩效考核直接挂钩，推动责任闭环。四是落实隐患排查奖励机制。自2025年1月1日起实施《隐患排查奖励制度》，依托物产中大数字化安全管控平台 “隐患随手拍” 模块，鼓励员工主动排查隐患。2025 年累计发放隐患排查奖励 8850 元，有效形成全员共治安全氛围。

2.强化企业高风险作业全过程管控方面。一是修订完善高风险作业管理制度。2025年8月全面修订《特殊作业安全管理规定》，细化明确八大类危险作业安全管理措施及禁止性规定，形成覆盖作业资质、审批流程、现场监护、标准操作等全环节管理细则。二是严格危险作业审批流程。明确所有危险作业必须履行内部审批，审批人现场核实安全措施落实到位并签字后方可作业，杜绝审批流于形式。三是实施特殊时段作业提级管理。明确节假日等特殊时段非必要不开展特种作业，确需作业的一律提级审批，由当班值班领导现场审批签字并全程监督。四是严格作业人员资质管理。严格落实持证上岗要求，严禁无证人员从事特种作业，确保证件合规、人证相符。

3.加强安全风险辨识和隐患排查治理方面。一是深化双重预防机制建设。2025年9月10日、12月2日两次组织风险辨识，采用LEC法自下而上辨识风险693项，研判风险等级并逐项制定防控措施、明确责任人，建立全岗位、全过程、全方位风险辨识清单。依托数字化平台开展专项、综合、季节性及日常检查，累计排查治理隐患372项，形成隐患治理闭环。二是强化异常工况风险管控。针对冷渣机泄漏、储仓气体积聚等异常工况，补充开展相关场景风险辨识，建立《异常工况清单》98项（高风险32项、中风险33项、低风险33项），逐项明确处置流程。三是实施针对性技术升级改造。对冷渣机管排优化改造，采用 42CrMo4 材料及绝热设计；在冷渣机进回水安装压力表、温度表、回水流量计，实现实时监测；渣场执行 2 小时巡检制度，通过蒸汽状态判断漏水情况；操作人员每小时登记渣仓氨气、氢气、一氧化碳检测数据。在渣仓安装除尘器、事故风机、无焰泄爆装置及固定式气体检测仪，并与事故风机连锁自动开启。生产现场增设自控系统及相关监测仪表，冷渣机运行参数统一接入渣场控制室，实现远程集中监控。四是完善应急措施与安全培训。补充冷渣机泄漏应急处置措施，明确停止进渣、降低负荷、切断电源、保持冷却系统运行等步骤。2025年8月27日制定《全员安全教育培训方案》，累计开展岗位风险、应急处置、操作规程等培训 48 次，参训 1018 人次，全面提升员工风险防范和应急处置能力。

4.加强属地安全监管方面。一是迅速启动应急响应并全面部署。事故发生后，开发区党工委、管委会主要负责同志及应急、公安等部门负责人第一时间赶赴现场，统筹处置及善后工作，同步部署安全防范措施。2025 年 4 月 7 日印发《关于切实加强近期安全防范工作的紧急通知》，组织企业自查自纠；4 月 8 日召开全区安全生产工作会议暨事故警示教育会，通报事故情况、分析原因，部署后续防范工作。二是开展专项排查整治。4月14日—21日聘请第三方专家，对辖区 7 家工贸企业开展特殊作业、安全教育培训、反“三违”能力评估专项整治，排查隐患309项（其中太阳镁业69项），已全部整改闭环。期间开发区主要领导、分管领导多次督导检查企业整改及停产整顿情况，安排驻厂专家全程帮扶指导。三是严格复工复产验收。9月18日联合市应急管理局，邀请5名专家对太阳镁业开展复工复产验收，确认符合安全条件后同意恢复生产。四是强化安全教育培训。组织开展《特殊作业管理》、企业主要负责人及分管负责人履职能力等专题培训，联合吴忠市红十字会举办救护员培训，全面提升企业安全管理水平和从业人员实操技能。

四、评估组评估意见

评估组通过对宁夏太阳镁业有限公司事故整改措施落实情况检查和效果评估，认为宁夏太阳镁业有限公司、吴忠太阳山开发区管委会能够深刻汲取事故教训，举一反三，切实强化安全管理，压实安全责任，基本落实了《吴忠太阳山开发区宁夏太阳镁业有限公司“4・5”一般其他爆炸事故调查报告》提出的各项事故防范措施要求，整改措施落实到位、责任追究落实到位，未再发生同类生产安全事故，评估原则上通过。

评估过程中，评估组发现企业在安全管理方面仍存在一些不足，已提出相应整改建议，详见附件。

附件：发现问题和建议清单