吴忠市第一届人民代表大会第二次会议上的报告

政府工作报告

（删减版）

——1999年4月27日在吴忠市第一届人民代表大会第二次会议上

吴忠市市长    杨永山

各位代表：

现在，我代表吴忠市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、1998年工作的简要回顾

1998年，是我市改革和发展史上具有重要意义的一年。在自治区党委、政府和市委的领导下，全市各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和自治区第八次党代会、八届人大一次会议精神，团结拼搏，务实苦干，积极进取，克服困难，卓有成效地开展工作，改革开放、经济建设和社会各项事业全面推进，全市经济发展，政治稳定，民族团结，社会进步。

经济发展保持良好势头。各级政府紧紧围绕“保8争9”增长目标，采取各种措施，挖掘生产潜力，推进经济发展。全年完成国内生产总值70亿元，比上年增长8.2％；地方财政收入达到4.3亿元，增长18.6％。农业生产全面发展，粮食总产量达到111万吨，增长11.2％，创历史最高水平；油料、肉禽蛋奶、水果、蔬菜、水产品产量大幅度增长。农村产业结构进一步调整优化，粮食、皮毛绒、肉奶等九大农产品加工体系初具规模，产业化经营稳步推进。养殖业产值已占农业总产值的40％，农业增加值达到22亿元，增长8.5％，对全年经济增长起到了重要的支撑作用。乡镇企业发展势头强劲，总产值达到54.6亿元，增长21.1％，有19个乡镇实现了产值超亿元。工业生产在困境中稳步回升，全年实现工业增加值23.5亿元，增长5％。新上投资百万元以上的新建、技改、扩建项目142项，年底建成投产82项，经济发展实力进一步增强。建筑业增加值达到5.75亿元，增长15％。商品流通规模日益扩大，运输、邮电、金融保险、旅游、房地产业和中介服务迅速兴起，全市社会消费品零售总额达到23亿元，增长10％，第三产业实现增加值18.75亿元，增长11.4％。基础设施建设力度加大，全社会固定资产投资完成35亿元，增长36.5％，是近年来投入最多的一年。城市基础设施、邮电通信、农田水利、乡村道路、城乡住宅建设等一批项目相继建成，自治区安排的主干公路等重点工程进展顺利。这些项目的建设，既带动了相关产业的发展，拉动了经济增长，又进一步改善了城乡面貌，增强了整体功能，为今后经济快速发展创造了条件。

改革开放取得新成果。农村全面开展了延长土地承包期工作，以家庭承包经营为基础的双层经营体制进一步完善，农业社会化服务体系建设有了新的进展。企业改革稳步推进，市、县(区)属国有、集体企业改制面达到55.6％，其中涉及产权制度改革的占改制企业的80％。建立现代企业制度试点工作取得明显成效，中卫美利纸业集团公司成功地发行了股票，成为我市县属企业第一家上市公司。所有制结构调整在改革中加快，促进了资产重组，涌现出一批规模大、起点高、前景好的私营企业，非公有制经济已经成为重要的经济增长点。城镇住房体制改革、粮食流通体制改革等配套改革取得新进展，养老保险、失业保险、城镇居民最低生活保障等社会保障制度进一步建立和完善。抓住国家政策向西部倾斜的机遇，主动出击，外引内联，对外开放进一步扩大。全市出口商品供货额达到3.5亿元，创汇2260万美元。达成各类经济合作协议46项，签订经济合同6项，协议引进资金15.8亿元，合同引进资金1.06亿元。

社会各项事业全面发展。“科技兴农”力度加大，立体复合种植、地膜覆盖、种子包衣、水稻旱育稀植、日光温室、暖棚养殖等一大批科技含量高、增产潜力大的先进适用技术得到大面积推广。既利通区之后，青铜峡市、中卫县进入全国科技工作先进县市行列。利通区、灵武市分别提前一年实现麦套玉米吨粮区、水稻旱育稀植示范市的目标。义务教育稳步推进，灌区五县(市、区)全部实现了“普九”目标，职业教育、成人教育和民族教育有了较快发展，办学条件和教师住房进一步改善。文化、体育、广播、电视事业繁荣发展，丰富了城乡人民文化生活。广泛开展儿童计划免疫工作和爱国卫生运动，城乡医疗保健水平不断提高。计划生育工作取得新成绩，全市人口自然增长率下降到12.17‰，计划生育率上升到88％，全面完成了自治区下达的指标任务。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，文民单位、文民村镇、文明小区、文明家庭不断涌现。深入开展“双拥”和军民共建活动，军政军民团结进一步巩固。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，促进了社会治安的好转。全面开展“三五”普法，严肃查纠不正之风，认真处理群众来信来访，尽力解决下岗职工和贫困群众生活困难，积极化解各类纠纷和矛盾，有效地维护了社会稳定。

城乡人民生活进一步改善。全市居民人均可支配收入达到3870元，实际增长8％。人民人均纯收入达到2104元，实际增长12.3％。灌区小康建设进程加快，农民人均纯收入达到2550元，农户砖木砖混结构住房达到63.6％，比上年提高了11.4个百分点，乡村带路硬化805公里，行政村实现了村村通程控电话。经验收又有31个乡镇基本实现小康目标，达标的乡镇占乡镇总数的64.5％。利通区和青铜峡市进入小康行列。扶贫攻坚取得可喜成绩，盐池县的扶贫成果进一步巩固提高，同心县的贫困面由上年的21.8％下降到9.3％，如期实现了基本解决温饱的目标，同心镇在山区乡镇中率先基本实现小康。各县(市、区)兴建了一批城乡文化体育设施和公用设施，居民社区服务和医疗保健进一步发展，城乡面貌不断改观，人民群众的生活环境明显改善。

顺利实现撤地设市的平稳过渡。撤地设市是管理体制的重大变革，也是全市人民关注的一件大事。在自治区党委、政府和市委的领导下，本着隆重、热烈、节俭、务实的原则，成功地举行了吴忠市成立庆祝活动，大力宣传了吴忠，凝聚了人心，激发了各族人民热爱吴忠、建设吴忠的热情。按照新的管理体制，认真进行事权划分，确定财税体制，理顺了关系，转变了职能。这些都为今后的经济社会发展创造了更为有利的条件。

各位代表，在过去的一年里，我市改革开放、经济建设和社会发展取得了新的成绩。这是认真贯彻执行党和国家各项方针政策的结果，是全市各族人民开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部，向对政府工作给予关心和支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团结和社会各界人士，向驻吴部队、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，面临着许多新的困难，主要是：由于经济结构调整滞后与市场竞争加剧的矛盾突出，对买方市场的适应能力不强，工业经济运行质量不高，企业经营管理水平低，停产半停产企业和下岗人员增多，就业和再就业压力加大；农业结构不够合理，优质农产品少，加工转化增值能力不强，农民货币投入增长趋缓；山区旱情严重，抗御自然灾害的能力弱，巩固扶贫成果的任务依然十分艰巨；财政收入矛盾突出，特别是市财政调控能力弱；少数地方社会治安还存在一些突出问题，人民群众对社会风气和社会治安仍不满意；政府职能转变滞后，工作中也还存在一些缺点和不足。这些问题和困难，我们将在今后的工作中下大力气加以克服和解决。

二、1999年工作的指导思想和主要目标

今年是本届政府组织和带领全市人民建设经济强市的开局之年。做好今年的工作，对于全面完成“九五”计划，实现本届政府确定的跨世纪奋斗目标，具有十分重要的意义。按照市第一次党代会和一届一次人代会的整体部署，今年政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大、十五届三中全会和全国、自治区人代会议精神，围绕建设经济强市，实干兴市，创业富民，发挥优势，突出特色，以科技为动力，大力推进农业产业化，积极培植优势骨干企业群体，加快发展非公有制经济，加快发展第三产业，加快基础设施和城市建设，努力培育新的经济增长点，着力提高经济运行的质量和效益，推动社会事业全面进步，实现我市经济社会更快发展。

今年主要奋斗目标是：全市国内生产总值达到78.5亿元，比上年增长9.5％，力争达到10％；其中第一产业增长6％，第二产业增长9％，第三产业增长11.5％。地方财政收入达到4.8亿元，增长12％；社会固定资产投资达到40亿元，增长15％；城镇居民可支配收入达到4200元，增长8％；农民人均纯收入达到2300元，增长9.3％；山区提高解决温饱水平，川区初步实现小康；人口自然增长率控制在13‰以内。

三、调整优化农业结构，加快产业化进程，实现农村经济新跨越

农业和农村经济工作要全面贯彻落实十五届三中全会和中央农村工作会议精神，以农民增收、农村稳定为目标，落实政策，强化农业的基础地位，大力调整优化结构，推进产业化经营，提高农业的综合经济效益，千方百计增加农民收入。力争全市粮食总产量达到111万吨，实现农业增加值23亿元，再创农业和农村工作的新局面。

调整优化农业结构，大力发展养殖业。在稳定粮食总产的基础上，根据市场要求，以精细农业和设施农业为重点，扩大经济作物种植比重，加快发展和提高蔬菜、林果、枸杞等特色优势产业，开发培植桑蚕、葡萄、药材、食用菌等新兴产业。全市新增蔬菜种植面积5万亩，其中新建日光温室3000亩，高效蔬菜种植面积发展到25万亩，新植枸杞1万亩，药材1万亩，发展红枣2万亩，葡萄2万亩，食用菌2万平方米。调整结构，不仅要调品种，更要调品质，大力实施精品、名牌战略，无论是大米、水果、蔬菜等优势产业，还是枸杞、葡萄、食用菌等特色新兴产业，都必须采用高新技术，发展市场供销的优质品种，形成规模，提高效益。要把养殖业的快速发展作为推进农业产业化和农村经济增长的突破口，放在更加重要的位置，坚持小规模、大群体，培育发展大户与千家万户饲养并举，规模养殖与优化品种、技术服务、规模营销相结合，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务。围绕养殖业生产、加工、销售五大基地建设，采取解决养殖业发展用地、协调发放小额专项贷款、组织营销等措施，加快发展养牛、养猪、养羊、养鸡专业村。全市黄牛饲养量达到35万头，猪饲养量达到150万头，羊饲养量达到320万只，鸡饲养量达到1600万只，大幅度提高商品率，实现量的扩张和质的提高，使养殖业在农业总产值中的比重提高到43％左右。

扩大提高农副产品加工业，推进农业产业化。依托基地，以支柱产业和优势产品为重点，着力培植一批辐射带动能力强的农副产品深加工龙头企业。对现有的乳品、精米精粉、饲料、淀粉、板鸡、罐头、脱水蔬菜、绒毛加工等农副产品加工骨干企业，在政策、资金、技术、人才等方面给与重点扶持，促其上规模、上档次、增效益。加快浓缩果汁、浴冷肉、高档葡萄酒、法式酸奶等一批农副产品深加工项目的建设，形成农副产品加工龙头企业群。要把发展龙头企业与培育市场结合起来，积极推行企业加农户、协会加农户、专业市场加农户等经营方式，完善产加销、贸工农一体化服务体系，带动系列开发，延长产业链，增加附加值，提高农业产业化水平。

实施重点攻坚，确保灌区实现小康。在大力发展生产、多渠道增加农民收入的同时，重点抓好乡村道路、农民住房、农村信息、农电改造等工程建设，整治村容村貌，加快小康建设进程。今年计划全市农村新修水泥、柏油路850公里，新建翻建农房3万户，使灌区农户砖木砖混结构住房达到70％以上，确保灵武市、中宁县、中卫县年内进入小康达标县市行列。盐同两县要牢固树立长期抗旱的思想，认真实施“兴水治旱”的抗灾措施，组织群众大力发展集水微灌、地膜种植、养殖业、林果业、加工业、经济作物、商品流通和劳务输出，培育主导产业，拓宽增收渠道，推进经济开发。继续落实包扶到村、项目到户的扶贫措施，巩固扶贫成果，提高解决温饱的稳定程度。大力实施行政村通电、通公路、通电话三大扶贫基础工程，改善山区发展环境和生产生活条件。同时，积极扩大小康建设试点。

加强农业基础建设，改善农业生产条件。加快实施引黄灌区水利设施更新改造工程、第四期农业综合开发项目、扶贫扬黄灌溉工程、盐环定扬水配套工程、黄河整治等工程建设，年内增加灌溉面积13万亩，改造中低产田10万亩，砌护渠道688公里，发展节水灌溉5万亩，暗管排水6万亩，建成设施配套的高标准农田8万亩。抓好灌区二代农田林网、绿色通道工程、城镇绿化和山区种树种草、固沙治水生态农业建设，完成修建“三田”4.3万亩，小流域综合治理200平方公里，打井窖7000眼。通过大规模的农田水利基本建设和开发治理，改善生态环境，提高农业的防灾抗灾能力，增强发展后劲。

四、突出抓好工业，培植壮大骨干，提高经济运行质量

我市经济的大发展有赖于工业的崛起和振兴。要按照“抓大放小、重点突破、整体搞活”的方针，加大企业产权改革力度，调整优化工业经济结构，推动企业技术进步，培育发展优势产业、优势企业和优势产品，充分挖掘增长潜力，提高工业经济的运行质量和效益，力争地方工业增长12％，为完成全年经济增长目标做出积极贡献。

突出重点，培育发展优势产业和骨干企业。坚持以资源优势和工业基础为依托，以市场为导向，积极调整产业、产品结构，着力培育壮大农副产品加工、造纸印刷包装、建筑建材、盐煤化工、高耗能和机械加工六大产业，形成优势产业群，带动全市经济发展。围绕优势产业，采取联合、兼并、组建企业集团、发行上市股票等措施，促进存量资产和生产要素向优势企业流动。重点扶持金牛化工集团、万得铝厂、灵武有色金属股份公司、德海土畜产品公司、粤西溶剂油厂等19个产销过亿元的企业，扩大规模，提高水平，增强地方工业实力。积极推进企业技术进步，重点抓好美利纸业集团、华银科技实业公司、国雄饲料等16个技改重点项目的建设，争取尽早建成投产达效。加大培育开发名牌产品的力度，在巩固提高现有的“宁燕牌”地膜、“鸣钟牌”胶印纸、“西夏牌”水泥等8个名牌产品的基础上，力争年内法福来面粉、西夏贡米、纸面石膏板、羊绒衫、羊剪绒、香山春酒等15个产品进入名牌产品行列。通过技术改造和增加名牌产品，带动产业和产品升级，促进工业经济由数量增长型向质量效益型转变。

加强企业管理，提高增长质量和效益。积极推进企业管理由生产管理主导型向市场营销主导型转变，从封闭型、经验型向开放型、科学规范化管理转变，搞活资本经营，增强市场竞争力。严格质量责任制度，全面推行“模拟市场核算、实行成本否决”的邯钢经验，努力降成本、上质量、增效益。强化市场营销，加强资金管理，减少资金占用，加速资金周转。认真落实国有大中型企业改革脱困措施，提高扭亏增盈工作的成效，力争今年有70％的大中型企业经营状况有所好转。切实加强企业领导班子建设，特别是配备好一把手。积极探索建立对企业经营者的制约监督机制和竞争上岗机制，通过组织委任、民主选举、公开招聘等多种形式，选拔一批政治素质好、懂经营、善管理、清正廉洁的优秀人才担任企业领导。加强企业年度考核、定期审计和离任审计，强化企业监督。对经营实绩好的要给予奖励；达不到考核标准的限期整顿；对因经营管理不善造成亏损的，要区别情况严重处理，该撤换的撤换，该追究责任的要追究责任。完善企业内部约束和激励机民用天然气输配、商贸展场等13项重点工程的前期准备工作。加快城市房产开发进程，建设一批经济适用住房，全市新建住宅62万平方米(其中吴忠市区20万平方米)，改善居民的居住条件。加快县城基础设施建制，充分调动经营者和广大职工的积极性，增强企业发展的凝聚力。

深化企业改革，增强发展活力。坚持以产权制度改革为突破口，以股份制和股份合作制为重点，采取兼并、联合、改组、合资、租赁、承包经营、出售、破产等多种形式，放开搞活中小企业，力争基本完成企业改制工作。企业改革既要加快进度，更要注重质量，改制方案必须经过职代会讨论，坚持因企制宜，一厂一策，力求改好改活、改出成效。切实加强对企业改革的领导，各级政府都要抽调专门力量，深入企业，帮助指导改革。积极探索投资主体多元化的途径，着力抓好美利纸业公司增资配股的前期准备工作，争取金牛化工集团和一家私营企业进入上市企业预选行列。积极利用国家资产重组政策，下大力气盘活企业存量资产，实现增资减债。稳步推进社会保障制度改革，进一步完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障“三条保障线”制度；认真贯彻“三三制”的筹资原则，加大资金筹措力度，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休职工养老金的足额按时发放；抓紧建立健全养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度，努力扩大覆盖面。把再就业工作作为“一把手工程”、“民心工程”、“稳定工程”来抓，逐级落实目标责任制，建好再就业服务中心，扩大再就业培训，广开就业渠道，确保当年下岗职工再就业率达到50％以上。

五、加大力度，强化措施，促进非公有制经济快速发展

大力发展非公有制经济是建设经济强市的必由之路和战略选择。坚持政策扶持、拓展领域、调整结构、提高层次的方针，实行大中小并举，总量扩张与质量提高并重，采取更为宽松的政策措施，推动非公有制经济加快发展。今年力争新增产销过百万元的私营企业100家，产销过千万元的10家，全市私营企业发展到2100户以上，其中产销过百万元的私营企业发展到390家，过千万元的26家。非公有制经济从业人员达到26万人，实现产值54亿元。

政策驱动，强化服务。认真落实区、市扶持非公有制经济发展的各项优惠政策，采取简化办证手续、减免税费、贷款贴息、领导包项目、设立非公有制经济开发区等措施，加大政策扶持、规划引导、舆论宣传、协调服务的力度；积极帮助解决项目审批、土地批租、股票上市，进出口经营、人才、技术等方面的具体问题，特别是认真解决中小企业贷款担保难的问题，引导和支持非公有制经济参与国有经济的结构调整，放手让其参股、控股、兼并国有集体企业，发展混合所有制经济；鼓励农村能人、机关干部、下岗职工创办个体私营企业。要依法保护非公有制经济的合法权益，坚决制止乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款和“吃拿卡要”，为非公有制经济健康快速发展营造更加宽松的环境。

调整结构，加快发展。立足本地资源，加快非公有制经济结构调整，促其向一、二、三产业的广度和深度拓展。要把发展非公有制经济与农业产业化、资源开发、工业小区和城镇建设结合起来，大力发展规模种植、规模养殖、农副产品运销加工、建筑建材、房地产等产业，拓宽发展领域和层次。支持非公有制企业围绕支柱产业，以资本为纽带，以骨干企业为龙头，以名牌产品为依托，组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，实现低成本扩张，发展规模经营。进一部发挥非公有制经济在第三产业中的主力军作用，鼓励其发展科技型企业、信息咨询业和外向型企业。乡村集体企业要以推行股份制、股份合作制为重点，加快改革步伐。力争年内改制面达到80％以上。加强技术改造和科学管理，推进技术进步，优化经营机制，提高经营水平和经济效益。

加快新扩改项目建设，增强发展后劲。继续采取东西合作、外引内联、吸纳社会资金等办法，多渠道筹措资金，加快53项续建项目建设，新上投资百万元以上的新建、扩建、技改项目80个，力争当年建成100项，形成年新增产值10亿元、利税1亿元的能力，为加快非公有制经济发展，提高其在国民经济中的比重增添新的活力。

六、实行项目带动，以开放促发展，进一步扩大对外开放

建设经济强市，必须全面实施开放带动战略，发展外向型经济，把吴忠经济融入国际国内经济发展的大潮中。我们要切实增强紧迫感，以更大的气魄，更扎实的工作，坚定不移地大力推进对外开放，尽快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

多渠道争取利用外资。抓住国家鼓励外商投资向中西部转移和扩大东西合作的机遇，筛选、确定一批有吸引力的引资项目，主动出击，积极组团参加区内外各种招商引资活动，把外商请进来观光考察，开展专项、定项招商，争取促成一批合作项目，实现招商引资的新突破。积极争取国外政府、国际金融组织及其他组织的优惠贷款和无偿援助，开辟招商引资和经贸合作的新领域。及早着手做好参加10月份中东投资贸易洽谈会的各项准备工作，力争取得新的成果。认真抓好’98宁夏经贸洽谈会已签8个合同项目和7个协议项目的落实。在3月下旬99香港投资贸易冾谈会上，我市又与外商签订了同心德海土畜产品公司羊绒轻薄型服装面料生产线、青铜峡树脂厂万吨离子膜烧碱、树新林场万吨葡萄酒厂、利通区精细化工、中宁万得铝厂1.5万吨电解铝等11个引资合同项目，引进外资6473万美元；签订贸易合同3个，贸易额2780万美元；签订协议项目5个，协议引进资金2.84亿美元。对已启动和正式签订合同的项目，实行项目负责制，落实资金，加快建设。对已达成协议的项目，加大工作力度，进一步联系洽谈，争取尽快启动实施，努力提高项目成功率。

进一步推进东西合作。坚持把实施东西合作工程作为一项长期战略措施，政府搭台，企业唱戏，多方参与，推动东西合作向深度和广度发展。利用资源和优惠政策，吸引区内外实业家以其有形、无形资产来我市投资办厂，参与资产重组；吸引区内外大专院校、科研机构、民营科技企业来我市兴办科技经济实体，开展技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训活动；鼓励支持区内外人才竞争我市的企业经营管理岗位；让名、让利、让权，加快资本流动和资源开发，促进我市产业结构的调整优化。继续加强闽宁对口帮扶工作，积极探索新的合作方式，推动对口帮扶从扶贫型向开发型转变，从山区向川区拓展，采取工业吊庄、联合办厂等办法，走灌区建厂子、山区出劳务、项目带动、提高层次的路子，增强对口帮扶活力。

大力改善投资环境。要把投资环境建设摆在重要位置，在加强硬件建设的同时，着力在改善“软环境”上下功夫。研究制定更加宽松、更加优惠的政策措施，创办外商投资和东西合作园区，搞好水、电、路、通信等基础设施建设，增强对外开放的吸引力。强化服务意识，简化对外招商引资办事环节，为投资者提供高效、优质、便捷的服务，为中外客商投资置业和工作生活提供较为理想的环境。依法加强对外商投资企业的监督管理，保护其合法权益，积极协调解决具体问题，提高利用外资的水平和效益，发挥联动效应，带动招商引资，塑造吴忠对外开放的良好形象。

七、加快城镇基础设施建设，推进城市化进程，拉动经济增长

中央今年继续加大基础设施建设投资力度。我们要抓住机遇，选好项目，通过争取国家更多的资金支持，带动吸引社会民间资金，加快城市基础设施和重点工程建设，扩大有效需求，拉动全市经济快速增长。

加快以吴忠市区为主的城市基础设施建设，增强辐射带动功能。加快城市建设是建设经济强市的必然要求，也是政府工作的重要任务。按照已经审定的吴忠市城市建设总体规划纲要，集中力量，加快建设步伐。今年重点抓好市区供水扩建、集中供热一期工程、集污及污水处理等6项重点续建工程建设，概算投资5.35亿元；加快建设邮政大楼、电信大楼、工商银行营业大楼、吴仪综合大楼、吴忠宾馆和园林绿化、城市美化亮化等形象工程；开工建设集中供热二期工程、市区民生步行街、朝阳街东街、裕民西街贯通、吴灵公路改建、殡仪馆等14项工程，概算投资5.91亿元；抓紧做好市区电网改造、民用天然气输配、商贸展场等13项重点工程的前期准备工作。加快城市房产开发进程，建设一批经济适用住房，全市新建住宅62万平方米(其中吴忠市区20万平方米)，改善居民的居住条件。加快县城基础设施建设，抓好青铜峡市商城改建、灵武市区道路改造、中卫县自来水厂扩建、中宁县集中供热工程、盐池县城供排水二期工程、同心县城道路整修、绿化等40多项工程建设，多方筹措资金，抓紧开工建设，力求使县城面貌有一个大的改观。

加快小城镇建设，推进城乡一体化进程。要把小城镇建设作为推进农村城市化的突破口，坚持城镇建设与发展乡镇企业、建设工业小区相结合，按照供排水、道路、通信、绿化等基础设施先行的原则，制定和完善政策措施，科学规划，合理布局，精心组织建设，严禁乱占乱建。今年在继续完善22个建制镇基础设施的同时，重点发展高闸、大坝、黎家新庄等一批新集镇，抓紧抓好14个“千户农宅示范试点工程”建设，发挥样板示范作用，带动村镇规划建设。认真组织实施金积镇小城镇户籍改革试点，鼓励富裕起来的农民进入小城镇，扩大城镇规模，提高生活质量，推进农村城市化进程。

加快主干公路建设，构建四通八达的交通网络。灵吴青一级公路、叶盛至中宁高速公路、古窑子至王圈梁一级公路、盐池至兴仁二级公路、青铜峡北环二级公路、灵武环城一级公路、吴忠至惠安堡二级公路、中卫胜金关至迎水桥一级公路，同心至韦州和惠安堡至彭阳三级公路等11条主干公路，是自治区安排和我市筹划的重大项目。这些项目有的已开工建设，有的正在积极做各项准备工作。我们要动员各方面的力量，全力配合做好工作，加快建设进度，促其早日建成使用，形成以吴忠为轴心，以干线公路为骨架，四通八达、快捷畅通的交通网络，进一步改善交通条件。工程建设是百年大计，必须坚持质量第一。各级政府、有关部门和建设、施工、设计、监理单位，都必须认真贯彻《建筑法》，规范和整顿建筑市场，严格基本建设程序，积极推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，强化全过程监理，确保工程质量。

八、开拓市场，搞活流通，大力发展第三产业

大力开拓市场，搞活流通，扩大消费需求，是促进我市产业结构调整、加快经济发展的重要措施。要把研究市场、开拓市场作为各级政府的一项重要工作，认真分析、预测市场变化趋势，按照市场需求组织经济运行，安排生产力布局、产业结构和产品结构的调整，提高生产经营和经济发展对市场变化的适应性，拓展发展空间，促进经济快速健康发展。

培育完善本地市场。依托现有市场和支柱产业，扩建培育一批在西北乃至全国有较大影响、专业化程度较高、辐射面广、带动力强的农副产品批发市场，促进农副产品大进大出。今年重点抓好灵武涝河桥牛羊肉批发市场，利通区蔬菜批发市场，青铜峡仔猪、粮油批发市场，中卫宣和禽蛋批发市场，中宁生猪运销市场，同心发菜、皮毛绒市场等中心市场的仓储、保鲜、运输等配套设施建设，扩大吞吐量，增强辐射功能。力争成交额过亿元的市场发展到5个，全市集市贸易成交额达到20亿元以上。大力开拓城乡市场，充分利用信贷消费政策，鼓励城乡居民买房、建房、购买农机具及耐用消费品，发展电话、有线电视等新的服务消费，拓展消费领域。通过加快小城镇建设，改变农民生产方式和生活方式，开拓农村市场，增加农村商品消费需求，发挥投资与消费对经济增长的拉动作用。

大力开拓外销市场。我市外向型经济特征突出，必须重视开拓外地市场。要组织专门人员考察、分析、研究、预测南部山区市场、周边市场、中西部市场、东南沿海市场乃至国际市场，为我市产品外销寻求出路。加强协调服务，把政府部门、中介组织、农民运销队伍、企业等各方面的力量汇聚起来，相互配合，形成合力，联手开拓市场。集中组织大宗农副产品向区内外市场扩展，在稳定提高兰州、西宁、拉萨等西部市场占有率的同时，下大力气组织批量生猪、牛羊肉、苹果、红枣、枸杞、羊绒等特色农副产品进上海、入京津、下江南、出口东南亚和欧美，提高我市农副产品在国内外市场的占有份额，实现农副产品外销的新突破。同时，组织企业积极参加各种形式的商品交易会、展销会、洽谈会，加强产品的广告宣传，扩大销售渠道，拓展市场。

积极发展第三产业。第三产业的兴旺发达，是经济强市的重要标志。在发展提高商品流通业、餐饮娱乐业的同时，大力发展保险、律师、公证、咨询、中介、信息等新兴服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。加快发展住宅业、搞活居民住宅建设、物业管理和房地产综合开发，推进住房商品化，使房地产业成为新的消费增长点和经济增长点。把旅游业作为加快吴忠经济发展的新兴产业，统一规划布局，制定有力的政策措施，实行国家、集体、个人一起上，多元开发，加快发展。重点抓好沙坡头、青铜峡黄河旅游区、金水旅游区和吴忠观光农业等沿黄旅游景区的开发，完善配套设施，增加景点。逐步建设食、住、行、旅、购、娱为一体的综合服务设施，培育旅游市场，把旅游资源转化为现实的经济优势。

九、培植财源，加强税收征管，稳定增加财政收入

财政是政府实现宏观经济调控的主要工具和直接手段。保持经济和社会事业的协调发展，必须强化财政职能。我市财力困难，尤其是市级财政刚刚建立，资金紧张，调控能力弱，必须按照生财、聚财、用材并重的方针，切实抓好财源建设，加强税收征管，完善财税体制，强化财政管理，优化支出结构，充分发挥资金的使用效益。

精心培植财源。抓好财源建设，建立专项基金，重点支持土地开发、科技开发和农业产业化等能带动相关产业发展的财源项目。通过税收优惠、财政贴息、拨补资本金等方式，为优势骨干企业提供帮助和支持，加大对有市场、有效益的企业重点技改和短平快项目的扶持力度，培植一批利税大户，稳固重点税源，壮大税收增长点。管好用好土地资产，强化国有资产管理，确保国有资产保值增值。

加大税收征管力度。认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，坚持依法治税，严禁越权减免税，依法惩处偷税、骗税、抗税等违法犯罪行为。大力压缩欠税，严格入库级次。各级财税部门要建立税收征管工作责任制，加强税收征管，在抓好增值税等主要税种征收的同时，采取积极措施，强化个人所得税和零散税的征收，把该收的税及时足额地收上来。

严格控制财政支出。优化财政支出结构，严格支出管理，保证重点需要。积极创造条件，逐步构筑“公共财政”框架。大力发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传统，厉行节约，反对浪费。严格财政预算约束机制，逐步实施政府采购制度，压缩一般性、非生产性开支，压缩人、车、会、话支出，大力精简会议、文件，狠刹公款吃喝等不正之风，把支出严格控制在年度预算内。严格行政事业性收费和罚没收入管理，坚决执行收支两条线，促进预算外资金的良性循环。认真整顿财经纪律，强化审计监督，逐步推行会计委派制，提高财政资金使用效益。

十、强化科教，提高素质，增强经济社会发展的推动力

在新一轮区域经济发展中，面对知识经济的挑战和日趋激烈的竞争，我们必须牢记树立“科学技术是第一生产力的思想”，深入实施科教兴市战略，把加速科技进步放到经济社会发展的关键地位，加快改变粗放型的经济增长方式，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

加大科技推广力度，提高科技在经济发展中的贡献份额。立足我市资源特点、技术基础和经济发展需求，积极开发、引进、推广和消化吸收先进适用技术，促进产业、产品结构升级。围绕支柱产业和商品基地建设，大力推广15项重大农业科技成果和实用技术。全市推广小麦穴播3.7万亩，水稻抛秧6.5万亩，水稻旱育稀植44万亩，优质大米基地20万亩，力争把青铜峡市、中卫县、中宁县建成麦套玉米吨粮县。继续开展创建科技工作先进县活动，抓好利通区国家级两高一优农业示范区、星火技术密集区、灵武国家级秸秆养牛示范市等示范园区建设，促其充分发挥技术辐射和示范带动作用。科学论证、合理规划，实施建设吴忠市经济核心区农业现代化示范园区项目，加速科技成果的转化。采取组织科技人员下乡实地指导、科技承包、集中办班等多种行之有效的办法，加强对农民的技术培训，切实提高农民的科技素质，加快用先进技术全面改造传统农业的进程。积极推进企业技术进步，重点推广节能降耗技术、计算机辅助设计和制造、自动控制、污染治理、工艺设备改造等技术，加快引进技术的消化吸收和新产品开发，促使企业的技术创新能力和生产经营水平有一个大的提高。

加快科技创新体系建设，激励科技人员施展才能。加快科技体制改革，建立科研、普及、开发、生产、市场紧密结合的新机制。本着提高县一级、强化乡一级、健全村一级的原则，加强农业技术推广体系的建设，形成完善的农业技术推广网络，为农民提供全方位、多层次、系列化的科技服务。切实发挥企业在促进科技产业化方面的主力军作用，使其逐步成为技术创新主体。加强技术、信息市场建设，积极发展民营科技企业和科技经济人队伍，促进技术成果尽快转化为生产力。逐步建立科技成果转化基金，以政府为导向，以企业为主体，增加对科技的投入，支持引进推广一批成熟适用的技术，改造一批传统产业，开发一批高附加值产品，新上一批技术含量高的项目，培养引进一批实用人才和跨世纪学术、技术带头人，建设一支专业结构合理、年轻化、高水平、相对稳定的科技队伍。制定政策措施，对创造出显著经济效益和社会效益的科技人员给予重奖；改善科技人员的工作生活条件，吸引和激励科技人才施展才能，为全市经济发展和社会进步多做贡献。

优先发展教育，为经济社会发展培养大批跨世纪人才。实现建设经济强市的目标，关键在科技，基础在教育。要面向经济建设主战场，全面贯彻党的教育方针，提高教育质量，提高劳动者素质，为建设经济强市提供智力支持和人才保证。认真实施“义务教育工程”，川区五县(市、区)进一步巩固提高“普九”成果，打好同心县普及初等义务教育攻坚战，力争盐池县实现“普九”。广泛开展教育强县、强乡活动，全面推进素质教育、职业教育、现代科技教育和民族教育，为各行各业培养大批急需的技术人才和实用人才，构筑适应吴忠经济社会发展的跨世纪教育框架。鼓励支持社会力量办学，加强教育事业费附加的征收、管理和使用工作，多渠道筹措教育经费，不断增加教育投入。认真贯彻教育法律法规，进一步加强师资队伍建设，不断提高教职工素质和待遇，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好社会风尚。

十一、加强精神文明和民主法治建设，全面发展各项社会事业

在改革开放和现代化建设的进程中，社会事业的发展与经济发展密切相关，必须正确处理两者的关系，始终坚持两手抓、两手都要硬，实现经济与社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。

加强思想道德建设，大力弘扬正气。实现我市跨世纪的宏伟目标，必须用邓小平理论武装广大干部和群众，在全社会形成共同理想和精神支柱。结合庆祝建国50周年、澳门回归等活动，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，把爱国之心、报国之志落实到爱岗敬业、振兴吴忠的实际行动上来。推进以社会公德、职业道德、家庭美德为重点的社会道德建设，广泛开展创建文明城市、文明村镇、文明小区、文明单位、文明家庭等活动，讲文明、树新风，着力解决服务质量、环境卫生和交通秩序等突出问题。坚持不懈地进行全民国防教育，增强国防观念，加强民兵预备役建设，做好优抚安置工作。更加广泛地开展军民警民共建和创建双拥模范市县活动，巩固和发展军政军民团结的大好局面。

加强文化、为生、体育事业，全面推进社会进步。文化事业要坚持“二为”方向和“双百”方针，积极推进社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化和家庭文化建设，开展创建文化先进县活动，不断丰富城乡群众的文化生活。文学艺术、广播影视、新闻工作要坚持正确的舆论导向，努力提高作品、节目制作水平和播出质量，为全市经济建设、改革开放和社会稳定创造良好的舆论氛围。坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，净化文化市场。集中资金，加大投入，实施村村通广播、通电视工程。加强档案管理，开发利用档案信息资源。卫生工作要坚持预防为主，以初级卫生保健为龙头，实施区域卫生规划，积极扩大农村合作医疗，开展社会医疗卫生服务，提高医疗水平和服务质量。深入开展爱国卫生运动，进一步改善城乡卫生面貌。整顿药品流通秩序，加强对药品、食品和公共卫生的监督管理。关心残疾人事业，在全社会实施“爱心助残工程”。重视做好老龄工作，积极开展健康有益的活动。体育工作要认真落实《全民健身计划》，增加社区健身设施，推动基层群众体育活动的广泛开展。竞技体育要加强优势项目训练，力争在全区十运会上取得好成绩。

加强计划生育工作，严格控制人口增长。坚持现行计划生育政策不变，既定的人口控制目标不变，各级政府一把手亲自抓、负总责不变的原则，继续实行目标管理责任制，坚决执行“一票否决制”，严格兑现奖罚。坚持“三为主”，实行“三结合”，积极开展创建计划生育合格乡镇活动。建立健全计划生育服务网络，改进服务方式，提高管理和服务水平，强化基层基础工作。加强农村特别是山区和流动人口的计划生育综合管理，继续开展计划生育技术扶贫活动，大幅度提高山区计划生育率，严格控制人口增长，提高人口素质，全面完成人口与计划生育各项指标，促进人口与经济社会协调发展。

加强环境和资源保护，推进可持续发展。认真贯彻执行新的《土地管理法》，抓紧编制和实施土地利用总体规划，全面实行土地用途管制制度，切实落实耕地保护措施，严格控制非农业建设占用耕地。依法实行国有土地有偿使用制度，促进土地使用权的合理流动，提高土地资源配置效益。加强对水资源和森林、矿产等资源的管理，严格执行有关法律法规，严禁违法占用和违法开采。加强气象和地震测报，做好防震减灾工作。抓好水土流失、沙化等综合治理，大力植树种草、退耕还林还草，坚决制止乱采滥挖甘草等破坏草原的违法行为，保护和改善生态环境。加强工业污染治理，确保按期达标排放；严格执行新建项目环境影响评价制度和“三同时”制度，严肃环保行政执法，切实做到经济建设、城市建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益同步提高。

加强民主法制建设，增强全民法治意识。认真落实中央依法治国的战略部署，积极实施依法治市，逐步把经济和社会事业的发展纳入法制化、规范化轨道。各级政府都要严格依法行政，依法管理经济和社会事务，建立执法责任制，提高行政执法水平。自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真贯彻人大通过的各项决议。积极支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，密切与各民主党派、人民团体和社会各界的联系，虚心听取意见和建议。认真办理人民代表议案、建议、意见和政协委员提案，积极配合市人大常委会开展执法执纪检查，及时纠正存在的问题。大力推进民主建设，全面实行政务公开、厂务公开、村务公开，加强民主管理和社会监督，充分发挥人民群众对政府工作的监督作用。深入开展“三五”普法宣传教育，推广“148”等法律服务，提高全民的法治意识。

加强社会治安综合治理，维护社会稳定。深入开展严打整治斗争，严厉打击暴力犯罪、团伙犯罪、毒品犯罪以及抢劫、盗窃等各类刑事犯罪和经济犯罪，提高大要案的破案率。进一步完善110社会联动服务系统，提高公安机关的快速反应能力和防范控制能力。全面实行社会治安综合治理目标管理责任制，大力开展安全文明小区和安全文明村镇创建活动，加强治安防范网络建设，加强流动人口管理，切实把综合治理各项任务落实到基层。要从严治警，巩固教育整顿成果，努力提高公安、司法和国家安全队伍的整体素质。切实做好人民群众来信来访工作，及时解决社会热点、难点问题，妥善处理各种人民内部矛盾，把问题解决在基层。认真做好民族宗教工作，全面贯彻《民族区域自治法》和党的民族政策，深入进行马克思主义民族观教育，大力推进民族团结进步事业。依法加强对宗教事务的管理，坚决查禁邪教组织和非法宗教活动，引导宗教与社会主义社会相适应。

十二、加强政府自身建设，切实改进政府工作，提高工作成效

把吴忠建设成为经济强市，是全市各族人民寄予我们的厚望。实干兴市，创业富民，完成今年的工作任务，各级政府肩负着重大而光荣的历史使命。我们必须以对党、对人民高度负责任的精神，切实加强自身建设，改进工作作风，转变工作方式，提高工作效率，努力建设一个团结务实、开拓进取、勤政廉洁、有序高效的政府。

强化政府的服务职能。加强自身建设，是本届政府的一项重要任务。我们要进一步理顺管理体制，理顺工作关系，明确市政府各部门的职责，切实转变职能。各级政府及其部门都要牢固树立为经济建设服务，为企业、为基层服务的思想，增强加快发展的意识，大胆探索，放手实践，勇于创新，不失时机地寻求发展的途径，奋力开创吴忠经济社会发展的新局面。加强调查研究，搞好协调指导，积极为基层和企业提供政策、技术、信息服务，协调解决社会经济生活中出现的困难和问题，促进经济和各项社会事业健康发展。建立科学的决策程序，对涉及经济和社会发展重大问题的决定，都必须走群众路线，广泛听取各方面的意见，科学论证，促进决策的民主化、科学化。各级政府都要加强政府机构的管理，从现在起，禁止事业、企业人员进入政府机构，积极做好超编人员的分流消化工作，为明年政府机构改革做好准备。

加强公务员队伍建设。深入开展讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育活动，组织广大干部认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，学习党的方针、政策和国家的法律、法规，学习和掌握市场经济、现代科技、现代管理等方面的知识，不断提高思想水平、理论水平、政策水平，提高分析问题、研究问题、解决问题的能力，增强政治上的坚定性和敏锐性，增强工作的预见性、科学性和创造性。进一步完善公务员制度，加强培训，严格管理。每个政府工作人员都要牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立群众观念，坚持群众路线，一切从人民利益出发，关心群众疾苦，体察民情民意，及时解决涉及群众切身利益的具体问题，多为群众办实事、办好事，密切政府与人民群众的联系。增强政府工作人员的公仆意识，勤奋工作，自觉维护党和政府在人民群众中的良好形象，做人民满意的公务员。

牢固树立求真务实的工作作风。各级政府机关要坚持实事求是的思想路线，大力倡导和发扬求真务实的作风，狠抓落实。各级领导要带头摆脱文山会海，减少应酬，集中精力抓大事，突破主要矛盾，加强薄弱环节。坚持深入实际，真抓实干，鼓实劲，出实招，求实效，用实际行动影响和激励广大干部奋发向上，把全部精力用到干实事上来，用到解决两个文明建设的实际问题上来。以实实在在的政绩让人民高兴，以勤政为民的政风使人民放心。健全领导干部联系基层工作制度，培养典型，树立样板，以点带面，推动整体工作的开展。加大督查督办力度，各项重要工作都要做到有布置、有检查、有反馈，坚决纠正有令不行、有禁不止、各行其是、弄虚作假等不良作风，确保政令畅通。全面推行工作目标管理责任制，严格考核，奖优罚劣，形成激励机制，促进各级政府机关提高工作效率和工作水平。

坚持不懈地抓好廉政建设。认真落实廉政建设责任制，进一步加大反腐败斗争的力度，从严治政，反腐倡廉，标本兼治，综合治理。继续抓好大案要案的查处，坚决纠正行业不正之风，下大力气治理“三乱”，切实减轻农民和企业负担。各级干部特别是领导干部都要以身作则，廉洁自律，模范地遵纪守法，自觉接受监督，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率。要建立健全廉政建设制度，完善监督制约机制，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败，把廉政建设提高到一个新水平。

各位代表！人民赋予我们的任务光荣而艰巨，新的机遇和挑战催人奋进。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，发扬宁夏精神，凝聚全市各族人民的智慧和力量，抓住机遇，开拓创新，负重拼搏，奋力创业，全面完成今年经济和社会发展的各项任务，以更加出色的成绩迎接共和国50周年庆典和澳门回归祖国，以全新的姿态迈入21世纪。