各县（市、区）、各工（农）业园区管委会住房和城乡建设主管部门，局属各有关单位，各相关企业：
为扎实开展第一季度中央安全生产考核巡查举一反三工作，全面做好第二季度迎检准备工作，按照年度“双随机·一公开”执法检查计划，以及吴忠市重点行业领域安全生产“两查两防提升”集中攻坚行动部署，市住建局于5月20日至30日，在全市范围内开展了全市房屋市政工程安全生产治本攻坚行动暨2025年度第一次综合执法检查，现将检查情况通报如下：
一、总体情况
此次检查按围绕“贯彻行业主管部门下发文件精神情况、市场行为、培训教育情况、质量安全管理、安全生产治本攻坚三年行动措施落实、防汛及应急管理”等方面内容开展，共计抽查检查全市在建项目33项（其中县区8项），累计下发限期整改通知书25份（含县区责令整改通知书6份），停工整改通知书6份，县区执法建议书4份。从检查情况看，大部分建设项目管理体系运行良好，施工过程管理规范，行业发展总体形势稳定可控。一是行业部门下发文件执行落实基本达标。大部分企业能够认真落实企业主体责任，对照年度安全生产治本攻坚三年行动、重点行业领域安全生产“两查两防提升”集中攻坚行动、建筑保温材料及动火作业专项整治行动等工作部署,落实问题隐患排查整治、人员培训教育等规定动作。二是建筑市场行为逐步规范。大部分建设项目能够严格履行项目建设基本程序，按照相关规定配备项目管理人员，企业职工社保和工资关系正常，“智慧工地”建设要求到位，关键岗位人员能够到岗履职，建筑工人“六率”管理落实情况良好，建筑工人工资能够按时足额发放。三是质量安全标准化管理推进有序。大部分企业能够标准化推进项目建设，大部分项目在施工围挡搭建、扬尘治理、质量安全管理、人员履职等方面能够落实标准化管理要求，企业负责人、项目管理人员能够各司其职，常态化开展安全隐患排查整治，按照施工节点和现场实际编制《应急预案》并组织演练和专家评估。四是专项整治推进有力。大部分企业能够按照主管部门要求开展重大事故隐患动态清零、重点行业领域安全生产“两查两防提升”集中攻坚行动等专项整治行动，主动建立问题台账，自行制定措施并跟踪整改销号，发挥“人防、技防、管理防”作用，动态保障生产安全。五是消防安全管控到位。大部分企业能够严格落实消防安全管理措施，在材料加工区、施工作业层配置灭火器，在施工现场设置消火栓等消防水源，及时开展消防安全教育培训和应急演练。六是推广“四新”技术显有成效。部分建设项目能够正确认识到钢板防护立网和承插型盘扣式钢管脚手架在高强度、多功能性、美观环保以及便于重复利用方面的优势，积极推广应用新材料新工艺，为建筑工程“壮筋骨、换新装”。一部分建设项目能够采购并为安全管理人员配备安全检查记录仪，记录现场安全生产工作落实情况，进一步加强施工现场履职可视化数据化管理，发挥安全员施工现场安全生产隐患治理事前预防“前哨”作用。七是制度推广落实有成果。部分建设项目能够探索建立生产经营单位事故隐内部报告奖励制度，推行应用“安全积分”超市经验做法，依据“分类积分、量化考核、底线管理、奖优罚劣”原则制定实施细则。通过开展安全知识竞赛、安全隐患举报等安全宣传活动，组织管理人员及建筑工人参与并获取安全积分。安全积分可用于兑换日常生活用品、建筑工具、劳保用品等，有效激发项目从业人员参与项目建设安全生产与安全管理的主动性与积极性。
二、共性问题
（一）安全生产治本攻坚三年行动方面。未按照安全生产治本攻坚三年行动任务目标，严格落实各项举措，如重大事故隐患自查自纠工作落实有落差，项目管理人员对重大事故隐患判定标准吃得不透，对现场重大事故隐患判定不准确，现场测试项目经理、安全员共38人，80分以上人员仅占比52.6%；企业事故隐患内部举报奖励制度还未全面铺开；部分建设项目未购买安全生产责任险等。
（二）企业主体责任落实方面。企业负责人及项目经理每月带队或带班检查时间不足，检查记录隐患问题走马观花，对现场风险隐患查改指导性、针对性差；建设单位未按照合同约定支付安全生产措施费；扬尘治理、有限空间作业、防汛等应急演练预案未编制或未开展应急演练，应急物资储备不足等。
（三）建筑市场方面。建设单位按照合同约定支付工程款，施工单位按照合同约定支付分包单位工程款、材料款情况较差；建设单位未按规定定期按比例分账拨付工资款至农民工工资专户，施工单位未按月足额支付建筑工人工资；部分建设单位未办理工程款支付担保；个别施工单位对分包单位管理人员管理较差，分包单位管理人员实名制考勤率低，参建各方对分包单位审查把关不严；部分参建单位关键岗位人员录入实名制系统不全或打卡考勤天数不满足要求。
（四）质量管理标准化方面。部分项目未推进质量标准化建设，不能提供全员质量培训资料或培训师资不满足要求；设计文件中无防渗漏和裂缝设计专篇；施工隐蔽工程举牌验收制度落实较差，验收记录不全或重要内容缺失。部分项目未严格按照规范、标准、设计文件进行施工，如钢筋箍筋平直段长度、弯折角度不符合规范要求；主次梁交接处未加密箍筋，柱顶缺少箍筋或加密箍筋位置及间距不符合设计要求；桩基施工、防水施工等重要工序施工方案与实际不符等。
（五）安全管理标准化方面。部分建设项目楼层或沟槽临边防护缺失或未满挂密目式安全网，脚手板未固定，外侧未设置挡脚板，作业层脚手架未防护，电梯井、竖向预留洞口、水平洞口未封堵或防护措施不到位。高处作业人员未规范配备或使用安全防护用品、用具。吊篮连接部件违规使用非高强度螺栓，安全保护绳与屋面接触部位软防护措施磨损严重。脚手架搭设不规范，如作业脚手架距楼体超150mm未做水平防护；脚手架底部立杆未设置纵向和横向扫地杆；脚手架采用扣件式和盘扣式混用，竖向立杆悬臂段超规范要求。临时用电混乱，如一级配电箱漏电断路器额定漏电动作电流与动作时间乘积大于30mA·s;泥泞、存在积水的作业环境照明灯具未使用安全电压；二级配电箱PE线和相线混用，安装及布线不符合规范要求；架空线路未采用绝缘措施，有触电隐患。建筑物内未按要求设置消防给水管道，灭火器配备不足。
（六）专项整治行动方面。施工专项方案排查整治行动落实有落差，动火、临时用电、高处作业、吊篮等专项施工方案易出现引用规范未更新、与施工现场不符、个别施工部位及措施说明不全问题；建筑垃圾清运、噪声、扬尘治理易出现未编制、无针对性、指导性差问题；个别建设项目项目危大工程方案未按照《危大工程方案编制指南》编制，目录及相关内容缺失。建筑保温材料专项整治行动存在保温材料、网格布进场复试报告不全；技术交底内容不全，拼缝不严，胀钉位置不准确，碎拼板上墙等问题。动火作业专项整治行动存在方案未对作业环境动火内容进行描述，未明确动火等级；电焊工岗前安全教育未全覆盖；动火作业审批不严，无动火安全技术措施、动火分析和安全风险辨识内容等问题。
（七）扬尘管控、绿色施工方面。扬尘监测设备断线或数据未上传更新。扬尘治理六个百分百落实不到位。未建立建筑垃圾清运台账，未办理建筑垃圾处置核准，无处置回执单。建筑节能信息未公示。
三、执法检查结果运用
（一）对5个施工项目标准化管理到位、关键岗位人员认真履职的项目进行通报表彰，给予诚信加分奖励（详见附件1）。
（二）对63个推广使用外架钢板防护网及承插型盘扣式脚手架的项目进行通报表彰，按照《自治区住房和城乡建设厅关于在全区推广应用承插型盘扣式钢管脚手架和钢板防护立网的通知》，给予诚信加分奖励（详见附件3）。
（三）对19个推广使用安全生产检查记录仪及落实积分超市经验做法的项目进行通报表彰，按照《自治区住房和城乡建设厅关于在全区房屋市政工程现场推广使用安全生产记录仪的通知》《自治区住房和城乡建设厅关于推动建立健全住房城乡建设领域生产经营单位事故隐内部报告奖励制度的通知》，给予加诚信分奖励（详见附件4）。
（四）对综合执法检查中违法违规的6家建筑施工企业及3家监理单位按照相关要求和项目的隐患整改情况给予扣除诚信分值处罚（详见附件5）。
（五）对综合执法中发现的32名未到岗履职或履职不到位的关键岗位人员按照相关要求和履职情况给予相应记分处罚（详见附件6）。
四、下一步工作要求
各县（市、区）建设行政主管部门、各单位要围绕“一件事全链条”，依法依规编制安全生产权力和责任清单及年度任务清单，落实“一岗双责”，实现行业领域安全生产全过程监管，对各类违法违规行为严厉查处，该曝光的要及时曝光，该惩戒的要严肃惩戒，强化正面引导。各企业要切实抓好质量安全标准化建设，全面落实全员安全生产责任制。要对照本《通报》内容，结合执法检查现场下发的整改通知单内容，立即组织开展整改工作“回头看”及举一反三，确保整改到位，做到真查真改。本次综合执法检查中发现的质量安全隐患，由市质监站、建管站负责复查并签署复查意见；市场行为方面的问题建管科负责复查并签署复查意见。对隐患问题整改不到位的项目，坚决不允许复工，严厉打击企业被动整改心态。 同时，要紧盯各专项整治行动目标任务，强化“查改隐患就是助力安全发展”的理念，纵深推进专项整治，营造人人讲安全，个个会应急的良好氛围，助力行业高质量发展。
附件：1.正面案例
2.负面案例
3.2025年上半年吴忠市房屋建筑工程推广使用外架钢板防护网及承插型盘扣式脚手架企业名单
4.2025年吴忠市第二批安全生产“四防”技术推广项目名单
5.全市房屋市政工程安全生产治本攻坚行动暨2025年度第一次综合执法检查施工、监理企业诚信扣分名单
6.全市房屋市政工程安全生产治本攻坚行动暨2025年度第一次综合执法检查在建项目关键岗位人员记分处罚名单
吴忠市住房和城乡建设局
2025年6月19日
（此件公开发布）
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