吴忠市第一届人民代表大会第四次会议上的报告

政府工作报告

（删减版）

——2001年1月15日在吴忠市第一届人民代表大会

第四次会议上

吴忠市市长     杨万仁

各位代表：

现在，我受市人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、 过去一年工作的回顾

刚刚过去的一年，是西部大开发的起步之年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大和十五届四中、五中全会精神，面对结构性矛盾突出、市场需求不旺的复杂形势，肩负拼搏，务实苦干，全面完成了市一届人大三次会议确定的各项任务。全市国内生产总值预计达到90亿元，比上年增长10.2%，实现了“九五”计划的发展目标，改革开放和社会主义现代化建设取得了新的成就。

——农村经济在调整中全面发展。紧紧围绕增加农民收入，调整优化农业结构，大力发展优势产业和特色农业，推进产业化经营。粮食生产在山区遭受严重旱灾的情况下仍获得较好收成，粮食总产量达104万吨，比上年减8%。种植业结构进一步优化，特色优势产业不断发展壮大。经济作物种植面种达到132.5万亩，增加18.5万亩，粮经比例达到7:3；新增设施栽培面积1.45万亩，建设优质米、优质小麦基地46万亩，增加14万亩，种植优质饲料玉米8万亩，枸杞、红枣、优质梨、桑园、压砂西瓜等特色优势作物种植面积稳步扩大。规模养殖、小区养殖、千家万户养殖方兴未艾，增势强劲。全市新增规模养殖场（小区）144个，养殖专业户发展到2.16万户。肉类总产达11.8万吨，增长20.7%；鲜蛋总产5.12万吨，增长18%；鲜奶总产18万吨，增长26.7%；养殖业产值占农业总产值的比重达到45%，农业从养殖业中获得的收益占农民人均纯收入的30%以上。产业化经营稳步推进，农副产品加工、流通企业发展壮大，带动了农业产业结构调整，增加了农民收入。全市农业总产值预计达到38亿元，增长2.0%。

——工业经济在改革中快速增长。立足培育壮大优势产业，加大企业改制重组力度，积极推进结构调整和技术创新，全市工业经济运行质量和效益稳定提高。企业改革脱困取得重大进展。全市97户国有企业已有82户进行了产权制度改革，改制面为84.5%，其中73户整体退出国有资产成为民营企业。企业技术改造步伐加快，开工建设百万元以上项目161个，建成投产84个，完成投资9.8亿元。美利纸业3万吨微量涂布纸、加美华5000吨金属镁、海圣绒业等一批重点项目投产运营，使优势骨干企业的支撑作用进一步增强。下决心关闭了一批污染重、耗能高、浪费资源的小煤窑、土炼油，淘汰了一批落后生产能力，促进了优势产业的发展。全市地方工业完成总产值预计达56亿元，比上年增长18%，实现利税3亿元，增长30%，全市国有及国有控股企业整体扭亏为盈，基本实现了三年改革脱困目标。乡镇企业持续发展，非公有制经济增势强劲。全市乡镇企业完成总产值预计达77.7亿元，上缴税金2.4亿元，实现利润4.9亿元，分别增长17.2%、9.2%和11.5%，其中非公有制经济完成总产值67亿元，上缴税金2.2亿元，实现利润4.4亿元，分别增长26.6%、8.0%和9.0%。

——城乡基础设施建设实现新突破。多渠道争取项目、筹措资金，加快城乡基础设施建设，改善优化发展环境。全市社会固定资产投资预计达48亿元，比上年增长15%。吴忠市区建设步伐加快，电信大楼、星级宾馆、金星小区改造、集中供热二期工程、民用天然气工程、污水处理等一批重点项目、形象工程、民心工程进展顺利；利通街、朝阳东街、胜利东西街等9条市区道路改造全部竣工。各县（市）也兴建了一批供水供暖等基础设施，扩建改造了一批住宅小区。特别是盐池、青铜峡、灵武、中卫旧城改造力度大，城市面貌有了较大的改观。金积、新华桥、峡口、石空、宣和、大水坑等中心集镇基础设施进一步改善，增加了辐射带动功能。加快危房改造和住房建设，全市新建城镇住宅面积51万平方米，新建翻建农房1.5万个，15个千户农宅示范点基本建成。建设县乡道路167.6公里，灌区硬化村、巷道路311.6公里，灵吴青一级公路东段、盐兴公路等高等级公路建成通车，交通条件进一步改善。加强灌区农业综合开发、盐环定扬水工程开发、农田水利基本建设、防汛防洪等农业基础设施建设，改造中低产田12.7万亩，开发土地6万亩，整治苦水河5公里，沟渠田路得到治理，为农业持续稳定发展奠定了良好的基础。

——对外开放和第三产业取得新进展。以实施西部大开发战略为契机，扩大对外开放和招商引资。先后组团参加厦门、天水、银川等投资贸易洽谈会，接待东部地区客商8批，促进了外资的引进与合作。全市共签订引资合作项目5个，引进外资924万美元；签订东西部合作项目37个，引进资金2.2亿元。对外贸易稳定增长，对外出口供货额5400万美元，增长10%。成功地举办了吴忠特色农副产品展销会、宁夏吴忠（中卫）第三届商品交易会和名小吃展示会，签订贸易项目23个，贸易总额4.3亿元。积极开展各种形式的促销活动，培育和启动住房二级市场，努力扩大消费需求，拉动经济增长。全市社会消费品零售总额达25亿元，比上年增长10%。抓住国家启动假日消费市场的时机，积极开展旅游资源，中卫沙坡头景区修建、青铜峡库区鸟岛生态工程、灵武金水旅游区等一批旅游项目得到开发建设，部分已建成投入使用。全市共接待国内外游客70万人次，旅游直接收入达1200万元，经济效益和社会效益大幅度提高。全市第三产业增加值首次超过了第一产业，经济结构发生了新的变化。

——生态建设和扶贫开发稳步推进。以灌区防护林建设和山区种草种树为载体，广泛动员社会各方面的力量，大力开展植树造林活动。全市人工造林44.9万亩，飞播造林16.15万亩，封山育林42.5万亩，育苗4.6万亩，义务植树514.5万株，退耕种草18.3万亩，草原围栏、划管封育24万亩。认真组织实施绿化美化工程，灵吴青一级公路东段绿色通道、秦渠公园一期工程等重点绿化项目建成，全市城镇栽植乔木1.95万株，花灌木2.76万簇，草花草坪3.86万平米。环境整治进一步加强，工业污染得到有效治理，基本实现“一控双达标”。盐同两县以抗旱救灾为中心，大力实施“温饱工程”、“生命工程”和基础设施建设，打井窖5628眼，地膜种植6.58万亩，种植马铃薯18.1万亩，建设温棚594座，养殖暖棚1079座，修建“三田”3.8万亩，架设农电线路57.5公里，新修道路424公里。积极开展劳务输出，两县共输出劳务15万人次，收入达2.35亿元。大灾之年，干部群众情绪稳定，社会稳定。

——财政收入和城乡居民收入稳定增长。切实加强税收征管，积极组织财政收入，合理调整支出结构，保证了财政预算的正常执行。全市地方财政收入预计完成4.66亿元，增长10%；地方财政支出10.61亿元，增长22%。加强财务管理，政府采购、会计集中核算、会计委派等改革措施稳步推进。金融系统不断改善服务，优化信贷结构，支持地方经济建设。全市金融机构各项存款余额101.6亿元，增长18%；各项贷款余额93.5亿元，增长13.7%。城镇居民人均可支配收入4600元，增长9.5%；农民人均纯收入2200元，增长3.4%。社会保障体系建设步伐加快，覆盖面进一步扩大，全市参加养老保险的职工达6.06万人，基金征缴率达88.7%，养老金社会化发放率达100%；参加失业保险统筹职工达8.93万人，城镇居民最低生活保障制度已逐步推开。社会保障事业的发展，为企业改革和经济发展提供了良好的环境。

——科技教育迈出新步伐。科技兴农稳步推进，全市引进粮食、畜禽、果菜、水产、特种养殖等新品种5大类200多个，设施栽培的名、优、特、稀、新品种种植面积发展到1800万亩，建立了一批试验示范基地。建成吨粮田54.5万亩，水稻旱育稀植面积45.5万亩，推广水稻节水控灌面积18.3万亩，畜禽程序化饲养、杂交改良、农产品贮藏保鲜等新技术的覆盖面积进一步扩大。加大“科技兴工”力度，大力开展新产品，全市有26个产品进入自治区级优质产品行列，多功能柴油箱、羊胎素、冻干蜂王浆等新产品已投入生产，提高了我市工业产品的知名度。科技创先取得新进展，继利通区、青铜峡市、中卫县之后，灵武市、中宁县也进入国家科技工作先进县行列。大力推进素质教育，加快实施现代化教育工程，教育教学质量和办学效益不断提高。川区在巩固“普九”成果的基础上，青铜峡市、利通区顺利通过自治区政府的“两基”复查验收；盐池县“普九”和同心县“普初”工作进入攻坚阶段；同心县基本实现扫除青壮年文盲，正待自治区政府验收。积极深化教育体制改革，多形式、多层次发展职业教育，基本形成了以职教中心、职业高中为主体、农村初中渗透职业教育为基础、部门行业职工培训为补充的职业教育框架。组建吴忠职业技术学院工作取得实质性进展，组建方案已上报自治区人民政府审批。

——精神文明建设得到加强。在全市广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业教育，干部群众的观念进一步更新，思想道德水平进一步提高。按照党中央的统一部署，认真开展了“三讲”教育，使领导干部在政治上经受了一次严格锻炼，增强了贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。深入开展群众性精神文明创建活动，涌现出了一大批先进集体和先进个人。加强文化市场的管理，广场文化等群众性文体活动深入开展，在全区少数民族运动会上取得了好成绩。建设了一批文体设施，为广大群众的文体活动提供了场地。吴忠体育馆已完成选址、立项等前期工作，今年初即可动土兴建。医疗卫生工作全面推进，基本实现了“人人享有初级卫生保健”目标。计划生育基层基础工作不断加强，管理与服务水平不断提高。全市人口出生率和自然增长率分别为15.69%、10.96%，全面完成了自治区下达的指标任务。广播电视、防震减灾、老龄、残疾人等社会事业不断繁荣和发展。认真贯彻党的民族宗教政策，大力推进民族团结进步事业。积极开展“双拥”和军民、警民共建活动，进一步密切了军政、军民关系。

——民主法治建设全面推进。认真执行了人民代表大会及其常委会的决议，密切了与人民政协、各民主党派和人民团体的联系，自觉接受各方面的监督。办理人大代表议案、建议65件，政协委员提案104件。积极实施依法治市规划，依法行政水平有所提高。基层民主制度建设取得新的进展，村务公开、厂务公开、政务公开全面推进。纠正行业不正之风取得了一定成效，查处了一批违法违纪案件。全面完成了“三五”普法任务，广大干部群众的法治意识明显增强。加强社会治安综合治理，深入开展了禁毒、追逃、打拐、收枪治暴、扫黄打非等专项斗争，严厉打击了各种犯罪活动，有效地维护了社会治安秩序，为全市改革开放和经济社会发展创造了良好的环境。

各位代表！过去的一年，是我们面对各种挑战，经受严峻考验并取得显著成就的一年。这些成绩的取得，是全市各族人民团结一致，努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向保卫改革开放和现代化建设的驻吴部队、武警官兵和公安政法干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我市经济和社会发展中还面临许多困难和问题。主要是：产业结构层次低，产品科技含量不高，经济结构不适应市场经济的矛盾更加突出；农业增效难度加大，农民增收趋缓；山区干旱严重，群众生活和农牧业生产困难，返贫面大；工业企业亏损面任然偏高，企业破产职工安置困难，就业和再就业压力加大；财政形势依然严峻，宏观调节能力较弱，吃饭与建设的矛盾突出；城市化进程滞后，对区域经济的带动作用不强；经济发展环境还不宽松，反腐倡廉、纠正行业不正之风，仍须做出不懈的努力。这些问题需要我们在今后的工作中，采取更加积极有效的措施，认真加以解决。

二、奋力开创新世纪吴忠经济发展的新局面

2001年是昂首进入新世纪，全力实施“十五”计划的开局之年。做好今年的经济工作，对于顺利完成“十五”计划、实现“三步走”的战略目标，具有十分重要的意义。为此，今年全市经济工作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神，以西部大开发总揽经济工作全局，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，正确处理改革、发展、稳定的关系，大力推进工业化、城镇化、市场化和农业产业化，加快基础设施建设，加快生态环境改善，加快优势特色产业发展，实现经济和社会同步协调发展，努力实现“十五”计划的良好开局。经济发展的主要目标是：国内生产总值达到100亿元，比上年增长11%，其中第一产业增长2.1%，第二产业增长14%，第三产业增长10%；粮食总产稳定在110万吨以上；全社会固定资产投资规模达到55亿元，增长15%；地方财政一般预算收入达到4.41亿元，按可比口径计算增长10%；社会消费品零售总额达到28亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到4960元，增长8%；农民人均纯收入达到2310元，增长5%；城镇登记失业率控制在4%以内。

（一）大力推进农村经济结构调整，促进农业增效和农民增收

继续把加强农业和增加农民收入放在经济工作的突出位置，紧紧围绕市场和消费两大需求，积极推进农业和农村经济结构调整，优化种植业，突破养殖业，提高加工业，拓展流通业，大力发展优势产业，开发培植新兴产业，壮大提高特色产业，力促农业和农村经济实现新突破。

着力调整农业经济结构。在稳定提高粮食生产能力的前提下，以提高农产品质量为中心，大力发展优质高效经济作物和养殖业。全市新增经济作物10万亩，建设优质米基地40万亩，优质小麦基地20万亩，优质饲料玉米10万亩，增加名优特稀品种，形成特色明显、多元高效的生产体系。坚持小规模、大群体，大户饲养与千家万户饲养并重，重点抓好一批专业化、规模化、规范化的养殖示范小区建设，畜牧业在农业总产值中的比重达到47%。突出特色和规模，做大做强羊产业、奶产业、枸杞产业、设施农业、中药材产业，羊只饲养量发展到435万只，奶牛饲养量发展到6万头，枸杞种植面积发展到7万亩，设施农业发展到6万亩，以麻黄、甘草为主的中药材发展到1.8万亩，增强特色经济优势。

积极培植龙头企业。加快对现有龙头企业的改造，集中主攻乳品、绒毛、肉制品、枸杞、药材、药膳、果品、保健食品等特色农副产品加工、保鲜、打响“绿色牌”、 “保健牌”，拉长产业链，夯实农业增效和农民增收的基础。组织、引导农产品龙头企业、运销组织、中介组织和农民流通队伍，开拓外地市场，大力发展产销直挂、连锁经营、网上交易等新型营销方式，畅通农产品销售渠道，形成利益共享、风险共担的经营机制，实现农民收入的持续增长。

加快农村税收改革，在总结试点经验的基础上逐步推开。认真落实各项减负政策措施，切实减轻农民负担。完善政府对农业的支持保护体系，多渠道增加投入。改善农村金融服务，加大对农业和农村经济的支持，切实解决农户贷款难的问题。认真落实粮食购销政策，保护农民的利益和种粮积极性。加快农村科技、农机、信息、销售、疫病防治等社会化服务体系建设，提高农业生产水平，强化农业的基础地位。

（二）加快工业改组改造和优化升级，增强地方经济实力

坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，引进技术同自主创新相结合，实施大项目、大企业带动战略，推进工业结构优化升级，努力提高工业的整体素质和市场竞争能力。

培育壮大优势企业。集中抓好美利纸业三期工程、金昱元公司5万吨树脂和5万吨烧碱、加美华公司1万吨金属镁等13个重点工业项目的建设。积极运作林纸一体化、特色保健食品、煤炭深加工、新材料等一批工业项目，培植新的经济增长点。促进中卫美利纸业3万吨微量涂布纸、枸杞饮料厂1500吨枸杞酒、阿里公司90万箱方便面、萨迪奥公司和天地公司80吨羊胎盘冻干粉、日处理60吨蜂蜜等15个项目达产达标，发挥骨干企业资本运营、技术创新的优势，带动传统工业优化升级。积极做好夏进公司、金昱元公司上市辅导工作，促进天地公司、香山酒业、海圣绒业公司等成长型科技企业进入创业板上市行列，带动和促进新兴产业成长。

大力发展以非公有制经济为重点的乡镇企业。把非公有制经济作为发展区域经济的主攻方向，大力支持，放手发展。鼓励非公有制经济参与国有企业改组改造，引导非公有制企业进行制度创新、技术创新和管理创新，提高组织化程度和规模效益。积极筹建民营经济科技园区，协调解决非公有制经济发展中的实际问题，为非公有制经济发展创造良好的环境。力争新增产值过百万元的私营企业100家，过千万元的20家。全市乡镇企业总产值达到89亿元，其中非公有制经济总产值达到82亿元，增长22%，非公有制工业在地方工业中的比重达到60%。

进一步深化企业改革。以建立现代企业制度为方向，以产权制度改革为重点，推进美利纸业、金昱元公司等大中型企业进一步完善公司法人治理结构，促使改制企业规范运用，实现投资主体多元化。通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等形式放开搞活中小企业，促进科技型中小企业向“专、精、特、新”方向发展。把建立现代企业制度同强化内部管理结合起来，建立健全激励约束机制，减少行政性干预，使政府、企业、市场的关系真正转移到社会主义市场经济体制要求的轨道上来。

（三）加快城乡基础设施建设，进一步推进城镇化

坚持把加强基础设施建设作为加快吴忠经济发展的战略性措施，优化结构，调整布局，拓宽投资渠道，注重投资效益，努力提高城镇化水平。

加快吴忠市区建设。按照城市建设总体规划，本着改造旧城与开辟新区、完善功能与提高品位相结合的原则，采取政府引导、政策驱动、多元筹资、市场运作的方法，在市区北侧开辟新区。继续抓好集中供热二期配套工程、城市集污及污水处理、三星级宾馆、金星住宅小区等续建工程建设，开工建设市区10条道路改造、民用天然气输配、西市场改造、东方商厦、综合体育馆、第五中学、殡仪馆等一批新建项目，实施城网改造工程，整修秦渠公园东段，开辟城市绿地，改善城市服务功能，提高城市档次。

加快县城和集镇建设。县城着重围绕上下水、集中供暖、道路改造和绿化、亮化、美化进行建设，增强功能，提高品位，扩大规模，充分发挥其集聚辐射效应，带动一方经济发展。继续抓好金积、石空、宜和等15个中心集镇建设，示范带动村镇建设。改革户籍管理制度，鼓励农民进城进镇发展二、三产业，变农民为市民，使城镇化水平提高2个百分点。继续抓好“千户农户示范工程”建设，促进农房改造和农村环境治理，搞好村庄和道路绿化，提高农民群众的生活质量。

加快道路和农村基础设施建设。配合自治区加快石中、中郝、古王高速公路建设，争取开工建设灵吴青公路西段、同海公路、同喊公路。加大县乡村道路建设力度，提高公路等级，川区硬化村级道路200公里，实现村村通柏油路；山区新修柏油路100公里，新修砾石路200公里，实现行政村通公路。加强乡村道路的养护管理。以提高农业基础设施水平为目标，协助抓好扶贫扬黄灌溉工程、沙坡头水利枢纽工程建设，加快河套灌区农业综合开发、节水改造工程、盐环定扬水工程开发建设，切实抓好黄河过境段苦水河、山洪沟和山区小流域治理，坚持不懈地开展群众性农田水利基本建设，进一步改善农业生产条件。积极实施农村电网改造工程、公众电信网、广播电视网建设，为经济发展提供信息支撑。

（四）大力改善投资环境，全面提高对外开放水平

抓住我国即将加入世贸组织和中央实施西部大开发的机遇，进一步推动全方位多层次、宽领域的对外开放，在利用外资、东西部合作等方面有新的突破。

进一步优化投资环境。认真贯彻中央实施西部大开发的优惠政策，吸收、借鉴东部地区和国外先进的经营方式和管理方法，制定和完善鼓励外商投资的政策措施。加大政策法规的执行力度，加强法律服务，依法保护外来投资者的合法权益。简化办事手续，实行一厅式服务，提高办事效率。积极启动建设吴忠市经济技术开发区，完善配套服务设施，引进一批企业进区开发。

举全市之力办好第十三届西部商品交易会宁夏枸杞节。争取国家有关部委、自治区和社会各方面的支持，集中人力、物力、财力，加快展馆、食宿等硬件设施建设，加强对交通、旅游及相关服务行业的整治，以良好的环境、优质的服务，把第十三届西交会办成一次对外开放的盛会。围绕特色农产品深加工、安然气综合开发利用、矿产资源开发等，筛选一批科技含量高、对经济有拉动作用，对外商有吸引力的项目，在会上推出洽谈，力争签订一批引资、合作和贸易项目。

进一步推进东西合作。扩大与沪、闽等地的合作，积极争取在东部经济发达地区建立相对稳定的交流合作关系，力争促成几个合作项目。组团参加厦门、广州、深圳、兰州、乌鲁木齐等大型招商引资活动，组织企业走出去，引进资金、技术、人才和管理经验。加强与区内大公司、大企业的合作，积极争取投资我市的农业开发、农产品深加工和高新技术产业。

（五）千方百计启动消费，大力发展第三产业

对经济结构进行战略性调整，必须加快发展以服务业为重点的第三产业，扩大总量，优化结构，明显提高第三产业在国民经济中的比重和从业人员在全社会从业人员中的比重。

加快发展服务业。积极发展便民利民的社区服务业，增加服务项目，拓宽服务领域，建立多层次的社区服务网络。引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展，满足服务性消费需求。大力发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等新兴服务业，改造提高商贸流通、娱乐餐饮、交通通信、市政服务等传统服务业，着力培育资本、劳动力、技术等生产要素市场，培育发展牛羊肉、蔬菜果品、绒毛、生猪、建材、农用车、花卉等专业批发市场，提高服务业的整体水平，拉动国民经济增长。

加大房地产开发力度。着力培育以经济适用住房为重点的房地产业，增加住房信贷和按揭贷款投放，用足用好住房公积金，健全房地产一级市场，放开放活二级市场，调动职工特别是农民购房的积极性，激活房地产市场，带动相关消费。

大力发展旅游业。开发和保护旅游资源，集中抓好沙坡头旅游基地工程、鸵鸟山庄二期工程、黄河长城小龙头、黄河园等重点旅游项目建设，提升沙坡头旅游区、金水旅游区、青铜峡库区、利通观光农业旅游区等景区的品位，形成一批以黄河景观、历史文化、大漠风光为特色的精品旅游项目和旅游线路。积极开拓旅游市场，发展双休日和节假日观光旅游，加强与国内外旅游机构的联系合作，促使旅游业繁荣活跃。

（六）加大生态环境建设，积极推进扶贫开发

生态建设以恢复林草植被为中心，实行乔灌草结合、封飞造并举，因地制宜，科学治理。灌区以二代林网建设为重点，认真组织实施绿色通道工程、黄河防护林工程，基本实现农田林网化。沙区坚持人工造林、飞播造林和封育改良相结合，营造沙漠绿洲。山区以恢复植被、治理水土流失为中心，坚持宜林（草）工程建设。加强草原建设管护，采取围栏封育、承包划管、改良补播等办法，管好用好草原，力争全市完成人工造林30万亩，其中灌区林网植树1200万株，飞播造林20万亩，封山育林40万亩，种草25.5万亩，草原围栏24万亩，小流域治理550平方公里。

继续推进山区扶贫开发。以稳定解决温饱、逐步向小康迈进为目标，坚持开发式扶贫，组织实施“温饱工程、”“生命工程”、“交通通信扶贫工程”，不断改善山区群众的生产生活条件。继续抓好社会包村扶贫工作，实行“五到户”，落实扶贫责任制。积极调整山区产业结构，大力发展马铃薯、小杂粮、林果、药材、养殖业、农副产品加工、商品流通等多种经营，培育区域经济，稳定增加群众收入。千方百计拓宽劳务输出空间，大规模转移农村剩余劳动力，力争劳务输出收入超过2亿元。

加强环境和资源保护。继续实行主要污染物排放总量控制，严格治理工业污染和城市环境污染。对重点污染企业，限期治理达标。加大环境管理和执法力度，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，新扩改项目必须达到国家规定的排放标准，坚持控制新污染源的产生。加强对水资源和土地、森林、草原、矿产等资源的管理和保护，严格执行土地用途管制制度、基本农田保护制度和土地总体利用规划，严肃查处违法批地用地和破坏森林草原、矿产资源的违法行为。加强气象预测预报和地震综合防御，努力提高防灾减灾能力。

（七）加强财税管理，支持经济和社会事业发展

加持开源与节流并重、增收与节支并举的原则，切实抓好财源建设，加强税收征管，优化支出结构，保证改革与发展的顺利推进。巩固提高现有骨干财源，加快发展和培植新兴财源，切实抓好梯度财源建设，实现经济与财政协调发展。进一步加大税收征管力度，依法惩处偷税、骗税、抗税、逃税等违法犯罪行为，严格清理各种欠税，坚持杜绝税款流失。强化非税收入管理，规范行政事业性收费和罚没收入，严防挪用、截留和坐支现象发生。加强城镇一级土地市场管理，规范征用程序，盘活存量土地，严格征收土地出让金，使土地收益真正成为财政收入的重要来源。

切实加强财政管理。逐步建立对预算管理全过程的监督机制，严格预算控制。重点保证国家公务人员、教师工资性支出和国家机关正常运转的经费，保证各项由财政负担的社会保障支出，保证政府确定的重点基础设施及公益性事业支出。大力压缩人、车、会、话等非生产性支出，不断降低行政管理成本。积极推进财政改革，完善预算编制，实行会计集中核算管理，全面实施政府采购制度，稳步推进会计委派工作。认真整顿财经纪律，强化审计监督，提高财政资金的使用效益。

完善社会保障制度。加快建立独立于事业单位之外的社会保障体系，增加财政投入，多渠道筹措资金，扩大城镇职工基本养老保险、失业保险覆盖面。加大对养老、失业保险基金的征缴和清欠力度，综合运用行政、经济、法律手段确保基金收缴，确保国有企业下岗职工基本生活保障金和企业离退休人员养老金按时足额发放。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高贫困人口救济补助标准。积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革，在试点的基础上，全面推开。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，广开就业渠道，推行灵活就业方式，不断完善市场就业机制，减缓就业压力。

（八）加快科技进步和人才培养，增强经济发展的动力

坚持把科技、教育发展作为政府工作的首要任务，深入实施“科技兴市”战略，推进科技进步和创新，加快人才培养和开发，为经济结构战略性调整和建设经济强市提供厚实的智力支持。

加快科技创新。围绕发展“两高一优”农业，加快引进和开发优质高效种养业品种，大力推广粮草“1+3”种植模式、高效栽培、节水控灌、营林种草、杂交改育、农产品精深加工及储藏、保险等适用技术；试验示范蔬菜无土栽培、无公害生产、冬麦后复种等新技术，不断扩大科学技术覆盖面。抓好国家级“两高一优”农业示范区吴忠项目区和利通区农业科技综合示范县建设，带动农业科技开发和推广应用。工业以改造和提升传统产业为重点，围绕节能降耗、提高质量，采用先进适用技术和高新技术，推进企业设计和生产自动化、设备和产品智能化、经营管理现代化。依托吴忠经济技术开发区的启动实施，引进一批科技含量高的项目，扶持一批民营科技企业加快发展。借用发达地区的科研力量进行攻关，力争在生物工程、新材料、节能环保等高新技术的应用上有新突破。

加快教育发展。继续深化教育改革，调整教育结构，优化教育资源配置，全面推进素质教育。进一步巩固提高“普九”成果，力争灵武、中卫、中宁三县（市）通过“两基”复查验收，盐池县实现“普九”、同心县实现“普初“目标。扩大高中和幼儿教育，办好民族教育，积极鼓励多种形式的社会力量办学，加快普及微机教学，促进教育事业发展。加快组建吴忠职业技术学院，争取下半年招生运转。大力发展职业教育、成人教育和各种形式的培训，建立职前教育与职后培训相贯通，学历教育与非学历教育相结合的教育体系，适应经济社会发展对人才培养的需求。

加快人才资源开发。进一步强化“尊重知识、尊重人才”的社会意识，采取更加有力的政策措施，用好现有人才，留住关键人才，引进急需人才，培养后备人才。坚持“不求所有，不求所在，但求所用”的方针，更新用人观念，创新用人思路，强化激励机制，形成人才辈出、才尽其用的良好环境，吸引区内外人才来吴忠施展才能，开发创业。

三、 全面推进社会主义精神文明和民主法治建设

加强社会主义精神文明和民主法治建设，是社会主义现代化建设的主要任务。我们必须以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，始终坚持两手抓、两手都要硬，不断推进社会主义精神文明建设和民主法治建设。

（一）加强思想道德建设，为改革和发展提供强大的精神动力

坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论教育广大干部群众，进一步打破思想禁锢，打破传统的思维定势，打破妨碍加快发展的条条框框，咬住发展不放松，凝聚人心促发展。坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，加强形势政策教育，大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义的思想和精神，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，激发人们建设吴忠的热情，爱岗敬业，艰苦创业，坚持不懈地进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，尤其是加强青少年的思想道德教育，努力培养“四有”新人。

积极探索思想政治工作的有效方法，培养、树立一批可亲可敬、可信可学的优秀典型，展示主流，弘扬正气。把解决思想问题与解决实际问题结合起来，从具体事情抓起，围绕环境卫生、交通秩序、社会治安、窗口服务、体育健身等群众关心的实际问题，办好几件群众欢迎的实事，提高思想政治工作的实效。广泛开展文明家庭、文明单位、文明村镇、文明社区创建活动，讲文明、树新风，把社会主义精神文明建设推向前进。深入开展国防教育，加强民兵预备役建设，进一步深化“双拥”工作，巩固和加强军政军民团结。

（二）加快发展社会事业，推进社会全面进步

坚持正确的舆论导向，宣传先进典型，弘扬主旋律，倡导新风尚，努力创作一批展示时代风貌、体现吴忠特色的文化精品。加大实施西部开发战略、建党80周年、承办西交会等宣传力度，形成强大的舆论氛围。大力发展广场文化、社会文化、企业文化、校园文化、村镇文化，丰富人民群众文化生活。加强文化馆、图书馆和青少年活动场所等群众文化设施建设，为普及科学文化知识和文明生活方式创造条件。加强文化市场管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”，净化文化市场，大力扶持和开发文化产业，加强文物保护和开发利用工作。办好报刊、广播电视事业，用正确的舆论引导群众，教育群众。坚持群众体育与竞技体育协调发展，认真实施全民健身计划，推动群众性体育活动的广泛开展。

积极落实医疗卫生改革措施，抓好医疗机构内部改革和药品收支两条线、药品集中招标采购两项试点工作，加强医疗机构分类管理，优化卫生管理机制，合理配置卫生资源。加强农村卫生三项建设，大力发展社区卫生服务，形成功能合理、方便群众的卫生服务网络。广泛深入地开展爱国卫生运动，巩固和提高创建卫生城市、卫生城镇的成果，进一步改善城乡卫生面貌。做好预防保健工作，加强传染病、地方病和各类常见病的综合防治。全面推行“病人选择医生”，建立激励机制，改进医德医风，提高医疗技术水平和服务质量。

认真贯彻中共中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，进一步完善计划生育目标责任制，坚持“三不变”，落实“三为主”，深化“三结合”，推进人口与计划生育工作。以宣传教育和优质服务为重点，抓好计划生育基层工作和网络建设，加强农村特别是山区和城市流动人口的计划生育综合治理，严格控制人口增长，切实降低生育率，提高人口素质。确保全市人口出生率控制在16‰以内，自然增长率控制在11‰以内，计划生育率达到94%以上。重视老龄人口工作，积极发展残疾人事业。

（三）加强民主法治建设，全面推进依法治市

实行依法治市，是发展社会主义市场经济的重要保证。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，积极支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。密切与各民主党派、人民团体和社会各界的联系，虚心听取意见和建议，推进决策的科学化、民主化。认真办理人民代表议案、建议、意见和政协委员提案，不断改进政府工作。加强政府法制工作，建立执法责任制，加大行政执法力度，提高依法行政水平，推进政府工作法制化。加强基层政权建设和群众性自治组织建设，不断完善村民自治制度和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在继续抓好村务公开、乡镇政务公开和厂务公开的同时，全面推行市、县（区）政府及政府部门政务公开，增强行政工作的透明度，健全依法行使权利的制约机制，加强对权力运行的监督。深入开展民族团结进步活动。依法加强对宗教事务的管理。

（四）加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定

高度重视维护社会稳定工作，认真研究面临的新情况、新问题，正确处理人民内部矛盾，积极预防、妥善处置群体性事件，认真解决群众关心的热点、难点问题，确保社会稳定。加强社会治安综合治理，全面落实社会治安综合治理的各项措施，针对突出治安问题适时开展专项斗争和重点整治，严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和各种恶势力，取缔“法轮功”等邪教组织，坚决查禁黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强公安、司法、国家安全队伍建设，进一步改善形象，提高素质。认真做好人民群众来信来访工作，切实解决人民群众反映的问题，化解矛盾，调解纠纷，消除不安定因素，为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。

（五）加快职能转变，稳步推进政府机构改革

根据自治区的统一部署，今年要全面实施政府机构改革。这次机构改革要按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织机构，压缩编制，分流人员，转变职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。各级政府要按照社会主义市场经济的要求，把职能切实转换到经济调节、社会管理、公共服务等方面来，把企业生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节与管理的职能交给社会中介组织。加强行政管理的制度化、规范化、法制化建设，合理划分事权，理顺条块以及行政层次间的关系，简化管理程序，减少具体审批事项，提高办事效率，规范行政行为。同时，积极推行事业单位人事制度改革。这次改革，机构变化大，人员调整较多，任务重，难度大，要求高。各级政府要切实加强领导，精心组织，周密部署，按照区市的统一安排，认真抓好这项工作。要严把进人关，及早清理超编人员，深入细致地做好思想教育和人员分流工作，做到思想不散，秩序不乱，工作正常元转。

（六）加强政府自身建设，提高工作效能

进一步加强政府自身建设，是做好今年工作的重要一环。各级政府都要深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，引导广大干部牢固树立宗旨意识，深入基层，深入群众，关心群众疾苦，想群众之所虑，急群众之所急，谋群众之所求，多为群众办实事、办好事，密切政府与人民群众的联系。大兴调查研究之风，沉下去摸清情况，找准症结，加强工作指导，切实解决好关系改革发展稳定的紧迫问题。进一步强化机遇意识、发展意识、创新意识、市场意识，创造性地开展工作，不断探索新情况，解决新问题，创造新经验，实现新发展。要切实改进工作作风，努力从“文山会海”和一般性应酬中解脱出来，集中精力抓大事、抓重点、抓典型、抓落实，突破主要矛盾，主攻薄弱环节。大力发扬求真务实的作风，坚决反对和克服官僚主义、形式主义，力戒摆花架子、弄虚作假，坚持说实话、想实招、鼓实劲、办实事、报实数、求实效。加大督查督办工作力度，对各项重大决策、重要工作、重点项目建设，都要逐项逐件地抓好督查落实，抓出实效。

进一步加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，加大违法违纪案件的查处力度，坚决纠正行业不正之风，把廉政建设责任制落到实处。进一步完善监督制约机制，规范行政审批权利，推行干部任前公示制度，加大从源头上预防和治理腐败的力度。各级政府工作人员，要严格遵守廉洁自律的有关规定，始终自重、自省、自警、自励，淡泊名利，埋头苦干，以卓有成效的业绩和良好的作风赢得群众的信任和支持，树立政府形象。

各位代表！我们以胜利跨入新世纪的开元之年。回首过去，勤劳智慧的吴忠人民创造了辉煌的业绩；展望未来，吴忠新世纪的宏伟蓝图催人奋进。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，振奋精神，开拓进取，同心同德，奋力创业，圆满完成今年的各项任务，为实现“十五”计划确定的各项目标而努力奋斗！