吴忠市第一届人民代表大会 第三次会议上的报告

政府工作报告

（删减版）

——二〇〇〇年二月十六日在吴忠市第一届人民代表大会

第三次会议上

吴忠市市长   杨永山

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、 过去一年工作的回顾

过去的一年，是建设经济强市的开局之年。在自治区党委、政府和市委的正确的领导下，全市各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五届三中、四中全会精神，知难而进，奋力拼搏，真抓实干，开拓创新，全面完成了市一届人大二次确定的各项任务。全市国内生产总值达到78.5亿元，比上年增长9.5%，国民经济实现了预期发展目标，改革开放和社会主义现代化建设取得了新的成就。

——农村经济全面发展。围绕农民增收、农民增效，积极调整优化产业结构和产品结构，大力发展优势企业和特色农业，农村经济呈现出蓬勃发展的良好态势。粮食生产战胜严重自然灾害获得好收成，总产达到113.3万吨，增长2%；经济作物种植面积发展到114万亩，增加9.6万亩，粮经种植比例达到77：23；畜牧业生产克服了疫情和市场价格下滑带来的严重影响，仍然保持了强劲的发展势头。肉类总产9.56万吨，增长21.6%；鲜蛋总产14.7万吨，增长13.2%，养殖业产值站农业总产值的比重达到42%。特色农业蓬勃兴起，优质米、枸杞、红枣、药材等特色农产品基地达到51万亩，特种种植、特种养殖得到较快发展，品种达200多个。产业化经营稳步推进，一批农副产品加工企业和批发市场得到改造提高，茂源浓缩果汁厂、灵武精米加工厂等龙头企业建成投产。林草建设取得新进展，完成人工造林28.2万亩，封山育林11万亩，其中飞播造林9.5万亩，林网植树573.6万株，草原围栏15万亩。全市农业总产值达37亿元，增长4％。小康建设整体水平提高，灌区基本实现小康目标。扶贫攻坚继续推进，盐同两县认真组织实施了“温饱工程”、“生命工程”和“交通通信扶贫工程”，山区群众的生产生活条件进一步改善。

——工业经济效益稳步回升。坚持以产权制度改革为重点，着力培育优势骨干企业，推进企业技术进步。美利纸业三期等16个重点技改新上项目进展顺利，吴忠塑编厂等7户企业脱困方案正在加紧落实，大部分骨干企业效益稳步提高。部分骨干企业效益稳步提高。725户企业完成改制任务，改制面达到93％。全市地方工业完成总产值47.3亿元，增加值12.5亿元，实现利税1.4亿元，分别增长13％、13.6％和33％，整体实现扭亏为盈。

——基础设施建设力度加大。完成全社会固定资产投资42亿元，增长20％，是我市历年来投资力度最大的一年。全市新建续建的重点项目88项，总投资30.8亿元，其中城市基础设施项目33项，投资9.6亿元；地方道路交通项目28项，投资6.4亿元；工业项目27项，投资14．8亿元。市区安排建设项目32项，总投资8.5亿元。除个别项目外，其余全部开工建设，有的已竣工交付使用。各县(市、区)也新建了一批供水供暖等基础设施，扩建改造了部分城镇道路，开发建设了一批住宅小区，全市新建续建住宅62万平方米。市区街道改造、灵武环城一级路、青铜峡城市改造、中卫东大街拓宽和车站广场扩建、城市绿化美化等形象工程建设有了新的突破，城镇面貌进一步改观。灌区加大农房、农路建设力度，14个千户农宅示范工程启动实施，新建翻建农房2.4万户，新修水泥柏油路1100公里，89％的行政村通水泥柏油路。

——以非公有制经济为重点的乡镇企业增势强劲。全市确定投资百万元以上的新上、技改、扩建项目130个，中宁秦毅集团1.25万吨电解铝、赢海集团12万吨旋窑水泥生产线、天马铅冶炼等86个项目建成投产。全市乡镇企业实现产值67亿元，实现利润4.3亿元，上缴税金2.2亿元，分别增长23.2％、23.6％和20.4％。其中个体私营经济完成总产值53．2亿元，实现利润3.98亿元，上缴税金1.73亿元，分别增长37.1％、28.6％和31.2％，非公有制经济成为最具活力的增长点。

——对外开放取得新成果。组织参加了99香港(宁夏)、第三届厦门等10个投资贸易洽谈会，成功举办了吴忠市第二届(青铜峡)商交会，联系外商和东部地区企业家到我市洽谈合作，共签订引资合作项目69项，目前已有一半启动实施，其中有11项建成投产。全市外贸出口商品供货值4.6亿元，自营出口企业创汇2300万美元，外贸企业出口创汇1710万美元。

——财政收入平稳增长，城乡居民生活质量和水平有所提高。全市地方财政收入完成4.01亿元，按可比口径计算增长10.8%。地方财政支出8.37亿元，增长12.9%。年末金融机构各项存款余额86亿元，增长11.2%；各项贷款余额94亿元，增长9.3%；现金净投放18.6亿元，增长21.6%。社会消费品零售总额达到23亿元，增长5%。集市贸易成交额达到13.5亿元，增长8.1%。城镇居民可支配收入4200元，增长8%。农民人均纯收入2127元，增长3.2%。全面贯彻中央12号文件，落实调整收入分配政策，增加城镇低收入阶层工资待遇的政策基本到位。社会保障制度改革有序推进，三条社会保障线基本确立，下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按照新的标准，做到了及时足额发放。多渠道分流安置下岗职工，在就业率达到37.8%。

——科技、教育事业迈出新步伐。技术创新、新产品开发取得新的进展，美利脱墨文化纸、法福来面粉、西夏贡米、香山酒、夏进乳品、国雄饲料、古峡绒衫等一批新产品已稳定地占领市场。农业科技进步成效显著，立体复合种植、地膜种植、水稻旱育种植、高效节水灌溉、工厂化育苗、设施种养、高效饲料添加剂、畜禽杂交改良、枸杞扦插等一批农业新技术得到推广和应用。全市麦套玉米吨粮田面积占到75%，水稻旱育稀植面积占到79.2%，建设优质大米基地25万亩，发挥节能日光温室、大棚5000亩，引进各类新品种120多个。继利通区建成吨粮区、灵武市建成水稻旱育稀植示范市后，去年灵武、青铜峡两市实现麦套玉米吨粮市，中宁县、利通区基本实现水稻旱育稀植达标。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。教育体制改革积极推进，各级给类教育全面发展。在灌区五县(市、区)全部实现“两基”目标的基础上，盐同两县“两基”共建全面展开，国家贫困地区义务教育工程进展顺利，办学条件和教师住房进一步改善。职业教育、成人教育积极适应经济和社会发展的需要，办学规模进一步扩大。素质教育开始启动，教育对经济发展的智力支撑作用有所增强。计划生育工作取得新成绩。全市人口自然增长率11.12‰，计划生育率94%，全面完成了自治区下达的指标任务。

——精神文明建设得到加强。广泛深入地开展邓小平理论学习和机关思想作风教育整顿，干部群众的思想观念进一步更新，精神面貌有了新变化。按照区、市党委的统一部署，政府领导班子、领导干部和大部分政府部门处级领导班子、领导干部开展了“三讲”教育，使领导干部在党性党风方面经受了一次严格的锻炼，政治上有明显进步，作风上有明显转变，贯彻执行党的路线方针政策的自觉性进一步增强。围绕国庆50周年、宁夏解放50周年和澳门回归，开展了一系列群众性精神文明创建活动，涌现了“铁党员”金占林等先进人物，又有一批单位进入自治区和市级文明单位行列。文化、体育、卫生、广播电视等社会事业不断繁荣和发展，举办了首届小康乡镇文艺调演、社火节等群众性文化体育活动，在第十届自治区运动会和第六届全国民运会上取得较好成绩。认真贯彻党的民族宗教政策，大力推进民族团结进步事业。平等、团结、互助的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。积极开展“双拥”和“军民共建”活动，青铜峡再次、中卫首次获得全国“双拥模范县(市)”的称号，利通区、盐池县、中宁县获得自治区“双拥模范县(区)”称号，进一步密切了军政、军民关系。

——民主法制建设全面推进。认真执行人民代表大会及其常委会的决议和决定，自觉接受人大监督，密切了与人民政协、各民主党派和人民团体的联系。办理人大代表议案、建议、意见48件，政协委员提案114件。依法治市进展顺利，基层民主制度建设取得新的进展，村务公开，厂务公开，政务公开工作向前推进了一大步。市政府建立了市长接待日，开设了市长专线电话，认真处理群众来信来访，化解了矛盾，促进了工作，受到了社会各界的好评。认真落实中央、自治区廉政建设的有关规定，全面开展了处级以上领导干部住房清理、财政欠款清收和农民负担、企业负担、土地、环保、矿产资源管理执法监督检查，纠正和查处了一批违法违纪案件。开展了揭批“法轮功”的斗争，摧毁了“法轮功”邪教组织体系。社会治安综合治理工作进一步加强，深入开展“三五”普法教育，农村社会治安集中整治、追逃、同心禁毒等专项斗争取得了阶段性成果，一大批刑事和经济案件相继告破，有效地维护了社会治安秩序，为全市改革开放和经济发展创造了良好的氛围。

各位代表，过去的一年，是我们顺利实现撤地设市平稳过渡并取得重大胜利的一年。这些成绩的取得，是全市各族人民开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部，向对政府工作给予关心和支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻吴部队、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济结构、产业结构、产品结构不适应市场需求的矛盾更加突出，战略性结构调整与重组难度较大；农业产业化层次低，农民收入增长缓慢，消费需求启动不足；山区群众稳定解决温饱的程度不高，生态环境保护和建设的任务繁重。工业经济运行的质量和效益还不高，企业解困任务比较艰巨，城镇就业压力增大；财政形势依然严峻，宏观调控能力较弱，吃饭与建设的矛盾突出；经济发展的外部环境还不够宽松，某些政策落实还不够到位；科技教育对经济增长的推动作用尚未充分发挥出来，技术创新体系建设亟待加强；市辖区体制需要进一步理顺；一些行业不正之风的整改力度还不够，反腐倡廉仍需作出艰苦的努力。这些问题有的是长期积累下来的，有的是近年来出现的，需要我们采取更加积极有效的措施．认真加以解决。

二、 抓住西部大开发的历史机遇，奋力推进全市经济大发展

2000年是全面完成“九五”计划的最后一年，也是西部大开发的起步之年。实施西部大开发，是国家进一步调整优化区域经济结构、加快西部发展的重大举措。今年国家和自治区在我市安排的重点建设项目，总投资达30多亿元，还可争取到更多的基础设施、生态环境、产业结构调整等建设项目和资金。这些项目的实施，将对拉动全市经济社会发展，实现建设经济强市的宏伟目标具有重要作用。我们将紧紧团结全市各族人民，艰苦奋斗，开拓进取，在西部大开发中抢夺主动权，走在全区的前列。今年经济工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大、十五届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议精神，以西部大开发总揽经济工作全局，以改革开放和科技创新为动力．以结构调整为主要着力点，以提高经济效益和人民生活水平为中心，进一步巩固提高农业，突出抓好工业，大力发展第三产业，加强基础设施建设和生态环境建设．着力发展优势特色产业和产品，积极开拓市场，创造经济竞争新优势，推动大开发，促进大发展。主要目标任务是：国内生产总值达到88亿元，增长9.5％，其中第一产业增长3％，第二产业增长12％，第三产业增长10％。全社会固定资产投资达到48亿元，增长15％。地方财政收入达到4.04亿元，按可比口径计算增长9.1％。城镇居民可支配收入达到4500元，增长7.1％；农民人均纯收入达到2280元，增长7％，城镇登记失业率控制在4％以内。

为实现上述目标，我们将努力做好以下十个方面的工作：

  (一)以增加农民收入为核心，大力调整优化农业结构

把增加农民收入作为牵动国民经济全局的大事，作为农村工作的重中之重，围绕市场需求和增收致富，积极推进农业和农村经济的战略性调整，优化种植业，突破养殖业，提高加工业，拓展流通业，大力发展优势产业，开发培植新兴产业，壮大提高特色产业，促进农业和农村经济的稳定发展。

全面实施“强村富民”工程。把强村富民工程作为推动农村经济发展、加速小康建设、增加农民收入的关键措施．认真研究，调查摸底，分类排队，全面规划，抓紧实施。坚持实施强村富民工程与调整产业结构相结合，因地制宜地确立主导产业和发展项目，依靠项目带动，组织农业生产和农业建设，推动农业向高层次发展。抽调干部到村人户，帮助农户制订发展规划，宜粮则粮，宜果则果，宜菜则菜，宜牧则牧．实行规划到户、项目到户、措施到户、扶持到户、科技到户，做到家家有致富的项目，户户有挣钱的路子，村村有主导产业，把强村富民的基础夯实，促进全市经济发展。

调整优化种植业。在提高单产、优化品质、稳定粮食生产的同时，瞄准市场种地，盯住餐桌调整，努力扩大经济作物，大力发展特色农业、设施农业、生态农业、观光农业，提高优质高效农产品的比重。市财政安排50万元资金，扶持特色农业发展，促进产业升级。全市粮经比例调整到7：3，瓜菜、经果林、油料种植面积分别达到27万亩、40万亩和72万亩，其中反季节的日光温棚发展到1.75万亩，通过种植业结构调整，形成特色明显、多元高效的生产体系。

突出发展养殖业。坚定不移地把养殖业作为调整农业结构、增加农民收入的突破口，大力发展牛羊，稳步发展猪鸡，积极发展特种养殖，实现养殖业的新飞跃。特别要大养牛羊，走山区繁殖、川区育肥、市场营销、增加收入的路子。立足千家万户，重点抓好一批规模栈羊、牛场和群体大规模连片示范点建设，抓紧落实天洁、大通两个百万只工厂化肉羊育肥养殖项目。继续加强疫病防治，落实关键措施，为养殖业发展创造良好的环境。力争全市肉类总产达到11万吨，增长15％；禽蛋产量达到4.8万吨，增长10％；鲜奶产量达到17万吨，增长15.6％，使养殖业在农业总产值中的比重达到45%。

扶持发展农副产品加工龙头企业。充分发挥农字号龙头企业在农业结构调整中的主导作用，多极开发，延伸产业链，增加农产品的附加值。围绕农业办工业，办好工业促农业，立足农产品的精加工、深加工，实行以工兴农，以工补农，农工结合，加工增值，让农民从第一产生中挣钱，在二、三产业中受益。重点抓好利通区4500吨肉联厂、3万吨玉米淀粉，中卫板鸡生产线扩建，中宁兴泰实业有限公司万头生猪加工，天洁、大通集团公司羊肉屠宰加工和同心、灵武绒毛皮革加工项目的建设。同时，积极考察论证，着力在药材、红枣、小杂粮、肉食品等领域创办新的龙头企业。通过各种措施，培育壮大粮油、饲料、造纸、乳制品、肉制品、绒毛、果品、枸杞、红枣、蔬菜等十大农产品加工、贮藏、运销体系，努力实现农产品转化增值。

(二)积极推进工业结构战略性调整，着力培植新的经济增长点

今年是实现国有企业三年改革与脱困目标的最后一年，随着西部大开发战略的实施和国家加入世贸组织，工业经济必将迎接世界范围内经济结构重组和产业升级的挑战。我们将围绕调整所有制结构、产业结构、产品结构、企业组织结构，坚持整体推进、分类指导的原则，积极推进工业结构的战略性调整。

继续加大企业产权制度改革力度。坚持以股份制、股份合作制为主要形式，鼓励企业经营者和管理者持大股，进行产权改革，力争企业产权制度改革面达到90％以上。积极推进企业资本结构优化重组，通过兼并扩张和实施破产，争取灵武特种水泥厂、中卫铁厂、灵武毛纺厂、吴忠塑编厂享受国家核销呆坏账准备金鼓励政策；结合国有银行集中处理不良资产改革，争取赢继集团、金玉淀粉厂、中卫新型建材厂实行债转股，解决企业负债过高的问题。对整体难搞活，但部分产品有市场，部分资产可利用的企业．实施分立重组，分块搞活。继续做好赢海集团、吴忠造纸厂等企业股票上市的前期工作。认真总结中小企业改革的成功经验，及时发现并解决一些带倾向性的问题，把“放小”与“扶小”、“抓大”与“扶优”结合起来，促进中小企业健康发展。

着力培育竞争力强的大型企业或企业集团。重点扶持美利纸业集团、秦毅集团、夏进集团、德海土畜产品公司、法福来公司等龙头优势企业，积极组建奶业、造纸、绒毛等企业集团。抓好美利纸业1.8万吨脱墨文化纸、灵武2.5万吨精米加工、天马冶炼公司1万吨电解铅、茂源3000吨浓缩果汁等新建项目的达产达效。抓好美利纸业三期扩建、吴忠造纸厂1760纸机改造生产线、香山酒业人工老窖扩建、明盛染化2万吨硫化碱生产线、金恒公司4000吨金属镁和秦毅集团二期扩建等85个新上、技改、扩建项目建设。下决心淘汰关闭小煤矿、小炼油、小水泥等污染严重的落后生产能力，压缩重复性建设，推进特色工业发展。力争全市地方工业实现产值55亿元，增长13％，实现增加值14亿元，增长12％。同时，依托优势企业和优势产品，培育建设七大产业工程，即以青铜峡铝厂和中宁铝厂为依托的铝产业，以吴忠仪表厂为依托的生物工程、人工智能执行器等高新技术产业，以美利纸业集团和吴忠造纸厂为依托的纸产业，以夏进集团公司为依托的奶产业，以涝河桥市场和中卫大通公司、盐池天洁公司为依托的牛羊肉产业，以青铜峡和灵武两个精米厂为龙头、以建设30万亩优质米基地为依托的精米加工业，以同心、灵武为重点的无毛绒加工业，推进工业经济结构的优化和升级。

继续强化企业经营管理。结合建立现代企业制度，建立规范的法人治理结构，健全决策、执行和监督体系，尽快形成企业优胜劣汰的新机制。把建立现代企业制度同强化内部管理结合起来，建立健全激励约束机制，完善民主监督制度。继续推广“邯钢”“亚星”经验，广泛采用现代管理方法和手段，推行物资采购比价管理、成本核算管理、末位淘汰制等先进经验，加强现代信息技术在企业管理中的应用，实现管理制度的全面创新。

加快社会保障体系建设。依法扩大社会养老、失业保险覆盖面，启动医疗保险制度改革，社会保险费收缴率力争达到90%，清欠率达到50%，逐步推进社会保障的社会化管理。继续完善三条保障线制度，实行企业、社会、政府各方负担的办法，落实社会保障资金，确保下岗职工的基本生活费、离退休人员养老费按时足额发放。实施好下岗职工再就业工程，确保下岗职工当年再就业率达到50%，保障社会稳定，促进企业改革。

(三)加快城乡基础设施建设，为实施西部大开发创造条件

抓住西部大开发和国家加大基础设施建设投入的历史机遇，千方百计争取国债转贷、专项投资，吸纳社会资金，加大投入力度，加快城乡基础设施建设，改善经济发展环境，拉动经济增长。

加快以吴忠市区为重点的城市基础设施建设。按照“统筹兼顾，科学规划，合理布局，分步实施”的原则，高标准、高起点、高质量抓好重点项目建设。继续抓好城市集污及污水处理、集中供热二期工程、垃圾无害化处理、市区电网改造、危房改造、电信大楼等10个续建项目建设，开工建设市区道路、利通街整修、住宅小区、西交会展场、税务大楼、东方商厦、星级宾馆、城市绿化、垃圾中转站等10多个项目。各县(市、区)继续加快县城基础设施建设，着重围绕绿化、亮化、美化和城市上下水、集中供暖、街道改造进行建设，增强县城功能。加强城市管理，开展城市管理年活动，力求使城市面貌每年都有一个新的改观。

加快主干道路建设。进一步完善全市公里网络建设总体规划，争取建设一批项目。计划修建道路36条，总长472公里。加快灵吴青一级公路灵吴段、吴惠二级公路一期工程建设，力争上半年建成通车。积极创造条件，争取吴惠公路二期工程开工建设。全力以赴搞好服务，积极配合自治区加快古王一级公路、叶盛至中宁高速公路、盐兴二级公路等国家和自治区重点工程建设，构建吴忠四通八达、快捷畅通的交通网络。

加快小城镇建设。坚持合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则，运用市场机制，多元集资，走出一条政府引导、民间投资建设小城镇的路子。重点抓好金积、新华桥、峡口、宜和、石空、韦州、惠安堡等10多个集镇建设，在集镇道路、农房改造、电网改造、通信建设等方面取得新的进展，提高城镇化水平。灌区硬化乡、村道路300公里，基本实现村村、校校通硬化路，新建翻建农房2.5万户。在抓好去年14个“千户农宅示范试点”。继续加强农村环境治理，搞好村庄和道路绿化，提高农民群众的生活质量，从整体上推进农村城市化进程。

加快农业基础建设。重点组织实施扶贫扬黄灌溉工程红寺堡灌区开发项目，盐环定开发项目，四期河套农业综合开发项目，黄河、山洪沟险工险段治理工程，中卫“西风口”防沙固沙工程，盐池县城防洪工程，郝家台水库续建工程及苦水河治理等大型工程建设。全市新增灌溉面积18万亩，该造中低产田10万亩。坚持不懈地开展大规模的农田水利基本建设，不断改善生产条件，提高农业的防灾抗灾能力，增强发展后劲。

(四)极大扶持力度，促进非公有制经济持续发展

坚持把发展非公有制经济作为县域经济的主体，纳入国民经济和社会发展总体规划，积极引导，大力支持，搞好协调服务，使之保持旺盛的发展势头，大幅度地提高其对国民经济的贡献份额。

进一步落实发展非公有制经济的各项政策。强化政策服务，切实帮助非公有制企业做好项目安排、土地征用、信贷融资、组建企业集团、处理经济纠纷等方面的工作。积极创造条件，加快推行“一厅式”办公、“一条龙”服务，开办经济综合服务大厅，提供政策咨询、集中办证办照等快捷优质服务；认真清理涉及非公有制企业的各类收费项目和标准，制定全市统一收费目录，坚决治理乱检查、乱摊派、乱罚款和“吃拿卡要”。逐步建立涵盖非公有制企业的社会保障体系，在全社会形成关心支持非公有制经济发展的良好氛围。教育个体私营企业依法经营，照章纳税，科学管理，提高经营管理水平。

加快非公有制经济结构调整。抓住国企改革和经济结构调整的有利时机，引导非公有制经济向农业开发、农业产业化、高新技术产业等方面进军，鼓励发展民营科技企业，采取联办、参股、控股、兼并国有企业等形式，加速非公有制经济的低成本扩张，促进非公有制经济产业升级和结构优化。多规模大、效益好、有发展前景的私营优势骨干企业，进行重点教育。加大非公有制经济的扶持力度。按照“政府引导、多方集资、银行参与、市场用作”的模式，逐步增加非公有制企业贷款担保基金，解决非公有制经济贷款难、担保难、抵押难的问题。市政府将成立非公有制经济发展办公室，继续安排50万元非公有制经济贷款贴息资金，以此吸纳注入更多的资金，促进非公有制经济快速发展。切实抓好18个投资过千万元、61个投资过百万元的新上、技改、扩建项目建设，力争全市非公有制经济总产值达到67.5亿元，利润达到4.8亿元，上缴税金2.16亿元，分别增长26.9%、20.6%和24.9%。

(五)加快生态环境建设，不断改善经济发展条件

生态环境建设是实施西部大开发的根本和切入点，是实现经济可持续发展的重要途径。我们将抓住西部大开发这一千载难逢的历史性机遇，以山区种树种草和灌区防护林建设为载体，用全新的思想、有效的措施，切实搞好生态建设，为改善黄河流域生态环境作出应有的贡献。

制定生态建设规划，明确区域治理重点。坚持因地制宜、宜林则林、宜草则草、退耕种草、养畜增收的原则，制定我市生态建设规划，统筹安排，突出重点，分步实施。山区生态建设的重点是退耕还林还草、小流域治理和土地荒漠化综合治理，用5年时间将25度以上的坡耕地和严重沙化地全部退耕，集中连片种植紫花苜蓿等优质牧草和柠条等优质灌木林，推广草原围栏承包到户的成功经验，加强草原管护，坚决制止滥挖甘草等破坏草原的违法行为。灌区以农田防护林建设为主攻方向，突出二代农田林网、黄河护岸林、绿色通道工程和城镇、村庄绿化。全市完成人工造林28.8万亩，其中二代林网植树1200万株，营造黄河护岸林1.5万亩，封山育林19万亩，飞播造林21.3万亩，围栏草原15万亩。把城镇绿化纳入城镇建设总体规划，以植树为基调，造景与造园相结合，一街一种树，一街一个景，提高城镇绿化水平。

坚持生态建设与产业开发相结合。对生态建设进行区域性定位，大力培育兼具生态、经济双重效益的区域性主导产业，实现生态效益、社会效益、经济效益的统一。把加强生态环境建设与脱贫致富结合起来，把一家一户植树种草和产业开发、企业介入结合起来，运用市场经济的手段，采用龙头带基地的产业化运作方式，吸引工商企业参与开发具有市场竞争力的畜牧产业、草产业、林产业、药材业，形成龙头、基地、衣户相联合的产业链条，提高生态产业效益，实现农民增收致富。

认真落实生态建设的政策措施。坚决执行“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，强化政府行为，把生态环境建设作为一把手工程，成立生态建设领导机构，全面负责生态建设工程的组织实施，层层落实目标责任制，确保工程按计划、分步骤、保质保量完成。今年将集中精力抓好盐同两县2万亩退耕还林还草试点，为大面积推进退耕还林还草提供经验。正确处理国家投入与依靠政策调动群众投入的关系，将国家提供的粮食、资金补贴、所需苗木和草种及时供应到户，充分调动群众投工投劳的积极性，掀起生态建设的新高潮。

切实加强环境和资源保护。继续实行主要污染物排放总量控制，严格治理工业污染和城市环境污染，努力完成“一控双达标”任务。加大环境管理和执法力度，严肃查处各种违法排污行为。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决控制新污染源的产生。实施资源有偿使用制度，加强对水资源和土地、森林、矿产资源的管理和保护，逐步形成可再生资源占用与开发补偿动态平衡的新机制。全面实施土地用途管制，认真执行土地利用总体规划，切实落实耕地保护措施，严格控制非农业建设占用耕地。严肃查处违法批地用地和破坏森林、矿产资源的违法行为。重视加强气象预测预报和地震综合防御，努力提高防灾减灾能力。

(六)大力推进扶贫开发，加快实现稳定解决温饱目标

以盐同两县稳定解决温饱为目标，进一步加大扶贫开发力度，组织各方面的力量坚持不懈抓好扶贫工作，切实做到精力不放松、力量不减弱、措施不弱化、投入不减少，巩固和扩大抚平攻坚成果。

继续改善山区的基本生产条件。结合国家西部大开发战略的实施，以水、电、路和林草为重点，加快山区基础设施建设，不断改善发展条件和生存环境。着力组织实施“生命工程”，加快打井打窖、人畜饮水工程建设，新建人畜饮水工程6处，打井窖1.65万眼，新增井窖灌溉面积3万亩，认真实施行政村通电、通公路、通电话、通广播电视等基础设施建设，力争年内基本实现行政村通公路，自然村通电，农电入户率达到80%，80%的行政村通电话、通广播电视。

努力增加山区群众收入。加快扬黄灌区开发建设，增加物质技术投入，提高综合经济效益。调整山区产业结构，重点发展有助于增加农民收入的经济作物、养殖业、农副产品加工业、商贸流通、多种经营。加快培育具有山区特色的区域性支柱产业，增强发展后劲。以贫困村为主战场，以贫困户为对象，坚持行之有效的扶贫措施，汇集备方面的扶贫资金，集中实施家家能干、户户受益的项目，把扶贫计划和措施切实落实到村到户。着力解决剩余1.6万贫困人口和2.9万返贫人口温饱问题，最大限度地缩小返贫面，巩固扶贫成果。继续抓住国家、自治区和我市重点工程建设项目多、劳务需求量大的机遇，大力组织劳务输出，增加现金收入，稳定解决温饱。进一步加强闽宁对口扶贫协作，把合作项目的实施与生态建设、水利建设和脱贫致富结合起来，扩大领域，洼重实效。继续搞好县市、部门、企业对口扶贫工作，改进扶贫方式，增强对口帮扶的活力。加强灌区扶贫开发工作，认真抓好吊庄点的交接、生产和建设，加快新灌区经济发展步伐，缩小地区差别。

(七)加大招商引资力度，进一步提高对外开放水平   

抓住我国即将入世的机遇，树立大发展必须大开放、快开放的思想，充分利用各方面的有利条件和积极因素，大力实施招商引资，加快建设经济强市进程。

争取国家项目引资金。项目是当前国家资金投放的主要形式，有了项目，就有了资金，就为发展奠定了物质基础。我们将组织精干的领导班子和技术力量，有计划、有重点地编制和储备一批符合国家产业政策和本地实际的高质量项目，千方百计争取国家国债转贷、专项投资、增资减债和扶贫开发资金，加快我市各项建设。

利用优惠政策引资金。西部大开发战略的实施，在国际社会引起了广泛关注。我们将充分利用国家引导外商投资的政策措施，鼓励外商参与我市能源、水利、矿产、农副产品加工、商业和城市改造等领域的开发建设；不断充实完善利用国外资金项目库、外商直接投资项目库和备选项目库，抓紧论证筛选一批有规模、上档次、科技含量高、对经济具有拉动作用、对外商具有吸引力的项目，大力开展招商引资。对已签订的引资合同协议实行项目目标责任制，切实抓好履约和落实，提高项目的成功率，实现招商引资的新突破。

扩大对外交往引资金。巩固发展与福建省泉州市的友好城市关系，加快与加拿大魁北克省圣忠市、日本美农加茂市缔结为友好城市的进程，积极开展经济交流、人才培训和技术引进活动。积极组团参加各种经贸洽谈会，办好吴忠市第三届(中卫)商交会，寻求合作对象，拓宽合作领域。组织一批重点企业走出去，与国内外发达地区结成合作对子，为其产业升级、转移和替换提供市场，以资源换技术，以产权换资金，以存量换增量，多形式引进资金、技术、人才和管理经验，促进我市经济更快更好的发展。

优化投资环境引资金。以承办2001年西部商品交易会为契机，着眼于提高对外开放的吸引力，加快商品交易场所和星级宾馆等硬件设施建设，组织专门机构，做好西交会的各项筹备工作。积极筹备设立客商投资办事大厅，强化办证、收费等环节管理，为客商投资置业提供高效、优质、便捷的服务。进一步修订完善招商引资的有关政策，组织精干务实的涉外干部队伍，依法保护外商投资企业的合法权益，努力营造对外开放的良好环境。

(八)千方百计扩大消费需求，大力发展第三产业

认真分析研究市场变化趋势，按照市场需求组织经济运行，安排生产经营活动，启动消费市场，推动第三产业发展。

大力拓展城乡市场。本着“培育、完善、提高、搞活”的原则，抓好各类市场的布局和建设，重点完善和提高牛羊肉、瓜果蔬菜、粮油、禽蛋、生猪、发菜和皮毛绒等中心市场的仓储、保鲜、运输等配套设施建设，不断扩大市场的吞吐量，加快形成立足吴忠、覆盖宁夏、辐射西北、影响国内外的大市场格局。进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，加速发展资本、技术、信息、劳动力等生产要素市场。重视开拓外地市场，尤其要依靠各类行业协会、运销配送中心、信息咨询单位、群众性流通组织和驻外办事机构，依靠我市特色经济、规模经济和优势品牌，采取合同、订单、契约、商品展销会等各种营销形式，扩大产品销售，提高我市肉类、禽蛋、皮毛绒、枸杞、红枣、蔬菜、特色瓜果等农副产品和美利纸、香山洒、夏进乳品、法福来面粉、西夏贡米、国雄饲料、古峡绒衫等优势品牌的市场占有率，加快产品的流通转化增值。

努力扩大消费需求。采取积极有效的措施，启动住宅、旅游娱乐等消费市场，推动第三产业向投资多元化、经营产业化、服务社会化方向发展。充分发挥住宅产业需求潜力大、

带动作用强的优势，加快城镇住房制度改革，推进住房商品化、货币化进程，以发展经济适用住房为主体，建立面向不同收入阶层的住房供应保障体系。培育和启动住房二级市场，规范住宅开发建设的各项税费，降低开发成本。积极扩大住房信贷和按揭业务，用足用好住房公积金制度，提高居民购房能力，激活房地产市场，今年力争新建住宅60万平方米。大力促进旅游娱乐消费，集中抓好利通区野生动物园、民俗村、灵武黄河小龙头、金水娱乐城、水洞沟开发、青铜峡库区、中卫沙坡头旅游区二期工程以及董府修缮、秦渠公园一期工程等项目建设。拓展旅游市场，积极发展双休日节假日观光旅游，促进旅游市场的繁荣活跃。通过扶持发展以上重点产业和行业，逐步形成多层次、高质量、功能互补、相互依托的第三产业发展格局，刺激消费需求，拉动经济增长。

(九)坚持开源节流并重，确保财政收入稳步增长

按照生财、聚财、用财并举的方针，切实抓好财源建设，加强税收征管，优化支出结构，充分发挥财政资金的使用效益，保证改革与发展顺利推进。

强化财政生财职能。认真贯彻实施积极的财政政策，多方争取资金，扶持发展生产，重点支持土地开发、科技开发和农业产业化等能带动相关产业发展的财源项目，加大对重点企业技改和短平快项目的扶持力度，培植一批利税大户，稳固重点财源，壮大税收增长点。积极培植市本级财源，市财政今年将安排50万元资金，扶持发展市属企业，逐步增加市本级财政收入。金融部门对有市场、有效益的项目，及时给予贷款支持。积极配合国债转贷项目，配套信贷资金，积极开辟新的税源。

强化财政聚财职能。认真落实“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的方针，强化税基管理，依法惩处偷税、骗税、抗税等违法犯罪行为，严格清理各种欠税，坚决杜绝税款流失。进一步加大税收征管力度，切实加强对重点税源的控管，保证应收税款足额征收。强化非税收入管理，规范行政事业性收费和罚没收入，严格执行收支两条线，严防挪用、截留和坐支现象发生。加强城镇一级土地市场管理，规范征用程序，盘活存量土地，严格征收土地出让金，使土地收益真正成为财政收入的重要来源。

强化则政用财职能。树立过紧日子的思想，坚决反对各种形式的铺张浪费。坚持“人员按编制、公用按标准、事业按项目、专项按规划、编制到部门”的预算原则，实行“零基预算”，统筹安排财力。严格财政预算管理，全面实施政府采购制度，探索建立公共财政框架，优化预算支出结构，确保改革发展重点项目的支出。大力压缩人、车、会、话等非生产性支出，不断降低行政管理成本。严肃财经纪律，强化财政、审计监督，逐步推行会计委派制，提高财政资金的使用效益。

(十)深入实施“科教兴市”战略，促进科技、教育与经济的紧密结合  

面对世界科技突飞猛进，知识经济已见端倪的形势，我们将坚持把科技、教育发展作为政府工作的首要任务，把加速科技进步和提高劳动者素质作为建设经济强市的根本动力，强化科技创新意识，加快实施“科教兴市”战略，推动全市经济建设和社会发展实现新跨越。

加快教育改革与发展。进一步确立教育在现代化建设中的先导性、全局性、基础性战略地位，深化教育改革，调整教育结构，优化教育资源配置，全面推进素质教育。围绕提高教育的综合实力和总体水平，加强“两基”教育，扩大非义务教育，带动各级各类教育的发展。川区继续抓好“普九”复查工作，巩固提高“普九”成果。山区坚持“两基”教育不动摇，加大攻坚力度，积极推进农村教育综合改革，认真实施“国家贫困地区义务教育工程”，确保如期实现“两基”目标。认真实施“百所回民中小学标准化建设工程”，办好普通高中民族班和寄宿制回民中小学，大力发展民族教育。推动非义务教育走产业发展的路子，开拓教育市场，拉动教育消费。加快筹建吴忠高等职业技术学院，发展电大、函授、自考等各类成人教育，推进在职人员的继续教育，扩大高中和幼儿园招生规模。争取在有条件的城乡中学、中心小学普遍开设微机课。积极发展民办教育，鼓励社会力量独立办学、合资办学、联合办学。认真组织实施“跨世纪园丁工程”，建设一支师德高尚、结构合理、素质优良的教师队伍。

全面提高农业科技水平。围绕发展优质高效农业，大力推广重大农业科技成果和实用技术，在麦套玉米吨粮田建设、水稻旱育稀植、优质大米基地、节水控灌、设施农业、暖棚养畜、渔业丰收计划、科技示范园建设上有新进展。加强县乡与大专院校、科研院所的协作，建立由院校到田间的直通车，加快科学技术的转化，全面提高农产品的科技含量。灌区发展优质大米基地30万亩，争取启动建设30万亩现代农业示范园区，灌区五县(市、区)全部实现麦套玉米吨粮县(市、区)和水稻旱育稀植化，不断提高科技在增加农民收入中的贡献份额。

推进企业技术创新。抓住国家支持企业技术改造的政策机遇，加快运用高新技术改造传统工业，重点抓好美利纸业三期制浆造纸等12个技术改造项目。积极开展机械化植树挖坑机、变性玉米淀粉、吸水纸等19个新产品。大力推广节能降耗技术、计算机辅助设计和制造、自动控制、污染治理、工艺设备改造等技术，加快引进技术的消化吸收，积极培育名牌产品。市政府将研究制定运用高新技术改造传统产业的规划，精心组织实施，加强协调指导，力求在技术创新上取得大的突破。适时召开科技教育大会，研究制定科技创新及重奖科技人才等政策措施。进一步强化“尊重知识、尊重人才”的社会意识，树立不求所在、不求所有、但求所用的人才新观念，建立凝聚、培养、引进和合理使用人才的新机制，营造激励科技创新的良好氛围，充分发挥科技在经济发展中的支撑作用。

三、 加强精神文明和民主法制建设，推进社会全面进步

建设繁荣富裕、文明法制的新吴忠。是我们的一项重要任务。在改革开放和现代化建设进程中，必须始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬的方针，实现物质文明和精神文明共同进步，经济和社会协调发展。

(一)加强思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动

围绕实现我市跨世纪发展目标，坚持用邓小平理论教育干部群众，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。广泛进行党的基本路线、基本纲领教育，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业教育，大力进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，以积极、健康向上的精神状态，创造性地开展工作。加强马克思主义唯物论和无神论教育大力提倡科学精神，反对封建迷信和伪科学，彻底肃清“法轮功”的流毒。加强形势政策和民主法制教育，维护安定团结的大好局面。针对城市、农村、行业的不同特点，以群众生产生活息息相关、迫切需要解决的具体问题为出发点，面向群众，依靠群众，选取群众乐于接受的活动为载体，广泛开展创建文明城市、文明村镇、文明行业等活动，继续开展学习金占林活动，大力弘扬英雄模范人物的无私奉献精神，把人们的思想和行动凝聚到爱岗敬业、振兴吴忠的实践中来，形成学先进、讲奉献、树正气的良好社会风尚。坚持开展“三下乡”活动，广泛普及各种科学知识，培养科学文明的生活方式，促进农村的精神文明建设。积极发展残疾人事业，维护残疾人的合法权益。广泛深入开展拥政爱民、拥军优属和军民共建活动，积极创建双拥模范城(县)，加强全民国防教育，增强广大干部群众的爱国拥军意识，不断提高双拥工作的整体水平。

(二)进一步繁荣文化、体育事业，不断丰富人民群众的精神生活

坚持“二为”方向和“双百”方针，面向社会、面向基层、面向群众，引导文艺工作者创作富有时代精神和艺术感染力的优秀作品，为改革开放和现代化建设提供良好的舆论氛围和强大的思想保证。开展多种形式的文化活动，把健康有益、丰富多彩的精神食粮和文化服务，奉献给全市广大群众。大力发展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化等文化建设，各级文化部门要切实组织好送戏、送书、送电影下乡活动，积极开展文化扶贫，推动创新文化先进县和文明乡镇活动向纵深发展。广播电视和新闻工作要坚持正确的舆论导向，努力提高作品、节目制作水平和播出质量，不断满足广大人民群众的文化需求。切实加强对文物的保护和管理。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，开展“扫黄打非”，净化文化市场。体育工作要坚持群众体育与竞技体育协调发展，认真实施《全民健身计划》，广泛开展全民健身运动和民族体育运动，积极创建群众体育先进县。多渠道筹措资金，加强文化、体育等基础设施建设，为群众性文化体育活动的广泛开展创造条件。

(三)积极发展卫生事业，不断提高人民群众的健康水平

坚持预防为主，广泛推进健康教育，大力普及卫生保健知识，抓好计划免疫，加强对传染性疾病和地方病的综合防治和监督管理，全面完成国家卫生行业2000年四项达标任务，提高人民群众的健康水平。推进卫生体制改革，抓紧制定卫生区域规划，合理配置卫生资源。抓好农村合作医疗制度试点工作，合理调整乡镇卫生院的功能和规模，充分发挥农村三级卫生服务网的整体作用。积极发展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络。广泛深入地开展爱国卫生运动，创建卫生城市、卫生乡镇。加强卫生队伍建设，努力改善医德医风，促进医疗卫生水平和服务质量的提高。认真纠正医药购销中的不正之风，依法打击制造假劣药品的违法犯罪行为，坚决取缔非法药品市场和商业营销点，确保人民群众用药安全有效。积极解决边远地区缺医少药的问题，为山区群众的健康提供保障。

(四)加强计划生育工作，促进人口与经济社会协调发展

遵循可持续发展战略思想，坚持现行的计划生育政策不变，既定的人口控制目标不变，一把手亲自抓、负总责不变，落实“三为主”、深化“三结合”，强化人口与计划生育目标管理责任制，坚决执行“一票否决制”。加大宣传教育力度，不断拓展教育领域，更新教育内容，广泛开展婚育新风进万家活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。坚持分类指导，逐步把计划生育工作纳入法治轨道。以山区、农村和流动人员为重点，进一步加大综合治理力度，把计划生育同脱贫致富、发展经济和建设文明幸福家庭结合起来，引导广大妇女积极参与经济建设，自觉实行计划生育。加强基层基础工作，完善基层计划生育服务网路，提高管理和服务水平，实现由单纯的计划生育向生育健康保健和提高人口素质转变，确保全市人口自然增长率控制在11.6‰以内。

(五)加强民主法治建设，全面推进依法治市

各级政府和政府各部门要把依法治市作为关系改革、发展、稳定的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。要转变思想观念，不断增强法律意识和法制观念，善于运用法律手段管理国家事务、经济文化事业和社会事务，为改革开放和经济发展提供高效服务。认真实施《依法治市规划》，继续开展法制宣传教育，进一步加强政府法制工作，建立执法责任制，加大行政执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，确保政令畅通。加强行政系统内部的层级监督和政纪、审计、财政等专项监督，不断提高依法行政的能力和水平。认真贯彻民族区域自治法规，全面落实党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，查禁邪教组织，打击邪教活动。大力推进民族团结进步事业，巩固和发展社会主义新型民族关系，扩大基层民主，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行村务公开、政务公开、厂务公开，保障基层群众的民主权益。

(六)强化社会治安综合管理，坚决维护社会稳定

各级政府要切实承担起维护社会稳定的政治责任，及时掌握影响稳定的各种因素，重视群众来信来访，尤其是抓好减轻农民负担、关心下岗职工和贫困群众生活等工作，妥善处理和化解各种人民内部矛盾，进一步提高依法处理群体性事件的能力，把可能影响社会稳定的问题解决在萌芽状态。坚决打防并举、标本兼治、重在治本的方针，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪、毒品犯罪活动，不间断地开展专项斗争，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强社会治安综合治理，切实落实社会治安综合治理目标管理责任制和综治领导责任制，把保一方平安的任务落实到城乡基层单位，强化齐抓共管的工作力度。大力开展安全文明小区和安全文明村镇创建活动，建立健全治安防范网络。加强公安、司法、安全队伍建设，努力提高政法干警的执法水平，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权的现象。大力表彰奖励敢于同犯罪分子作斗争的英雄人物，在全社会形成一种见义勇为、打击犯罪、扫荡丑恶、弘扬正气的强大氛围，为改革开放和经济建设创造良好的治安环境。

四、 加强政府自身建设，提高工作成效

在吴忠跨世纪的发展进程中，政府能否带领全市人民卓有成效的开展工作，推进改革开放、经济建设和各项事业有个更大的发展，加强自身建设至关重要。建设一个廉洁勤政、开拓进取、务实高效、群众信赖的人民政府，既是党和人民的要求，也是我们始终不渝的努力方向。

不断加强理论学习。在建立社会主义市场经济体制、加强现代化建设的进程中，新矛盾、新情况、新问题、新知识、新经验层出不穷，我们不熟悉、不懂得的东西很多，必须注重学习、加强学习、勤奋学习、善于学习。各级政府要以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容，开展经常性的“三讲”教育，认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，深刻理解和准确把握精神实质，学会运用马克思主义的立场、观点和方法+认识问题、分析问题、解决问题。善于向群众学习、向实践学习，从群众的社会实践中汲取营养，不断改造自己、充实自己、提高自己。坚持学以致用、理论联系实际的优良作风，把学习理论与研究问题、解决问题结合起来，增强学习的针对性、实用性，不断提高为人民服务的本领。

集中精力抓发展。发展是硬道理，抓住机遇，加快发展是我们全部工作的出发点和落脚点。只有加快发展，才能缩小与沿海地区的差距，，才能解决面临的各种困难，才能增强经济实力。一句话，发展是头等大事，是重中之重。我们要始终坚持以经济建设为中心，集中精力搞建设，殚精竭虑谋发展，做到领导到位、精力到位、措施到位、落实到位，把各方面的积极性调动起来，形成发展的强大合力，保持强劲的发展势头。无论是上项目、搞建设，还是出政策、搞服务，都要围绕发展做文章，精心谋划，科学决策，周密安排，认真实施，提高成效，在宁夏经济发展中争次位，在西部大开发中定坐标，加快建设经济强市的步伐。

创造性地开展工作。各级政府和政府工作人员都处在经济建设和各项事业的第一线，肩负着带领群众深化改革、加快发展的重任，必须具备强烈的时代精神和改革意识，不断地解放思想，更新观念，跟上发展的形势，创造性地工作。在当前，我们要破除一切靠本本、靠上级的旧习惯，树立实事求是、一切从实际出发，敢闯、敢试、敢于创新的新观念；破除封闭的“内陆意识”，树立以开放促发展、促改革的新观念；破除消极畏难、无所作为、小进则满、温饱即安的小农经济思想，树立艰苦奋斗、开拓进取、干大事业、求大突破、上大台阶的新观念。冲破禁锢，大胆前进，决不能让机遇在犹豫观望中丧失，不能让改革在畏难等待中迟缓，不能让发展在消极埋怨中放慢，不能让差距在封闭自满中拉大。

全心全意为人民谋利益。“治国有常，而以利民为本”。我们所做的一切都是为了经济的发展、人民生活的改善和社会的全面进步。各级政府及其工作人员都必须无条件的、全心全意地为人民谋利益，自觉当好人民的公仆。要重视人民群众的愿望和情绪，想问题、办事情、作决策，都要想到群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护，时刻把人民群众的利益放在第一位，关心群众疾苦，体察民情民意，及时解决涉及群众切身利益的具体问题，多为群众办实事、办好事。增强政府工作人员的公仆意识，勤奋工作，自觉维护党和政府在人民群众中的良好形象，做人民满意的公务员。

进一步转变工作作风。各级政府及其部门要牢固树立为经济建设服务，为企业、为基层服务的思想，切实转变职能，大力倡导和发扬求真务实、运转高效、扑下身子干事业的良好作风。要在“实”字上下功夫，尊重客观实际，按照客观规律办事，深入实际，真抓实干，鼓足劲、出实招、求高效，做到作风扎实、工作落实、成果真实。建立和实行严格的工作目标责任制和专项督察制度，对各项重大决策、重要工作、重点项目建设都要逐项逐件地抓好督查落实。要加快工作节奏，提高工作效率，雷厉风行，说办就办。看准了、定了的事情，要紧紧抓住不放，一鼓作气，一抓到底，抓出成效。

坚持不懈地加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制，进一步加大反腐败斗争的力度，从严治政，反腐倡廉，标本兼治，综合治理。继续抓好大案要案的查处和科级以上干部住房清查工作，认真开展行政执法监察，坚决纠正行业不正之风，下大力气治理“三乱”，切实减轻农民和企业负担。全体政府工作人员特别是领导干部，都要志存高远，洁身自好，拒腐防变，做廉洁自律的模范，当好人民的公仆。要自重、自省、自警、自励，为广大干部作表率，带吃一个好的班子，带出一支好的队伍，形成一个好的政风。建立健全廉政建设制度，完善监督制约机制，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败，把廉政建设提高到一个新水平。

自觉接受监督，不断改善政府工作。各级政府都要自觉接受同级人大及其常委会的监督，认真贯彻人大通过的各项决议，重大问题及时报告。积极支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，密切与各民主党派、人民团体和社会各界联系，重大决策和重要活动及时通报，虚心听取各方面的意见和建议，自觉接受民主监督和社会监督。认真办理人民代表建议、议案和政协委员提案，积极配合市人大常委会开展执法执纪检查，及时纠正存在的问题，不断改进政府工作。

积极推进政府机构改革。根据中央和自治区的统一部署，今年下半年进行市、县(区)、乡镇的政府机构改革。改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的地方行政管理体制。改革的重点是调整和撤销那些直接管理企业、管理经济的企业行政主管部门和专业经济部门，加强综合经济部门，健全执法监管部门，调整社会管理部门，合并业务相同或相近、职能单一的部门。通过政府机构改革，实现政企分开，使政府真正担负起社会管理者、经济调节者和国有资产管理者的职能。这次改革，机构变化较大，人员调整较多，任务重，难度大，时间紧，要求高。各级政府要切实加强领导，精心组织，周密部署，按照自治区的统一安排，认真抓好这项工作。从现在起，要严把进人关，及早消化超编人员，深入细致地做好思想教育和人员分流工作，做到思想不散，秩序不乱，工作正常运转。

各位代表，我们正处在一个关键的历史时期，既面临着发展的良好机遇，也面临着许多困难。让我们在邓小平理论伟大旗帜指引下，紧紧围绕一届一次人代会确定的发展目标，振奋精神，负重拼搏，同心同德，开拓创新，在西部大开发中加快建设经济强市的进程，不断夺取全市改革开放和现代化建设的胜利，为创造更加美好的新吴忠而努力奋斗!