吴忠市第一届人民代表大会第一次会议上的报告

发扬宁夏精神加快建设经济强市

（删减版）

——在吴忠市第一届人民代表大会第一次会议上的报告

吴忠市人民政府

（一九九八年十一月十九日）

各位代表：

根据市工委对全市经济社会发展的战略构想，市人民政府就今后五年带领全市人民，发扬宁夏精神，加快建设经济强市，提出如下报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、加快建设经济强市是吴忠迈向21世纪的现实选择

银南地区成立后，特别是改革开放以来，勤劳的银南人民在自治区党委、政府的领导下，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，顽强拼搏，艰苦创业，经济社会发生了巨大变化。农村经济全面发展，粮食生产连年丰收，乡镇企业异军突起；工业生产初具规模，初步形成了以能源、化工、冶金、建材、农副产品加工等为主的工业体系；基础设施建设步伐加快，经济发展环境明显改善；社会事业全面进步，人民生活水平不断提高；精神文明建设和民主法治建设进一步加强，安定团结的政治局面得到巩固和发展。经济社会发展取得的成就，为撤地设市实行新的体制创造了条件，也为今后的更快发展奠定了良好的基础。

当前，吴忠经济和社会发展进入了一个新的历史阶段，面临着许多难得的发展机遇和条件。党的十五大制定了跨世纪的宏伟蓝图，全面掀起了新一轮经济发展热潮，新的形势要求吴忠必须加快发展，尽快缩小与发达地区的差距。中央加大对中西部地区开放开发的支持力度，在资源开发、基础设施建设、国内外投资方面向中西部倾斜等一系列优惠政策，为加快吴忠经济发展提供了新的契机。吴忠是宁夏经济核心区的重要组成部分，自治区一批重点项目正在建设实施，这必将对加快吴忠经济社会发展起到极大的推动作用。地级吴忠市的成立，有利于增强宏观调控能力，发挥整体优势，加快经济和社会的发展。

面对机遇和挑战，高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻十五大和自治区第八次党代会精神，坚持以经济建设为中心，紧紧把握改革、发展、稳定大局，发扬“负重拼搏，务实苦干，团结协作，开拓创新”的宁夏精神，加快建设经济强市，是吴忠迈向21世纪的必然选择和现实要求，是吴忠市首届政府肩负的光荣而艰巨的任务，也是广大干部、人民群众的迫切要求和热切愿望。我们只有振奋精神、负重拼搏、务实苦干、乘势而上，才能无愧于历史，无愧于时代，无愧于人民。

二、加快建设经济强市的指导思想、奋斗目标和遵循的原则

从实际出发，加快建设经济强市的思路是：高举邓小平理论的伟大旗帜，以实干兴市、创业富民为根本，实施市场、项目、名牌精品三个带动，农业产业化、工业现代化、新技术应用三线推进，加快对外开放步伐，加快优势骨干企业群体培植，加快非公有制经济发展，加快城市基础设施建设，加快旅游资源开发，加快灌区宽裕型小康建设，加快山区脱贫致富，加快社会进步，形成吴忠区域经济发展的新优势，实现经济社会协调发展，使全市各项事业三年上一个新台阶，五年初步建成经济强市。

按照上述思路，今后五年经济增长速度年均达到10％以上，力争到2003年，国内生产总值在现有基础上翻一番，达到140亿元（现价），力争达到160亿元；地方财政收入达到8亿元，农民人均收入达到3000元，城镇居民人均可支配收入达到7000元，社会消费品零售总额达到41亿元，人口自然增长率控制在11‰以内，把吴忠市区初步建设成有一定辐射功能的中等城市。

为实现上述目标，在工作中必须遵循以下指导思想和原则：

第一，坚持以经济建设为中心，形成抓经济建设的合力。集中精力发展经济，是当前和今后一个时期最大的政治任务。要始终坚持把经济建设放在中心位置，以“三个有利于”为标准，唱响经济建设的主旋律。坚持解放思想、实事求是的思想路线，加强对经济工作的研究和指导，充分调动各方面的积极性，形成方方面面、上上下下抓经济建设的合力。

第二，坚持从全局出发，正确处理改革、发展和稳定的关系。改革是发展的动力，要加快推进国有企业、粮食流通体制、住房制度、医疗制度等各方面的改革。发展是硬道理。一切工作都要立足发展，服从发展，服务发展。坚持在改革和发展中保持稳定，在稳定中推进改革和发展，努力实现改革力度、发展速度和社会承受能力的协调统一。在经济发展的基础上，不断改善城乡人民的生活。要逐步建立健全社会保障体系，切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，重视解决低收入群众的生活困难，维护社会稳定，促进改革和发展。

第三，坚持以市场为导向，加快经济增长方式的转变。以市场为导向，努力实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，是具有全局意义的大事。要把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，通过整体优化结构、实施规模经营、采用高新技术、加强管理等，提高经济运行的质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展。

第四，坚持因地制宜，分类指导，整体推进，重点突破。立足区位资源优势和市场需求，根据择优布局、适度倾斜、优势互补、协调发展的原则，积极发展不同层次、各具特色的区域经济，培育适合本地条件、有优势、有特色的主导产业。要按照点轴结合开放开发的思路，强化开发利灵青经济核心区和卫宁两县，使之实现跳跃式发展，到2010年，初步实现农业现代化，全面实现宽裕型小康。加快盐同两县的脱贫致富和经济发展，稳定解决温饱，并向小康迈进。

第五，坚持发扬“肩负拼搏，务实苦干，团结协作，开拓创新”的宁夏精神。实现建设经济强市的目标，必须树立起负重拼搏的精神，不甘落后，不等不靠，奋发图强，不达目的决不罢休；树立起务实苦干的精神，少讲空话，多办实事，脚踏实地，埋头苦干；树立起团结协作的精神，相互理解，相互依懒，相互支持，相互配合，为了一个共同的目标而不懈奋斗；树立起开拓创新的精神，善于把中央的政策，上级的部署，他人的经验与我市的实际紧密结合起来，解放思想，大胆探索，勇于实践，创造性地开展工作。

三、加快建设经济强市，必须以大开放促大发展

加快建设经济强市，首要的是实行开放带动战略。要切实增强紧迫感，树立大发展必须大开放、快开放的思想，破除保守封闭的小农经济意识，主动迎接开放，打破四平八稳的工作节奏，加快开放。以更大的气魄，更扎实的工作，把全市的对外开放推向一个新阶段，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。到2003年，力争使全市利用外资总额达到50亿元人民币。

实施扩大对外开放，加快建设经济强市，关键是要靠项目带动。项目是推动经济发展的增长点。要抓住国家鼓励外商投资向中西部转移的机遇，论证筛选一批有规模、上档次、科技含量高、对全市经济具有推动作用、对外商具有吸引力的项目，有针对性地与国内外大公司、大财团联系，争取实现招商引资的重大突破。有计划、有组织、有重点地主动出击，积极寻求合作对象。特别是要积极组团参加国家和自治区举办的各类投资贸易洽谈会和大型国际经贸活动。坚持优势互补、互惠互利、共同发展的原则，进一步实施好“东西合作工程”，推动经济合作有更大的实质性进展。要在扩大开放上勇于创新，拓展领域，扩展合资合作方式，通过出售企业产权、土地使用权、建设项目经营权等举措，开创扩大对外开放的新局面。要积极努力，创造条件，争取2001年在吴忠举办“西交会”，塑造吴忠对外开放的新形象。

扩大对外开放能否收到实效，营造良好的环境十分重要。在加快基础设施建设、完善投资硬环境的同时，突出转好软环境建设。要实行联合办公，一个“窗口”对外。对外商投资项目一次性审批，提高办事效率；要增强服务意识，实行“三公开”，按国际惯例公开办事程序、公开办事规章制度、公开收费标准，接受外商监督。要创造吴忠浓厚的开放氛围，新闻舆论单位要把扩大对外开放作为宣传重点，加大对外开放宣传力度。要充分利用各种展销会、招商会、友好交流会等机会，宣传吴忠，提高吴忠在国内外的知名度。

四、加快建设经济强市，必须保持农业和农村经济的持续快速发展

以长期稳定农村基本政策为基础，深化农村改革。稳定农村政策，关键是要稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，核心是长期稳定土地承包关系，不折不扣地落实承包期再延长三十年的政策，颁发土地经营权证书，给农民吃“长效定心丸”。在此基础上，加快建立农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系，不断深化农村改革，加快农村经济社会发展。

在保障农民经济自主权的同时，切实保障农民的民主权益，按照十五届三中全会《决定》的要求，加强基层民主法制建设，实习村民自治，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

以农田水利建设为重点，改善农业生产条件。依托扶贫扬黄灌溉工程和盐环定扬水工程，五年内全市新增灌溉面积30万亩；加快实施农业综合开发第四期工程，改造中低产田50万亩，加大对水利建设的投入，搞好黄河整治，积极做好苦水河治理的前期工作，争取早日开工建设。加快灌区水利设施的维修改造，对干支渠进行砌护；发展节水灌溉20万亩，暗管排水30万亩。山区要坚持打井窖、建“三田”、铺地膜，加快旱作农田建设。要实施农业可持续发展，加强林业建设，严格保护耕地、林草植被和水资源，防止水土流失、土地荒漠化和环境污染，改善山川生产条件，保护生态环境。

农业产业化经营，是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径。要制定和完善相关政策，积极推动和引导产加销、农工贸、经科教有机结合和相互促进的经营体制，提高农业的经济效益。充分发挥我市的优势和特色，把养殖业的快速发展及其加工，作为农业产业化的重点和突破口，以市场为导向，以科技为动力，以销售为重点，以效益为中心，实行项目、龙头企业、养殖大户、贩运大户带动，区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，建设五个在西北地区乃至全国有影响的养殖生产基地和加工、集散出口基地。即：以涝河桥市场为依托的牛羊肉批发市场；以利通区为中心的奶牛养殖和乳品加工基地；以卫宁青三县市为主的瘦肉型猪生产基地；以中卫为重点的肉蛋鸡生产、加工基地；同心绒毛加工、集散、出口基地，使养殖业在农业总产值的比重达到60％以上。要大力推进种植业、农副产品加工业的产业化经营，积极开发枸杞、桑蚕、药材等具有发展潜力的产业，形成新的农业产业化增长点。

以增加农民收入为核心，全面推进小康建设。要依靠发展生产，优化产业结构，推广应用科技，提高农产品质量，搞好农副产品的深加工，发展乡镇企业，开展多种经营、劳务输出、转移剩余劳动力等培育新的经济增长点，多途径拓宽增收渠道，增加农民的收入。要进一步加快农房、道路建设，整治村容村貌，着力改变农村环境，提高农民群众的生活质量，到2003年，灌区所有乡、镇、村、校实现道路硬化，农房砖房率达到85％以上，灌区全面实现小康，并向宽裕型小康迈进。

以稳定解决温饱为前提，加大山区扶贫攻坚力度。盐同两县要在基本脱贫的基础上，继续加大扶贫攻坚力度，坚持领导体制不变，指导体系不变，扶持力度不变，资金来源不变。要把落实扶贫到户措施同大规模的基础设施建设、生态农业建设相结合，实施以村村通公路为主要内容的交通扶贫工程，以自然村村村通电为主要内容的电力扶贫工程和村村通电话的通讯扶贫工程，着力改善发展条件和环境。坚持治理与开发并重，山水田林路综合治理，生物措施、工程措施和技术措施齐上，切实抓好小流域治理，种树种草，退耕还林、还牧，发展生态农业。通过一系列行之有效的扶贫措施，稳定地解决温饱，并向小康迈进。

五、加快建设经济强市，必须大力培植优势骨干企业群体

调整结构，培植壮大支柱产业。结合国民经济结构的战略性调整，以现有资源优势和工业基础为依托，以市场为导向，积极调整产业、产品结构，着力培育壮大能源、化工、冶金、建材和农副产品加工五大支柱产业，充分发挥支柱产业在全市经济发展中的支撑和带动作用。要突出抓好生物制药、机械仪表、特色食品产业、绒毛皮加工业、造纸业、建材业、天然气化工等优势产业，引导这些产业对资源型产品进行深加工和精加工，提高科技含量和附加值，延长产业链，形成新的经济增长点。

集中力量培育一批优势骨干企业，带动全市经济加快发展。实施“小巨人”战略，采取强强联合、强弱兼并、组建企业集团、发行上市股票、运用优化资本结构政策等措施，促进存量资产和生产要素向优势企业流动，培植一批优势骨干企业。对中卫美利纸业集团、明盛染化公司，中宁碳化硅厂、万得铝厂、华银科技实业公司，利通区金牛化工集团、夏进乳品公司，青铜峡国雄饲料加工厂、树脂厂、精米精粉加工厂，灵武铅冶炼厂、嘉源绒业公司，同心羊绒加工集团等企业，要在政策、资金、人力、技术等方面给予重点支持，促其上规模、上档次、上水平、增效益，切实增强地方工业实力。到2003年，使全市产销过亿元、利税过千万的骨干企业发展到20个以上。

实施“名牌”发展战略，提高市场竞争能力。认真研究市场、引导和组织企业，瞄准高新尖领域的生产和大众消费市场，大力开发具有资源优势和民族特色的产品。强化名牌精品意识，实施名牌经营战略，重点扶持开发一批名牌，引进培育一批名牌，增加名牌产品的数量和比重，带动和加快产品更新升级，扩大我市产品在国内外市场的占有率，促进企业迅速扩张和发展。

加强企业改革、改组、改造和管理，建立适应市场经济要求的企业经营机制。着眼于从整体上搞活企业，加大企业改革、改组力度，通过多元参股改造一批，集团发展扩张一批，产权出让盘活一批，联合兼并重组一批，引进外资嫁接一批，依法破产淘汰一批，大跨度进行资产重组，优化资本结构，实现制度创新，转换经营机制。积极创造条件，争取再有几家规模大、效益好、发展前景广阔的企业上市发行股票，拓宽融资渠道，加快企业发展。加大企业技术改造力度，组织实施一批重大科技项目建设，加速改造落后工艺和传统产业，推动企业技术进步。切实加强企业领导班子建设和基础管理工作，真正建立起责权利相统一，激励机制、制约机制和通过市场优化配置生产要素机制有机结合的企业运行体制，使大部分企业基本走上快速高效发展的轨道。

中央和区属企业在全市经济中举足轻重，要大力支持，积极做好各方面的协调和服务，加快技改和扩建，使之快速发展扩张，充分发挥对全市经济的拉动作用。

六、加快建设经济强市，必须大力发展以个体私营经济为重点的乡镇企业

个体私营经济是加快经济发展的重要支柱和最具活力的增长点。要思想再解放、观念再更新、认识再深化，切实把发展个体私营经济作为建设经济强市的大事，摆在重要位置，精心谋划，放开手脚，大胆探索，大力发展。通过营造舆论氛围、政治上关心、政策上扶持、规划上引导、服务上强化，创造条件，优化环境，齐心协力开创个体私营经济发展的新局面。

要实行大中小并举，总量扩张与质量提高并重的方针，促使个体私营经济在增长速度、拓展领域、扩大规模等方面有一个大的突破。到2003年，全市个体工商户发展到8万户，私营企业发展到4100户以上，其中产销过百万元的800家，过千万元的50家，过亿元的10家，从业人员达到26万人，实现产值100亿元，上缴税金3亿元，全市个体私营经济占国内生产总值的比重达到40％以上。

要进一步完善个体私营经济发展规划，引导个体私营企业向一二三产业的深层次进军，向资源综合开发、基础设施建设、房地产、信息、高新技术产业等重要领域扩展。认真落实加快个体私营经济发展的各项政策措施，在项目安排、信贷融资、组建企业集团、推选股票上市、处理经济纠纷等方面与公有制经济一视同仁，择优扶持。鼓励个体私营经济参与公有经济的结构调整，放手让其参股、控股、兼并、收购国有集体企业，组建跨所有制、跨地域的企业集团。鼓励懂经济、会管理的机关干部领办参办个体私营企业，促进个体私营企业经营上规模、产品上档次、管理上水平。要加强服务协调，坚决制止乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，依法保护个体私营企业的合法权益，促进个体私营经济快速健康发展。

要十分重视乡村集体企业的改革、改造和管理，从实际出发，探索和选择企业的经营方式和组织形式，增强企业活力，提高企业经济效益。

七、加快建设经济强市，必须大力推进以吴忠市区为中心的城镇基础设施建设

吴忠市区是全市政治、经济、文化中心，加快城市建设是带动经济快速发展的重要措施，也是第一届政府的主要职责和工作重点。要在聘请区内外专家加快编制吴忠城市总体规划的同时，统筹安排，加大投资力度，重点抓好环保、改水、供水、排水、供热、电网改造、民用天然气、市区道路、园林绿化、高层建筑等20多个基础设施建设项目。到2003年，市区面积达到15平方公里，市区人口达到15万人，自来水普及率达到95％以上；排水管道普及率达到70％以上；集中供热普及率达到50％以上；市区绿化覆盖率达到15％以上，人均公共绿地6平方米。初步建成特色鲜明、环境优美、功能齐全、设施配套、有现代化气息的中等城市。吸引外商投资，筑巢引凤，促进对外开放，发挥中心城市的辐射带动功能。要加强县城建设，完善规划，搞好基础设施，增强服务功能。尤其要加快房地产开发和经济适用住房建设，每年新建住房50万平方米以上。使县城面貌三、五年内有一个大的变化，提高人民群众的生活质量。

加快小城镇建设。发展小城镇，是带动经济和社会发展的一个大战略，也是加快城市化进程的重要措施。要把小城镇建设作为推进农村城市化的突破口，坚持城镇建设与发展乡镇企业、建设工业小区相结合，实行供排水、道路、通讯、绿化等基础设施先行的原则，制定和完善促进小城镇健康发展的政策措施，多渠道筹措资金，科学规划，合理布局，精心组织建设。到2003年，全市建成32个设施配套、环境优美、各县特色的新型小城镇。使全市非农业人口达到60万人，城镇化水平达到40％以上。

加快主干公路建设。抓住国家加大基础设施建设投资的有利时机，建成灵吴青一级公路、叶盛至中宁高速公路、古窑子至王圈梁一级公路、盐池至兴仁二级公路、吴忠至惠安堡二级公路、青铜峡北环二级公路、园艺场至石沟驿二级公路、中卫胜金关至迎水桥一级公路、迎水桥至闫地拉图三级国防公路、同心至韦州、惠安堡至彭阳三级公路等11条主干公路，形成以吴忠为轴心，以干线公路为骨架、四通八达、快捷通畅的交通网络，进一步改善我市的交通条件，优化投资环境。

加快旅游项目的开发建设。要把旅游业作为加快吴忠经济发展的又一新的增长点，加强领导和协调，加大开发力度。我市黄河沿线自然景观得天独厚，特别是中卫沙坡头旅游区、青铜峡黄河旅游区、灵武金水旅游区、利通区观光农业区各具特色，极具开发潜力。要在统一规划的基础上，多方筹资，强化开发，经过5年的建设，形成以四大景区为重点的具有人文景观，大漠风光、民族风情、田园秀色的旅游带和旅游区，使旅游业成为吴忠的新兴产业，吸引客商，带动相关产业的发展。

八、加快建设经济强市，必须开拓市场、搞活流通、培植财源

积极开拓市场，搞活商品流通，是促进经济快速发展，建设经济强市的一项重要任务。要把生产、加工、销售放在同等重要的位置，使生产、加工、销售融为一体。要开拓市场，研究市场，组织成千上万的产品销售队伍，向市场进军，要立足占领区内市场，全面向周边市场辐射，不断向沿海地区乃至国外扩展。

努力开拓国内市场特别是农村市场，是我们经济发展的基本立足点。开拓农村市场，必须坚持以市场为导向的策略，确立农户自主经营的市场主体地位，鼓励农民面向市场发展商品生产，进入流通领域，把农村经济转入社会主义市场经济的轨道。在发展城乡集贸市场、建设市场体系、完善市场功能的基础上，培育和发展丰批在西北乃至全国有较大影响的、专业化程度高、辐射功能强、适应市场经济要求的农产品专业批发市场。要围绍市场确定产业发展方向，调整产品结构，提高产品质量，大力培植名牌产品，增强产品的市场竞争力，提高市场占有率。要多渠道、多形式地组织和引导农民进入市场，积极发展各类农产品中介组织，扶持发展运销企业和专业户，不断壮大运销队伍，形成多渠道、多层次的流通格局，全方位搞活农村市场。

切实加强财政税收工作。要精心培植财源，强化税收征管，严格依法治税，壮大地方财政实力。调整支出结构，科学理财，合理用财，优化资金投向，把有限的资金用在发展生产上。加强预算外资金管理和财政监督，建立健全国有资产管理监督和运行机制，保证国有资产保值增值。要开辟和扩大融资渠道，积极筹建吴忠市商业银行，增强融资功能，支持地方经济发展。

九、加快建设经济强市，必须坚定不移地实施“科教兴市”的战略

强化科教创新意识，深入实施“科教兴市”战略。要牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，把加速科技进步和提高劳动者素质作为推动经济社会发展的根本动力和着眼点，切实把全市经济建设转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。加快科技体制改革，建立科研、普及、开发、生产、市场紧密结合的新机制。要培养建设一支专业结构合理、年轻化、高水平、相对稳定的科技队伍。制定政策重奖有突出贡献的科技人员。开展多种形式的技术培训，在农村推行“绿色证书”工程，在企业实行全员培训和技术等级制度，提高劳动着科技文化素质。

推动农业科技进步，促进传统农业向现代农业转变。紧紧围绕农业产业化，选育、引进和开发动植物优良新品种，开发、引进和推广先进的耕作栽培技术、养殖技术、节灌技术和农产品加工、贮运、保鲜等技术，加快运用新技术改造和提升传统农业。到2003年，把灌区五县市区建成吨粮县，建成30万亩的科技示范园，全市粮食总产达到13亿公斤。加强县农村农业技术推广服务体系建设，组织科技人员深入农村开展科技承包，大力培育科技示范乡、村、户，提高科技普及率。广泛开展科技创先活动，灌区五县市区进入科技示范县行列，农业科技综合水平达到国内先进水平，科技对农业增长的贡献率达到50％以上。

加快运用高新技术改造传统工业，提高工业整体发展水平。要以提高经济效益为中心，以节能降耗、降低成本、提高质量为主要内容，充分利用高新技术，积极推进企业设计、生产自动化、设备和产品智能化、经营管理现代化，促使企业的技术创新能力和生产经营水平有一个大幅度的提高。加强企业与科研单位、大专院校的联合协作，通过技术咨询、技术转让、技术承包、技术入股等形式引进先进技术，加快技术改造步伐。积极引导支持民营科技企业发展，组织实施“星火、燎原”计划，建立星火技术密集区，推动高新技术产业发展，到2003年，科技对工业增长的贡献率达到40％以上。

大力发展教育事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，依法治教。在巩固发展基础教育，普及九年义务教育的基础上，大力推进素质教育。山区要加快普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。大力发展中高等职业技术教育和成人教育，努力发展民族教育，重视师范教育，逐步形成适应当地经济建设和社会发展的教育体系，为经济建设培育新型的劳动大军。加强教师队伍建设，改善办学条件，建设好一批标准化的示范性窗口学校，发挥示范带动作用。

十、加快建设经济强市，必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针

加强社会主义精神文明建设，提高人民群众的思想道德素质。用邓小平理论教育干部群众，深入持久地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。积极推进以社会公德、职业道德和家庭美德为重点的社会主义道德建设，大力弘扬体现时代精神和传统美德的先进典型，激励人们全身心地热爱吴忠，建设吴忠。进一步繁荣文化体育事业，因地制宜地组织好多种形式群众性文化体育活动，努力满足人民群众日益增长的文化需求，广泛开展创建文明城市、文明小区、文明村镇、文明行业、文明家庭等活动，建成一批各具特色的文明示范典型。坚持不懈地搞好计划生育工作，控制人口增长。加强城乡医疗网络建设，深入开展爱国卫生运动，提高人民群众的健康水平。加强人武部和民兵预备役建设，继续开展军民、警民共建和“双拥”活动，增强军政、军民团结。

加强社会主义民主法治建设，确保社会政治稳定。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行各项决议。积极支持人民政协的工作，密切与各民主党派、各人民团体的联系，虚心听取各方面的意见和建议，促进决策民主化、科学化。加强法制建设，依法治市、依法行政，努力提高执法水平。继续实施普法规划，增强公民的法制观念。全面落实社会治安综合治理的各项措施，积极防范和依法严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动，深入开展“扫黄”、“打非”、打击走私等斗争，坚决扫除各类社会丑恶现象，营造良好的社会治安环境。

全面贯彻党的民族宗教政策，深入进行党的民族宗教政策的再教育，广泛开展民族团结进步活动，维护和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

加强勤政廉政建设，深入开展反腐败斗争。各级政府机关和国家公务员要身体力行、严于律己，带头执行中央和自治区的各项廉政规定，自觉接受监督。严厉查处违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风。建立健全勤政制度和监督制约机制，标本兼治，预防和遏制腐败。全体政府工作人员要把为人民服务作为最高宗旨，大力发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，勤俭办事，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢侈浪费，廉洁从政，勤政为民，以实际行动维护党和政府在人民群众中的形象。

转变政府职能，改进工作作风。各级政府都要按照精简、统一、效能的原则，积极稳妥地搞好政府机构改革，切实转变职能，提高管理水平和工作效率。各级领导干部都要增强大局观念，树立大市意识，增强中心意识，市场意识，抓住大事、谋长远，统筹兼顾，重点突出；善于运用市场机制，促进经济和社会的全面发展，加快建设经济强市的步伐。

新的世纪即将来临。我们正处在承前启后、继往开来的重要时期，面临的任务光荣而艰巨。我们一定要认真贯彻十五大精神，高举邓小平理论的伟大旗帜，带领全市各族人民，解放思想，抓住机遇，开拓进取，加快发展，为把吴忠建成经济强市而努力奋斗！