各县（市、区）人民政府，市直有关部门，各工（农）业园区管委会:

《宁夏吴忠市现代水网建设规划》已经吴忠市人民政府2025年20次常务会议审议通过，现予以印发，请认真组织实施。

                        吴忠市人民政府办公室

                        2025年11月5日

（此件公开发布）

宁夏吴忠市

现代水网建设规划

吴忠市水务局

二〇二五年十一月

目 录

前 言 1

第一章 建设基础与面临形势 3

第一节 水情特点 3

第二节 水利基础设施建设现状 6

第三节 存在主要问题 9

第四节 面临形势与建设需求 11

第二章 总体思路 14

第一节 指导思想 14

第二节 基本原则 15

第三节 规划目标 16

第四节 总体布局 19

第五节 主要建设任务 20

第三章 构建防洪排涝网 25

第一节 建设思路 25

第二节 防洪标准和布局 25

第三节 提高河道泄洪能力 26

第四节 提高洪水调蓄能力 28

第五节 加强城市（镇）防洪排涝建设 29

第四章 构建城乡供水网 32

第一节 建设思路 32

第二节 水资源供需分析与配置方案 32

第三节 加强城镇供水体系建设 40

第四节 推动农村供水高质量发展 42

第五章 构建灌溉排水网 44

第一节 建设思路 44

第二节 推进灌溉水源工程建设 44

第三节 推进灌区现代化建设和改造 45

第六章 构建河湖生态保护网 46

第一节 建设思路 46

第二节 加强水土流失综合治理 46

第三节 推进重点河湖生态保护修复 47

第四节 加强地下水超采综合治理 50

第七章 构建数字孪生水网 52

第一节 建设思路 52

第二节 完善水网信息化基础设施 52

第三节 构建数字孪生平台 52

第四节 建设水网业务应用 55

第五节 推进网络安全及保障体系建设 56

第八章 推动水网高质量发展 58

第一节 推进安全发展 58

第二节 推动绿色发展 59

第三节 统筹融合发展 60

第四节 完善体制机制 61

第九章 重点项目与实施安排 65

第一节 重点项目 65

第二节 投资匡算与实施安排 67

第十章 环境影响评价 70

第一节 环境保护要求 70

第二节 规划符合性分析 70

第三节 主要环境影响预测与分析 72

第四节 规划合理性分析和优化调整建议 73

第五节 环境影响减缓对策措施 75

第六节 综合评价结论 78

第十一章 保障措施 79

第一节 加强组织领导 79

第二节 深化前期工作 79

第三节 加大资金投入 80

第四节 强化科技支撑 80

附表：

1.吴忠市中小河流基本情况统计表

2.吴忠市主要山洪沟基本情况统计表

3.吴忠市现代水网建设规划项目汇总表

附图：

1.吴忠市水系图

2.吴忠市现代水网总体布局图

3.吴忠市现代水网防洪减灾分布示意图

4.吴忠市现代水网城乡供水工程分布示意图

5.吴忠市现代水网灌溉工程分布示意图

6.吴忠市现代水网水生态保护分布示意图

前 言

吴忠市地处宁夏中部，坐落在中华民族的“母亲河”——黄河之滨，是宁夏引黄灌区的精华之地，自古享有“塞上江南∙鱼米之乡”的美誉。吴忠市依托黄河得天独厚的优势，为打造具有区域特色的生态、文化、旅游、滨河城市，成为宁夏经济发展的重要增长极，奠定了坚实的基础。

2023年5月25日，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，提出加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，要求协同推进国家、省、市、县四级水网建设，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。2024年9月，习近平在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，会议强调要筑牢国家生态安全屏障，实施严格的水资源保护利用制度，完善防洪减灾体系，弘扬黄河文化，全方位贯彻“四水四定”原则，为黄河流域生态保护和高质量发展注入强大动力和活力。为深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府有关决策部署，自治区水利厅组织编制完成了《宁夏回族自治区现代水网建设规划》并得到自治区人民政府的批复。

为加快落实国家、自治区水网建设安排部署，吴忠市水务局高度重视，抢抓机遇，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，在自治区水网框架下，准确把握市情水情特点，组织编制《宁夏吴忠市现代水网建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据《国家水网建设规划纲要》《宁夏回族自治区现代水网建设规划》《吴忠市国土空间总体规划（2021-2035年）》《吴忠市国民经济第十四个五年规划》等规划文件，以共建黄河流域生态保护和高质量发展先行区为牵引，锚定建设绿色发展先行市和能源综合示范市目标，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”原则，在深入分析水网建设基础和面临形势的基础上，明确了规划思路和总体布局，统筹谋划了六类项目，为今后一个时期吴忠市级水网建设提供重要依据。

《规划》范围覆盖吴忠市全域，共5个县（市、区），国土面积2.14万平方公里。《规划》现状水平年为2023年，规划水平年2035年，展望至2050年。《规划》是未来一个时期指导吴忠市水网建设的总体性、综合性、战略性的顶层设计和可操作的行动策划。

第一章 建设基础与面临形势

吴忠市位于宁夏中部，是历史悠久的引黄灌区。吴忠市水资源贫乏，时空分布不均，建市以来开展了大规模的水利建设，建成了一大批农田灌溉、城乡供水、防洪减灾等水利基础设施，为构建吴忠市现代水网奠定了重要基础，但与新阶段黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设、绿色发展先行市和能源综合示范市建设对水安全保障的要求相比仍有差距。

第一节 水情特点

（一）河湖水系

吴忠市主要水系包括黄河干流、主要支流及中小河流、山洪沟道、灌溉渠系及湖泊湿地等。

1、黄河干流

黄河干流吴忠段起于青铜峡市三趟墩村，止于叶盛镇地三村，全长69千米，约占宁夏全长397千米的17.4%，多年平均径流量289亿立方米，是引扬黄灌区最主要的水源。黄河吴忠干流右岸接纳有清水河、红柳沟、苦水河等一级支流，左岸接纳贺兰山东麓中小河流及山洪沟道。

2、主要支流及中小河流

清水河是黄河在宁夏境内最大的一级支流，吴忠境内河长143千米，由南向北纵贯同心县和红寺堡区西部地区，实测多年平均径流量1.15亿立方米。苦水河是黄河右岸一级支流，吴忠境内经盐池县、同心县、红寺堡区、利通区4县（区）。吴忠市流域面积200～3000平方千米中小河流共31条，按支流汇流情况分为黄河一级支流7条，清水河支流4条，苦水河支流7条，内流区7条以及其他支流6条。

3、山洪沟道

吴忠市山洪沟主要分布在贺兰山东麓、牛首山及罗山区域，山洪沟道切割强烈，发育完整，沟壑纵横交错，河道坡降大，全市主要山洪沟道有105条，如双吉沟、石炭沟、水套沟、红卫沟、长流水沟等。

4、灌溉渠系

吴忠市引黄灌溉已有两千多年的历史，有2条总干渠，分别为河东总干渠、河西总干渠，有9条干渠，分别为秦渠、汉渠、东干渠、西干渠、唐徕渠、惠农渠、大清渠、泰民渠、马莲渠。

5、湖泊湿地

吴忠市境内沟渠成网，湿地众多，主要有引黄灌溉渠道、排水沟及湖泊湿地等。吴忠市水面面积大于1平方千米的湖泊湿地有5个，包括黄河湿地公园、黄河沿岸湿地、清水河湿地、豫海湿地和哈巴湖，水面面积约49.15平方千米。

（二）水资源自然禀赋

气候干燥降水量少，生态环境脆弱。全市年平均降水量260毫米，年均蒸发量2067毫米，约为降水量的8倍。降水年内分配很不均匀，主要集中在7~9月，7~9月降水量占年降水量的61.6%。吴忠市东部属鄂尔多斯台地，东北接毛乌素沙地，东南部为黄土丘陵区，西部贺兰山纵亘，中部和北部是内蒙古高原的一部分，是腾格里沙漠、鄂尔多斯台地和黄土丘陵的过渡地带。生态本底脆弱，土地沙化风险高，全市75%以上国土空间位于脆弱区和极脆弱区，耕地盐渍化严重，水土流失较为严重、水源涵养能力不足。

当地水资源匮乏，时空分布不均。吴忠市当地水资源总量匮乏，当地多年平均地表水资源量为0.966亿立方米，地下水资源量6.719亿立方米，重复计算量6.031亿立方米，当地水资源总量1.654亿立方米，水资源总量约为全区的1/7。地表径流时空分布与降水相一致，极不均匀，年内年际变化大，6～9月径流量占年径流量的76%左右，地表径流空间分布不均，地域差异极大，多集中在贺兰山山区，而且主要以暴雨洪水出现，历时短，利用困难，其余地区地表水资源相当贫乏。

黄河分配水量受限，可用水量不足。吴忠市境内地表水资源可利用量全部纳入黄河水分配指标。黄河入境吴忠多年平均径流量289亿立方米，根据宁夏“十四五”用水权管控指标方案，吴忠市可耗水量10.66亿立方米，人均可利用水资源量仅761立方米，略高于全区平均水平，低于全国平均水平。

第二节 水利基础设施建设现状

吴忠市因黄河而兴，经过历届党委、政府的持续推进和全市人民的艰苦奋斗，建成了一批兴水治水工程，初步形成了较为完善的灌溉供排水、防洪减灾及水生态体系，持续推进水利基础设施网络建设，水利支撑能力不断提升，为吴忠市现代水网提供了坚实的基础。

（一）黄河干流构成吴忠市水网建设重要载体

黄河干流吴忠段自青铜峡市三趟墩村入境，流经青铜峡市、利通区至叶盛镇地三村出境，流程69千米，建有青铜峡水利枢纽。银川都市圈城乡西线、东线供水承担了青铜峡、利通区90%的城乡居民生活供水量。清水河、苦水河、红柳沟等黄河一级支流，覆盖了全市三分之一的国土面积，是中南部地区最为重要的排水通道。

（二）基本形成的水利设施格局为水网建设提供工程基础

城乡供水设施逐步完善。依托银川都市圈城乡东线供水工程、银川都市圈城乡西线供水工程、清水河流域城乡供水工程等重大跨区域水资源配置工程，推动城乡供水一体化建设，开展“互联网+城乡供水”建设，全市集中供水工程覆盖率达98%，自来水普及率达到98%。依托固海、盐环定、红寺堡、固海扩灌四大扬水工程建设，创造了“旱塬变绿洲”的奇迹。率先在全国探索开展现代化生态灌区建设，探索出了“投建管服”一体化新模式。

防洪减灾能力得到提升。黄河干流吴忠市河段，经过多年治理，完成堤防建设62.86千米、河道整治工程14处总长42.55千米，黄河吴忠段达到20年一遇防洪标准。清水河流域具有防洪功能水库28座，干流河道实施河道整治工程148处，工程总长度86.14千米，同心县城段防洪标准达到20年一遇；苦水河流域现有7座水库，干流河道整治工程79.18千米，太阳山工业园区防洪标准已达到50年一遇，其他河段基本达到10年一遇标准。吴忠市流域面积200～3000平方千米中小河流31条，河长共计1379.75千米，其中有防洪任务河长673.88千米，已治理河长266.68千米，建设导洪堤工程58.18千米，护岸工程246.94千米。吴忠市山洪沟众多，山洪灾害防治区主要位于贺兰山东麓、利通区南部、苦水河和清水河支流以及盐池内流区等区域，近些年来初步对双吉沟、石炭沟、蚂蚁口子沟等30条沟进行不同程度治理，建设护岸83.57km。

河湖生态治理能力显著增强。始终把保护“母亲河”作为第一要务，推动河湖长制从“有名”向“有实”转变，建立了党委领导、政府负责、水利牵头、部门协同、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。实现了市县乡村四级、753条河流（沟道）、84处湖泊河湖长制全覆盖。在全区率先制定了《吴忠市跨行政区域水质断面交接制度》《吴忠市河湖长制工作奖惩积分标准规定》等十项制度，探索推进“水行政执法+检察公益诉讼”协作机制，全面推行“河湖长+检察长+警长”治理模式，大力开展“携手清四乱 保护母亲河”等专项行动，严厉打击涉水违法行为。全面清理整治黄河吴忠段河道采砂，恢复河滩地貌12000多亩，退鱼还湖6600余亩，400多项“四乱”问题全部按期整改销号。完成水土流失治理面积3137.89平方公里，实施小流域治理86条，实施了清水沟、南干沟等流域污染综合治理项目，入黄水质保持在Ⅳ类水质以上，黄河吴忠段水质Ⅱ类进Ⅱ类出。

体制机制改革实现新突破。充分发挥河长办及河长制责任部门职能作用，落实各项制度和工作规则，各级河湖长定期组织水务、生态环境、住建、农业农村等部门开展联合执法巡查，严厉打击涉河湖违法行为；强化“河长+检察长+警长”协作机制，河湖检察长、河湖警长协助河湖长履职尽责，运用法律手段解决重点难点问题。深化用水权改革，工业、农业用水权累计确权水量11.61亿立方米，搭建用水权交易二级平台，积极推动水权交易。利通区成功入选水利部“第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县”。出台实施了《吴忠市用水权改革实施方案》，完成水权确权试点改革工作，完成了水资源使用权登记并颁发使用证等任务。在全区率先建设“水银行”收储平台，收储散户节余水权1204万方，有效解决零星用水权量小分散难交易难题。积极推广政府和社会资本合作机制，吸引市场融资和社会资本。

智慧水利科创有效破解治水痛点。集成打造智慧水利监管平台，建成灌区测控一体化闸门1800余套，通过远程智能控制，快速精准调度水源，科学保障水源供给，创新搭建“裕农通”水费代收平台，水费缴纳从“群众跑”向“数据跑”升级；“互联网+城乡供水”工程，在提升用水保障和降低管网漏损率上双向发力；利用水利厅“水慧通”系统进行文件收发以及公文处理，市、县（区）级水务部门已经使用的“互联网+水利”办公系统共计10余项，信息化水平不断提高。

第三节 存在主要问题

以先行区建设为统领，以建设绿色发展先行市、能源综合示范市为牵引，对标水利高质量发展要求，吴忠市仍面临水资源严重短缺、生态环境脆弱等一系列先天问题，水利工程系统网络化程度不高、保障水平偏低、智慧管理能力不足，水利依然是全市经济社会高质量发展的主要制约要素之一。

一是水网体系还不完善，水资源调配能力还不足。吴忠市当地水资源量短缺且时空分布不均、年际年内变化大。工业农业用水矛盾突出，农业近5年平均用水16.36亿方，占总取水量的92%。吴忠市东部盐池县、同心县、红寺堡区城乡供水和太阳山开发区工业用水与灌溉同网、保障率不高。工业园区水指标有限，新招商引资企业建设需大量水指标，实行最严格水资源管理任务艰巨，孙家滩灌溉用水保障难以支撑园区发展。固扩五干渠、六干渠、红三干渠等输水供水能力与现实供水需要有差距，灌溉高峰期供水矛盾突出。

二是防洪减灾体系还不健全，非工程体系尚不完善。黄河干流局部河段河道整治工程不完善，河势未得到有效控制，出现连续大水影响时局部河段河势发生了变化并出现了险情，防洪安全隐患依然存在，难以满足黄河流域生态保护和高质量发展要求。部分中小河流尚未治理或防洪河段尚没有全部进行治理，防洪标准不达标，尚需进一步治理完善，吴忠市31条中小河流当中有10条没有治理过，21条已经治理过的中小河流中，贺兰山东麓的大岱沟、滑石沟、马莲沟、井石子沟、第一排洪沟、反帝沟等6条河流现状防洪标准没有达到规划防洪标准；盐池县城的现状防洪标准仅为10年一遇，也没有达到规划20年一遇防洪标准。部分防洪工程防洪标准偏低，不能满足经济社会发展的客观需求。防洪非工程体系不完善，尚未形成系统性集信息采集、传输、存储、决策、调度的水文监测预报预警体系，存在河段监测体系覆盖不全，监测站点数量不足的问题。

三是水生态环境依然脆弱，保护治理任务仍然较重。吴忠市水生态环境本底脆弱，水源涵养能力弱，河湖水生态空间管控力度不够，部分水源地规范化建设滞后，盐池县等部分区域地下水又达临界超采。引扬黄灌区仍有近6%的农田存在不同程度的盐渍化问题。

四是水利智慧化水平还需进一步提升，科技创新能力有待加强。数字孪生水利体系建设才刚起步，利用空、天、地一体化的信息化监管手段还比较欠缺，感知覆盖范围和要素内容不全面，水利监测站网信息采集覆盖率、自动化率偏低，监测站点类型不足。吴忠市现有感知通信网络覆盖不全，水利业务网骨干网带宽多数为50Mbps，已经成为发展云计算、遥感影像传输、大数据处理、人工智能等技术应用的掣肘。业务未能全面覆盖大调度，亟须进一步扩展升级，数字化和智慧化技术手段应用不足。

第四节 面临形势与建设需求

为落实党中央、国务院决策部署，做好与全区水网以及国家水网建设布局和重点任务的有效衔接，系统谋划、科学布局和整体推进吴忠市水网工程建设，为吴忠市国民经济和社会发展提供强有力的水安全保障，意义重大而深远。

建设吴忠市现代水网是贯彻落实党中央、自治区重大决策部署的必然要求。实施国家水网重大工程，是党中央作出的重大决策部署。党的十九大报告明确提出要加强水利基础设施网络建设，党的十九届五中全会对实施国家水网重大工程作出战略部署。党的二十大报告中强调全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局，水利作为发展生产要素之一，主动承担高质量发展重任，构建国家水网新发展格局。自治区党委和政府高度重视水网建设，在自治区党委关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施意见、自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等重大政策、规划制定上都提出了加强现代水网体系建设的要求。《宁夏现代水网规划》围绕积极推进国家水网骨干工程、构建宁夏现代水网体系谋划了一批重大水利工程。水利部关于加快推进市县水网建设规划编制工作的通知中指出各地要在今年完成市级水网建设规划编制工作。认真学习领会、坚决贯彻落实党中央、自治区重大决策部署，切实担负起全面加强水利基础设施建设的重大使命，把谋划推动吴忠市现代水网工程建设作为重要抓手，统筹谋划、整体推进、有序实施，为吴忠市经济发展提供坚强有力的水安全保障。

建设吴忠市现代水网是建设绿色发展先行市和能源综合示范市的有力支撑。2020年6月习近平总书记视察宁夏时，赋予了宁夏“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的使命任务，为宁夏高质量发展指明了方向。吴忠市土地、光热、煤炭资源丰富，但生态环境脆弱，水资源时空分布不均，经济社会布局与水资源条件不匹配，水资源一直是制约经济发展的最主要瓶颈。实施吴忠市现代水网建设，在更大范围、更高水平优化水资源配置格局，对于系统解决水资源空间失衡问题具有重要意义。

建设吴忠市现代水网是推进水利高质量发展的现实要求。进入新发展阶段，经济社会和水利发展的主要矛盾呈现出新的特征，水灾害频发、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新老水问题相互叠加，区域发展不平衡不充分日益突出。吴忠市现代水网以河湖水系为基础、输排水工程为通道、控制性调蓄工程为节点、智能化调控为手段，集水灾害防控、水资源调配、水生态保护等功能于一体，吴忠市现代水网建设将成为推进全市水利高质量发展的基础支撑，对于加快破解水资源供需失衡问题，全面提升水旱灾害防御能力、生态保护治理能力，提高水利工程体系韧性、增强水安全风险防控能力，提高供水安全保障水平，具有重要意义。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实自治区第十三次党代会、吴忠市第六次党代会部署要求，以共建黄河流域生态保护和高质量发展先行区为牵引，锚定建设绿色发展先行市和能源综合示范市目标，以推动高质量发展为主题，以国家骨干网和自治区水网为依托，以吴忠市自然河湖水系为基础，以联网、补网、强链为重点，优化水网布局、结构、功能和系统集成，明确水网“纲、目、结”，统筹存量和增量，加强互联互通，提出防洪排涝网、城乡供水网、灌溉排水网、河湖生态保护网、数字孪生水网建设任务和水网高质量发展重点举措，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的吴忠市现代水网，以高质量发展的实际行动和成效，铸牢中华民族共同体意识，为全面建设现代化美丽新吴忠提供有力的水安全保障。

第二节 基本原则

立足全局，保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对水服务水平不断提高、水产品需求日益多元作为奋斗目标，整体性推进吴忠市现代水网建设，综合提升水灾害防御、水资源调配、水生态保护等方面的保障能力。

节水优先，绿色发展。把水资源作为最大的刚性约束，全方位贯彻“四水四定”原则，深度开展节水控水，降低水资源开发利用强度，实现用水方式由粗放低效向节约集约的根本转变，以节约用水扩大发展空间。

互联互通、提质增效。依托国家、自治区骨干水网的调控作用，以联网、补网、强链为重点，统筹谋划市级水网“纲、目、结”，加强市级水网与自治区水网的衔接和互联互通。优化县（区）级水网建设布局，与市级水网合理衔接和互联互通，打通省级水网“最后一公里”。

系统观念、统筹兼顾。加强与发展规划、空间规划、区域规划、相关专项规划的衔接协调，立足流域整体和水资源空间均衡配置，统筹水网建设与新型城镇化建设、农业现代化建设、乡村振兴、生态治理修复结合，多网合一。

整体规划、分步实施。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，充分论证工程建设的必要性和可行性，超前谋划重大项目。考虑投资需求与可能，区分轻重缓急，科学合理安排建设时序和建设重点，稳妥推进水网工程建设。

改革创新、科技引领。创新水网建管体制和投融资机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，全力推进水网工程建设。坚持科技引领和数字赋能，大力推进水网数字化、调度智能化、监测预警自动化，数字孪生水网建设取得积极进展，提升水网管理现代化水平。

第三节 规划目标

到2035年，依托国家、自治区级骨干水网体系，全面建成市级水网，县（区）级水网基本完善，水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、水旱灾害防御能力、河湖生态保护治理能力、水网智慧化水平、体制机制法治管理水平明显提高，水安全保障能力显著增强。

水资源优化配置。全面建成与经济社会发展相适应的水资源配置体系，水资源统筹调配和供用水安全保障能力显著提升。建成“总量控制、城乡一体、集约高效、多源互补、丰枯调剂”的水资源配置体系。用水方式向节约集约根本转变，用水效率和效益显著提高。市级骨干水网覆盖率达到90%以上，城乡供水一体化覆盖率95%，农田灌溉水有效利用系数0.62，城市再生水利用率75%。

防洪减灾。全面建成以河道及堤防、水库为主要组成的防洪工程体系，黄河干流吴忠段全面达标，清水河、苦水河等重要支流重点河段和中小河流达到规划的防洪标准，贺兰山东麓防洪体系全部建成，县级以上城市防洪治涝能力全部达标，水旱灾害防御能力显著提升。

水生态保护。绿色发展先行市建设取得重大战略成果，水生态环境根本转变、持续向好，生态系统功能完善、稳定高效。河湖水生态空间得到有效保护和管控，清水河和苦水河等确定了生态流量或水量的达到生态流量底线要求，重点湖泊湿地生态水量得到有效保障，水源涵养与保护能力显著提升。

水网智慧化。以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，全面推进算据、算法、算力建设。在重点防洪地区实现“四预”信息化，在跨区域重大引调水工程基本实现水资源管理与调配“四预”，N项业务应用水平明显提升，水网模拟仿真与调度等应用取得突破，水网综合调度管理水平明显提升。

展望到本世纪中叶，全面建成与黄河流域生态保护和高质量发展先行区要求相协调，与社会主义现代化相适应的吴忠市现代水网体系。

专栏1吴忠市现代水网建设规划主要指标

注：1.城乡供水一体化覆盖率∶指城乡供水一体化服务人口占全市总人口的比例。

2.重要河湖控制断面生态流量保证率：指纳入生态流量保障重点河湖名录的河流和湖泊控制断面生态水（流）量保障目标实现的比例。

3.水网要素感知覆盖率：指全市重要河湖、水库、引调水、灌区等监测对象水雨情、工情等要素实现监测的数量与监测要素总数的比值。

第四节 总体布局

围绕吴忠市“一带两区统领、一河两山保护、一主三副汇聚”的国土空间总体格局，统筹全市水安全保障需求，加强与自治区级骨干水网衔接，优化完善县（区）水网，形成城乡一体、互联互通的水网体系，支撑吴忠市经济社会高质量发展。

以黄河、清水河、苦水河等自然河流水系为基础，以青铜峡水利枢纽工程为依托，以银川都市圈城乡西线、东线供水工程、清水河流域城乡供水工程、盐同红革命老区供水工程等跨区域引调水工程和青铜峡、固海、固扩、红寺堡、盐环定等引扬黄灌区农业供水工程为主骨架，以智慧化调控为手段，综合水资源优化配置、防洪减灾、水生态保护治理等功能，形成“两山三河、两纵两横、一域四带”的吴忠市级骨干水网格局，全方位保障全市水安全。

“两山三河”：“两山”即贺兰山、罗山，综合治理源自两山的中小河流、山洪沟道，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，实施贺兰山东麓防洪治理工程、罗山生态修复与综合治理工程等，加强河流生态保护修复，推进全流域系统治理。“三河”即黄河、清水河、苦水河，黄河是吴忠市最主要的水源，实施黄河吴忠段、清水河、苦水河河道治理工程，建设河流绿色生态廊道，保障黄河吴忠段防洪安全、取水安全和生态安全。

“两纵两横”：“两纵”即银川都市圈城乡供水工程、清水河流域城乡供水工程，完善区域优质水资源配置体系，根本解决利青都市圈、生态移民地区经济社会发展与水资源承载力不匹配的问题；“两横”即宁东能源化工基地供水延伸工程、盐同红革命老区供水工程等跨区域调水工程，保障盐池县和同心县东部革命老区的供水安全。

“一域四带”：“一域”即青铜峡灌区，完善西干渠、唐徕渠、汉延渠、惠农渠、东干渠、秦渠、汉渠等自流干渠，联通部分渠道，在干渠中下段新建调蓄设施，解决灌区高口引水难和灌溉高峰期灌水不均的问题；“四带”即固海、固扩、盐环定、红寺堡扬水灌区，管道化改造固海扬水、固海扩灌扬水、盐环定扬黄、红寺堡扬水等扬水干渠，新建抗旱调蓄设施，提高水资源节约集约利用能力和抗旱保灌能力，充分发挥工程综合效益。

第五节 主要建设任务

依托国家、自治区骨干水网，根据吴忠市自然河湖水系特点和水利基础设施网络布局，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则，以重大引调水工程和骨干输配水通道为“纲”、以区域河湖水系连通工程和供水渠（管）道为“目”、以控制性调蓄工程、湖泊为“结”，构建完善的吴忠市现代水网，全面增强吴忠市水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力。

构建吴忠市水网之“纲”。围绕自治区和市重点产业布局，以黄河及其重要支流、湖泊为基础，以跨区域重大引调水工程为重点，推进黄河干流吴忠段堤防达标提标建设，加快构建黄河干流吴忠段及清水河、苦水河重要河流绿色生态廊道，推进清水河流域城乡供水工程、盐同红供水工程等跨区域重大水资源配置工程建设，加快构建吴忠现代水网主骨架和大动脉。

织密吴忠市水网之“目”。结合自治区及市、县（区）水安全保障需求，加强自治区级重要水资源配置工程与市区县供水管网的互联互通，推进城乡供水一体化建设，促进城乡联网供水、公共服务均等化；推进青铜峡灌区吴忠片区续建配套和现代化改造；加强城市和工业园区再生水等设施配套建设，提高非常规水利用水平；推进主要支流及中小河流、山洪沟道综合治理、河湖水系连通工程。形成城乡一体、互联互通的市、县（区）水网体系，改善河湖生态环境质量，提升水资源配置能力和水旱灾害防御能力。

打牢吴忠市水网之“结”。推进李沿子、下马关等调蓄工程建设，综合考虑防洪、生态、供水、灌溉等功能，加强区域水工程联合调度，提升水资源调控能力，发挥综合功能和效益。

第六节 自治区与市级水网协同关系

根据水利管理权限和分级管理要求，水网分为国家骨干网、自治区（省）级水网、市级水网、县级水网。自治区（省）级水网依托国家骨干网，以自治区内骨干河湖水系及重大水利基础设施为主骨架，构建与国家骨干水网相衔接的水流网络通道与调配网络。市级、县级水网是国家骨干网和自治区级水网的延伸，围绕提升防洪减灾、城乡供水保障能力和推进区域河湖水系互联互通为重点，打通水资源调配、防洪排涝、农田灌溉、水生态修复“最后一公里”，构建水网基础通道和“毛细血管”。

《宁夏回族自治区现代水网建设规划》提出以黄河、清水河、苦水河等自然河流水系为基础，以青铜峡、沙坡头、黑山峡等水利枢纽工程为依托，以银川都市圈城乡西、东、中线供水工程、清水河流域城乡供水工程、宁东能源化工基地供水延伸工程、西海固地区水资源配置工程、陕甘宁革命老区供水工程等跨区域引调水工程和青铜峡、沙坡头、固海、固扩、红寺堡、盐环定等引扬黄灌区农业供水工程为主骨架，以智慧化调控为手段，综合水资源优化配置、防洪减灾、水生态保护治理等功能，形成“一河三山、三纵两横、两域四带”的金凤腾飞衔玉带状宁夏自治区级骨干水网格局，全方位保障全区水安全。

“一河三山”：“一河”即黄河，黄河是宁夏最主要的水源，实施黄河宁夏段河道治理，建设河流绿色生态廊道，保障黄河宁夏段防洪安全、取水安全和生态安全；“三山”即贺兰山、罗山、六盘山，综合治理源自三山的中小河流、山洪沟道，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，实施贺兰山东麓防洪治理工程、六盘山山水林田湖草沙一体化保护和修复工程等，加强河流生态保护修复，推进全流域系统治理。

“三纵两横”：“三纵”即银川都市圈城乡供水工程、清水河流域城乡供水工程、西海固地区水资源配置工程，完善区域优质水资源配置体系，根本解决银川都市圈、西海固地区经济社会发展与水资源承载力不匹配的问题；“两横”即宁东能源化工基地供水延伸工程、陕甘宁革命老区供水工程等跨区域调水工程，保障盐池县和同心县东部革命老区的供水安全。

“两域四带”：“两域”即青铜峡灌区和沙坡头灌区，完善西干渠、唐徕渠、汉延渠、惠农渠、东干渠、秦渠、汉渠等自流干渠，联通部分渠道，在干渠中下段新建调蓄设施，解决灌区高口引水难和灌溉高峰期灌水不均的问题；“四带”即固海、固扩、盐环定、红寺堡扬水灌区，管道化改造固海扬水、固海扩灌扬水、盐环定扬黄、红寺堡扬水等扬水干渠，新建抗旱调蓄设施，提高水资源节约集约利用能力和抗旱保灌能力，充分发挥工程综合效益。

吴忠市水网涉及自治区水网骨架中的“一河”即黄河，涉及黄河河道治理工程、“三山”即贺兰山，涉及贺兰山东麓防洪工程。“三纵”即银川都市圈西线、东线供水工程、清水河流域城乡供水工程。“两横”即宁东能源化工基地供水延伸工程、盐同红革命老区供水工程等跨区域调水工程。“两域”即青铜峡灌区，涉及青铜峡大型灌区现代化改造。“四带”即固海、固扩、盐环定、红寺堡扬水灌区。在自治区水网体系中，处于承上启下、秉轴持钧的关键位置。上述工程既是自治区水网的重要组成部分，也是吴忠市水网的主骨架和大动脉，吴忠市通过都市圈西线、东线供水工程、清水河流域城乡供水工程、盐同红革命老区供水工程等形成以黄河水为主要水源的灌溉供水保障网；通过黄河河道治理工程、贺兰山东麓防洪、清水河苦水河防洪工程等，完善黄河和贺兰山区域防洪排涝安全网；通过青铜峡灌区、四大扬水灌区续建配套与现代化改造，提升吴忠市灌溉排水网，实现市级水网与自治区水网的连接、融合，在市域内合理配置水资源，提升水安全保障能力。

第三章 构建防洪排涝网

第一节 建设思路

坚持人民至上、生命至上，全力守住水灾害防御底线，针对流域区域防洪新形势新要求，遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，以黄河干流和贺兰山东麓、罗山防洪体系建设为重点，加强清水河、苦水河、中小河流治理、山洪灾害防治等工程建设，完善区域防洪减灾体系，强化“四预”措施，提升洪灾防御现代化调度指挥能力和灾害应对处置能力。

第二节 防洪标准和布局

提升防洪排涝标准。黄河干流利通区城市段防洪标准50年一遇，青铜峡市城市段防洪标准30年一遇，一般河段防洪标准30年一遇。贺兰山东麓吴忠市青铜峡段治理标准30年一遇。清水河全河段防洪标准为20年一遇。苦水河太阳山工业园区段防洪标准采用50年一遇，银西公路以下至入黄口采用20年一遇，其他河段采用10年一遇。中小河流及山洪沟道城市段防洪标准为20年一遇，一般乡村段为10年一遇。利通区治涝标准采用20年一遇24h暴雨24h排除，其余4县（区）治涝标准采用10年一遇24h暴雨24h排除。农田治涝标准采用5～10年一遇2天暴雨3天排除。

完善防洪治理布局。推进黄河干流吴忠段防洪体系达标提标建设，保证黄河沿线城市及工农业取水口安全，保障黄河安澜。实施以贺兰山东麓和罗山为重点的区域性防洪体系建设，保障利通区、青铜峡市等重点城市和重要基础设施、产业园区的防洪安全。以流域为单元，综合采取“扩排、增蓄、控险”相结合的工程措施，持续开展清水河、苦水河等主要支流和中小河流、山洪灾害综合治理，继续推进病险水库除险加固。强化“四预”措施，提升洪灾防御现代化调度指挥能力和灾害应对处置能力。构建以黄河干流排泄通道工程为主，以及山洪沟疏导工程、上游水库拦蓄工程、中下游防洪排涝通道工程等河道综合治理工程措施和非工程措施相结合的“一干、多支、分区设防”的防洪体系。

第三节 提高河道泄洪能力

实施黄河吴忠段河道治理工程，增强黄河行洪能力。继续完善河道控导，有效控制河势，提升主槽排洪输沙功能，完善黄河干流吴忠段堤防体系，重点开展新出险河段以及现有工程长度不足河段河道整治工程建设，进一步控制河势，提高工程安全稳定性，全面提升河道行洪能力。实施滩区治理工程，构建滩区综合生态空间。

实施清水河综合治理。以城镇、乡村、农田等重要河段为重点，通过生态堤防、护岸建设、河道疏浚、险工险段治理等措施理顺河势，控制河道崩岸，提高河道防洪能力，改善河道生态环境，保障清水河产业带城镇防洪安全。清水河吴忠段工程涉及同心县和红寺堡区，规划在同心县城段重点段落实施护岸及高边坡治理工程，新建加固红寺堡区境内堤防、加强沿河巡护道路改造。同时科学论证评估、系统研究谋划，整体协同推进清水河流域水土保持和生态保护治理。

实施苦水河综合治理。为保障沿河村镇、工业园区、移民区和灌区段防洪安全，采取河道整治、险工治理、生态护岸等措施，重点对上游太阳山工业园区段、下游生态移民区及村镇密集河段进行提标治理，稳定河势，控制堤岸崩塌，以提高区域防洪减灾能力，科学论证评估、系统研究谋划，整体协同推进水生态保护与修复。苦水河吴忠段工程涉及利通区、红寺堡区、盐池县及同心县。

加强中小河流治理。遵循生态治河理念，以河流水系为单元，以保障防洪安全为基础，兼顾干支流、上下游、左右岸，集中连片推进综合治理，通过堤防、护岸、清淤、除障、疏浚等工程措施，疏通中小河流防洪排水脉络，提升河道蓄洪、行洪能力，形成标准适宜、安全可靠的中小河流洪水防御体系。在满足防洪要求的同时，尽量维护河流的自然形态，尽量维持河道内自然湿地、河湾、急流、浅滩，保护河流生境。到2035年，规划治理红柳沟、南干沟、清水沟、反帝沟等中小河流共31条。

开展山洪灾害防治。以流域为单元，在山洪灾害调查评价成果基础上，开展重点山洪沟治理工程，解决山洪灾害防治尚存的突出薄弱环节，补齐短板，强化弱项，夯实山洪灾害防御基础，进一步巩固提升监测预报预警系统、群测群防体系等非工程措施。到2035年，规划治理横沟、长流水沟、双河子沟等山洪灾害沟道70条。

第四节 提高洪水调蓄能力

实施病险水库除险加固。按照“预防为主，防治结合”的原则，常态化开展水库等工程设施隐患排查和安全鉴定，依照有关办法对符合条件的水库进行降等销号。建立常态化除险加固机制，规划实施已鉴定的大坝拦洪库、滑石沟拦洪库、大沟拦洪库等6座病险水库及滞洪区的除险加固改造任务。有序实施后续已到安全鉴定期限的水库的安全鉴定和除险加固。

加强洪水调度管理。完善洪水“四预”体系建设，提高洪水调度水平，加强河流和防洪水库调度管理。以贺兰山东麓吴忠段为重点，优化洪水调度方案，科学编制防洪体系控制运行计划，加强洪水实时调度管理。

健全洪涝风险管理制度。根据城市发展需求，进一步修订防洪排涝应急预案，完善不同洪水风险区域居民避洪安置方案，形成完备的洪涝应急管理制度，积极探索并建立洪涝保险制度。在已有成果基础上，针对重要城镇、重要河流和重要河段，继续开展洪水风险图编制工作，加快编制防洪预案，建立起比较完善的洪水风险措施体系。

提升超标准洪水应对能力。根据历史洪水发生情况，应用洪水风险图分析成果，科学安排超标准洪水出路，提出超标准洪水防御措施。完善防洪减灾“四预”应用系统，加强水库等水工程联合调度，控制洪水淹没范围，减少人员伤亡和财产损失，做好突发超标准洪水应急救助，迅速、高效、有序处理灾后事件。

第五节 加强城市（镇）防洪排涝建设

强化城市排涝体系建设。利通区、青铜峡市两个滨临黄河的城市，加快完善城市防洪工程体系，推进城区主要河道水网的水安全保障能力建设，提升城市整体防洪能力，重点提高城区南干沟、苦水河、罗家河的城市防洪标准确保城市防洪安全，规划南干沟、苦水河、罗家河达到20年一遇防洪标准。要着重提升城区重点河段的防洪调蓄能力，保障城市“泄洪安全”，进一步提高城区内外排水河道行洪能力，提高城市抵御洪水灾害能力，促进城市高质量可持续发展。其他城区段提高城市整体防洪排涝能力，重点治理红山沟、清水河支流水系，确保城区水系能承载城区洪涝排水，保障泄洪安全。盐池县红山沟要加快完善提标建设，保障城区河段承泄洪水能进得去、泄得出，两岸安全。清水河应完善现有防洪工程，推进开展清水河支流洪泉沟等城区段沟道治理，完善城区防洪工程措施。

推进海绵城市建设。根据中心城区空间布局的特点，以建设海绵城市理念为指导，规划采用排水系统改造、建设海绵型绿地广场、改造海绵型道路及铺装、完善沟渠水系生态修复等模式收集利用雨水资源。通过改善城市排水管网系统、布设下沉式绿地与调蓄池、铺设透水砖铺装下渗消纳雨水等方式使初期雨水在进入水系之前得到收集、沉淀，达到初期处理的目的。至规划期末实现城市的良性水文循环，维持和恢复城市的“海绵”功能。

专栏2 防洪排涝网建设任务

第四章 构建城乡供水网

第一节 建设思路

以国家水网和自治区水网建设为契机，按照“开源节流并重、大中小微并举、挖潜新建同步”的基本思路，统筹当地水与过境水、地表水与地下水、常规水与非常规水，优化水资源配置格局，提升水资源配置效率，完善吴忠市供水网络，以盐同红革命老区供水工程为主干融入宁夏水网，统筹治水、兴水、用水、节水，织密市、县（区）水网，构架“总量控制、城乡一体、集约高效、多源互补、丰枯调剂”的城乡供水网，支撑黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

第二节 水资源供需分析与配置方案

（一）现状用水水平

2023年吴忠市取用水总量16.848亿立方米，其中黄河水15.402亿立方米，地表水0.017亿立方米，地下水0.807亿立方米，非常规水0.622亿立方米，分别占供水总量的91.4%、0.1%、4.8%和3.7%。分行业来看，农业用水量15.312亿立方米，工业用水量0.568亿立方米，城乡生活用水量0.566亿立方米，生态用水量0.402亿立方米，农业用水量占用水总量的90.9%。

吴忠市耗水总量11.852亿立方米，其中农业耗水10.853亿立方米，占耗水总量的91.6%。

2023年吴忠市万元GDP（当年价）用水量187立方米/万元，是全区平均水平122立方米/万元的1.53倍。农业灌溉亩均用水量470立方米/亩，是全区平均水平515立方米/亩的0.91倍；农田灌溉水有效利用系数0.598，高于全区平均水平0.579。万元工业增加值用水量（当年价）14.3立方米/万元，是全区平均水平22.8立方米/万元的0.63倍。城镇居民生活用水量141L/人·天，农村居民生活用水量为69L/人·天，低于全区平均水平城镇居民生活用水174L/人·天、高于农村居民生活用水66L/人·天。

表3-1 现状各县区用水水平情况表

（二）经济社会发展态势

《吴忠市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“到2035年，全市经济总量比2020年翻一番以上，人均GDP接近全区平均水平，基本建成新时代宁夏经济强市。区域协调发展水平、城乡融合发展水平显著提升，创新能力、经济实力、科技实力大幅跃升，企业竞争力明显增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，初步构建起富有吴忠特色的市域现代化经济体系。”预测至2030年，吴忠市总人口达到156万人，城镇化率达到63%；工业增加值总量达到773亿元；农业灌溉面积控制在341万亩以内，高效节灌率达到67%。至2035年，吴忠市总人口达到170万人，城镇化率达到65%；工业增加值总量达到1245亿元；农业灌溉面积控制在341万亩以内，高效节灌率达到70%；湖泊补水面积控制在0.87万亩。

表3-2 规划水平年各县区经济指标预测表

（三）高质量发展用水需求

围绕节水型社会建设要求，考虑城镇化发展、产业结构调整、节水技术推广以及水资源管理制度建设等影响因素，预测2030年城市公共供水管网漏损率控制9%，根据自治区下发用水定额标准，利通区城镇居民生活需水定额120升/人∙天，青铜峡市城镇居民生活需水定额110升/人∙天，红寺堡区、盐池县、同心县城镇居民生活需水定额100升/人∙天，农村居民生活需水定额70升/人∙天，万元工业增加值用水量13.4立方米/万元，农田灌溉水有效利用系数0.62；预测2035年城市公共供水管网漏损率控制在9%以内，生活需水定额与2030年一致，万元工业增加值用水量12.6立方米/万元，农田灌溉水有效利用系数0.63。

表3-3 规划水平年各县区各行业需水定额选定表

经预测，现状水平年、2030年、2035年吴忠市经济社会需水量分别为16.848亿立方米、17.905亿立方米、18.296亿立方米。农业用水综合考虑节水挖潜和自治区特色优势产业的发展，占比从现状水平年的90.9%降低到2035年的72.9%，仍为第一大用水户。工业、生活用水呈刚性需求增长态势2035年分别达到1.570亿立方米、1.311亿立方米，较现状水平年分别增长了2.76倍、2.32倍；生态环境用水考虑固边锁沙提高生态防护能力2035年达到2.083亿立方米，较现状水平年增长了5.19倍。

表3-4 规划水平年各县区需水量

（四）可供水量分析

2030年、2035年可供水量在不考虑南水北调西线工程情况下，可供水量根据自治区人民政府印发《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》吴忠市取水总量指标17.46亿立方米，结合再生水利用工程现状规模及规划工程实施计划，考虑未来增加再生水利用可能。

经预测，2030年可供水量为17.67亿立方米，其中黄河水16.12亿立方米，地表水0.04亿立方米，地下水1.02亿立方米，非常规水0.48亿立方米；分行业：农业13.30亿立方米，工业0.84亿立方米，生活1.32亿立方米，生态2.20亿立方米。

经预测，2035年可供水量为17.88亿立方米，其中黄河水16.12亿立方米，地表水0.04亿立方米，地下水1.02亿立方米，非常规水0.69亿立方米；分行业：农业13.30亿立方米，工业1.05亿立方米，生活1.32亿立方米，生态2.20亿立方米。

（五）水资源供需分析

吴忠市规划2030年可供水量为17.67亿立方米，2035年可供水量为17.88亿立方米。

根据吴忠市经济社会发展规划及相关专项规划，测算至2030年，全市需水总量17.91亿立方米，较可供水量17.67亿立方米，缺水0.24亿立方米，整体缺水率1.3%；测算至2035年，全市需水总量18.30亿立方米，较可供水量17.88亿立方米，缺水0.42亿立方米，整体缺水率2.3%；缺水主要为现代化建设和城乡居民生活水平的不断提高对水资源的需求刚性增长，黄河水分配指标没有相应调整。

表3-5 规划近期2030年各县区资源供需平衡分析

表3-6 规划远期2035年各县区资源供需平衡分析

（六）水资源优化配置

按照“以供定需、集约高效、空间均衡”的原则，合理充分利用黄河水，严格控制开采地下水，加大利用非常规水，保障生态环境用水，加强水资源的统一调配和管理，全面提高水资源统筹调配能力。不断优化用水结构，切实加强用途管制，贯彻落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，充分发挥水资源对经济社会发展布局的引导作用和倒逼机制，多措并举加快推进吴忠市经济社会转型高质量发展，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求。

水资源配置总体方案从宏观层面对供水和用水进行统筹安排，包括以下四个方面：经济社会与自然生态系统水量配置、供水水源配置、用水行业水量配置和城乡水量配置。

2030年吴忠市可供水量以17.67亿立方米进行配置，其中黄河水16.12亿立方米，地表水0.04亿立方米，地下水1.02亿立方米，非常规水0.48亿立方米；分行业：农业13.30亿立方米，工业0.84亿立方米，生活1.32亿立方米，生态2.20亿立方米。

2035年以实施深度节水控水后吴忠市可供水量17.88亿立方米进行配置，其中黄河水16.12亿立方米，地表水0.04亿立方米，地下水1.02亿立方米，非常规水0.69亿立方米；分行业：农业13.30亿立方米，工业1.05亿立方米，生活1.32亿立方米，生态2.20亿立方米。

表3-7 规划水平年各县区水资源配置表

第三节 加强城镇供水体系建设

（一）完善区域水资源配置体系

加快推进盐同红革命老区供水工程。工程供水范围包括宁夏盐池县、同心县东部、红寺堡区，对于改善革命老区民生条件，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进区域生态修复具有重要意义。工程直接从黄河取水，通过一泵站加压输水至拟建胡洞沟水库，通过新建二泵站及其压力管线扬水至海子梁高位水池。向红寺堡区和孙家滩分水后，主管线自压向东经23.45千米管线至水套分水阀井。向同心东部支线分水后，主管线继续自压11.30千米至方家圈，新建三泵站；再通过19.23千米压力管线扬水至刘家沟水库，与刘家沟生活净水厂原水池相连。主输水线路总长约83.98千米。

改造与挖潜已建供水工程，增强供水保障能力。实施太阳山供水二期工程，增强太阳山工业园区和盐池县城乡供水保障能力，将供水范围向北延伸，与宁东供水管网联通，形成互联互通供水网络。

加快城市应急备用水源建设。充分挖掘现有工程应急备用能力，统筹考虑当地水源及外调水源，合理确定城市应急备用水源方案，多措并举构建城市应急备用水源体系，提高城镇供水可靠性。将吴忠市金积、小坝、青铜峡镇、柳泉、小洪沟等常规水源地转为应急备用进行管理，实施同心县西部农村饮水安全供水工程等新增应急备用水源建设。到2035年，吴忠市5个县级城市都至少有1个应急备用水源。

（二）加快推进非常规水利用

配套完善再生水回用工程体系。因地制宜建设城市中水回用工程，完善中水回用政策及管网配套设施，提高吴忠市第一污水处理厂再生水利用率，完善再生水输水管线；引导建设再生水调蓄设施，构建“截、蓄、导、用”并举的区域再生水循环利用体系；鼓励开发区、养殖区开展中水回用工程，推进水资源调蓄工程，将净化后的尾水用于生态补水。

推动苦咸水资源利用。加快清水河、苦水河流域甜水河水库苦咸水综合利用工程的建设，综合提高苦咸水的利用率，有效补充常规水源的不足，新建利通区甜水河水库微咸水处理利用、盐池县工业园区县城区块再生水综合利用项目。

加强雨洪水资源利用。充分利用贺兰山东麓大坝、马圈沟等拦洪库、滞洪库联合调度，改造排洪沟道和导洪沟等，提高洪水防御和拦蓄能力，通过实施河湖水系连通、清淤疏浚等，提高洪水的蓄滞能力，为湖泊湿地生态环境改善提供水资源补充。大力推进海绵城市建设，增强城市雨水集蓄能力和综合利用能力。

第四节 推动农村供水高质量发展

加快农村供水高质量发展。利用黄河水为水源，通过联网、扩网和并网的方式，将现有区域内已建集中供水工程与银川都市圈城乡西线、东线供水、宁东供水、太阳山供水、清水河流域城乡供水、盐同红革命老区供水工程等骨干供水工程连通。一是持续推进骨干供水工程水网体系建设完善，重点实施各县（区）与大水源的水源联通工程，如青铜峡市城乡供水工程、盐池县中北片区水源联通工程、同心县供水管网改造工程等，打通城乡供水一体化的“最后一公里”，配套建设大水厂。二是对各县（区）老旧供水工程提标改造，适当提高供水管网建设标准，降低管网漏损率。三是加快“互联网+城乡供水”项目建设，配套从水源到用户端的自动化感知设备，强化水质检测监测，完善应急备用水源体系，加强水源地保护能力建设。到2035年全市城乡供水一体化覆盖率达到95%。

专栏3 城乡供水网建设任务

第五章 构建灌溉排水网

第一节 建设思路

深入贯彻落实党中央、国务院关于实施国家粮食安全战略、重要农产品保障战略的决策部署，充分衔接农田灌溉发展规划，加快推进大中型灌区续建配套与现代化改造，优化提升现有灌排工程体系，着眼于优质特色产区资源，新建灌溉供水工程，完善灌溉供水保障网络，加强灌区建设与现代农业的融合发展，建成“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区，保障全市粮食生产安全。

第二节 推进灌溉水源工程建设

加快推进重大水源工程建设。在全面节水控水的基础上，统筹开源与节流，协助推动黑山峡水利枢纽工程及其吴忠段配套工程、配合做好南水北调西线工程论证，提前谋划工程布局，加快推进工程建设，远期从根本上解决吴忠市缺水问题。

推进新建灌区工程建设。建设贺兰山东麓灌区吴忠片区，为葡萄酒产业高质量发展提供供水保障。加快推进盐池县王乐井灌区和青铜峡市榆树沟泵站灌区供水保障工程建设，保障区域生态改善及产业发展用水。

新建一批抗旱减灾调蓄工程。新建汪四滩、暴记春、李记坝、河西水库和石炭沟调节工程等调蓄设施，提高当地水和黄河水调蓄能力，提升抗旱减灾供水保障水平，解决工程性缺水问题，缓解引扬黄灌区高峰期灌水难问题。

第三节 推进灌区现代化建设和改造

实施大中型灌区续建配套与现代化改造。加快推进青铜峡、固海等4处大型灌区吴忠片区续建配套与现代化改造，实施同心县下马关、预旺等5处中型灌区续建配套与节水改造。配合建设固海扩灌扬水更新改造工程，四大扬水灌区水资源节约集约利用工程，推进红寺堡扬水支干渠支泵站更新改造工程。完善灌区灌排工程体系，优化提升骨干渠道供水保障能力，为工程的良性运行和受益区高质量发展创造条件。

专栏4 灌溉排水网建设任务

第六章 构建河湖生态保护网

第一节 建设思路

深入贯彻习近平生态文明思想，对标黄河流域生态保护和高质量发展战略，尊重自然、顺应自然、保护自然，从生态整体性和流域系统性出发，以提升水生态系统质量和稳定性为核心系统治理，统筹山水林田湖草沙等要素，加强河湖水生态空间管控，加快复苏河湖生态环境质量，维护河湖健康生命，着力实现河畅水清、岸绿景美、文化彰显、人水和谐的水生态治理修复格局。

第二节 加强水土流失综合治理

提升水源涵养能力。落实自治区“三山”生态环境保护治理专项规划中贺兰山吴忠段和罗山的任务举措，因地制宜开展水源涵养林建设。水源涵养区开展退化草原植被修复，水土保持区开展荒漠化草原治理，通过封禁保育，保护和恢复林草植被，持续增强草原水源涵养功能，加强人类活动管控。

强化重点地区水土流失治理。以黄河干流吴忠段以及清水河、苦水河等重点支流、片区治理为主线，以小流域综合治理、高标准淤地坝建设、坡耕地水土流失综合整治等为主要手段，建设覆盖全市的贺兰山东麓水土保持生态修复工程、全市范围内小流域水土流失综合治理等水土保持综合治理工程，完善水土流失综合防治体系。

加强水土保持监管。明确重点预防区域和要求，健全水土保持监管体系，落实水土保持生态建设主体责任，建立依法履职逐级督查制度，落实生产建设项目水土保持“三同时”制度等；实施水土保持空天地一体化监管，实现全市水土流失动态监测全覆盖，建立水土保持信用评价方法。依托国土空间规划和水土保持分区，根据不同区域水土保持功能管控要求，着眼于水土保持强监管和水土保持功能提升，建立水土保持空间管控制度，为形成预防为主、防治结合、全面监督管理的有效治理体系提供支撑。

推进生态清洁小流域综合治理。聚焦巩固脱贫攻坚成果接续乡村振兴战略，创新水土保持建设方式，坚持生态工程与生产工程相结合，实施利通区、青铜峡市、盐池县、红寺堡区区域生态清洁小流域综合治理工程、多措并举建设高效节水产业基地，建立可持续生态产品价值实现机制，持续推进自然产品向生态资本快速转换。

第三节 推进重点河湖生态保护修复

（一）加强水生态空间管控

加快水生态空间划定。根据相关法律法规，加快和完善河湖水域空间、行蓄洪空间、饮用水水源保护区、水生生物多样性保护区、水源涵养保护区、水土流失防治区六类水生态空间的划定，并针对已划定的县级以上集中式饮用水水源地保护区、水源涵养空间、水土流失重点防治区等，强化与国土空间规划协调衔接，优化调整已划定水生态空间中的不合理区域。依据第一次全国水利普查河湖管理范围线，加强后期河湖管理工作，推进流域面积50km²以下河流与常水面积1km²以下湖泊的水生态空间划定。

强化水生态空间管控。按照吴忠市国土空间总体规划、吴忠市生态环境分区管控成果等要求，水生态空间按照禁止开发区、限制开发区管控。

（二）构建河流生态廊道

加强河流生态流量（水量）保障。按照重塑和保持河流健康生命形态的要求，推进河湖水系连通、非常规水生态利用等工程的实施，加强取水管控、完善监测手段及监控体系、强化监督检查及严格追责等保障措施，保障苦水河郭家桥控制断面生态流量不小于0.1m³/s，统筹市域湖泊生态用水总量控制指标，确权湖泊生态用水量，健全河湖生态流量保障机制。

推进重点河流水生态保护与修复。按照生态优先、自然修复为主的原则，实施黄河吴忠段、清水河、苦水河、清宁河、罗家河、小甜水河等水生态保护修复工程，整治岸线。

（三）加强水环境综合治理

加强饮用水水源地保护管理。按照“一源一策”“一源一案”，开展不达标水源地专项治理行动，加快完成尚未划定保护区的农村集中供水工程水源保护区划定工作和保护区突出环境问题整治。加强对现有农村集中式饮用水水源地和城镇集中式饮用水水源地保护管理，完善水质监测监控设施、保护区围栏和警示标志，加强饮用水水源地规范化建设，提高水源地监测和应急预警能力。

加强河湖水环境综合治理。强化入河排污总量控制。以城市建成区及重要水体为重点摸清新增市政提升泵站溢流口、农村污水处理设施尾水排放口和雨污分流雨水排放口数量、位置、排放形式等，动态更新入河（湖、沟）排污口名录，全面开展入河（湖）排污口监测、溯源工作，实施排污口规范化建设，确保全市重点河流湖泊国考断面、县界断面水质达标率普遍达到或优于考核指标，黄河干流长期保持在Ⅱ类水质。加快推进工业企业分类聚集、入园管理，强化工业园区废污水达标排放。持续建设城镇污水处理设施和中水回用设施，控制农村生活及畜禽养殖等面源污染。

（四）推进幸福河湖建设

开展河湖库“清四乱”行动。积极开展“清四乱”等专项整治行动，逐步退还河湖库塘渠水域生态空间；对河道内阻水的淤泥、砂石、垃圾等进行清除，疏通河道，修复河流空间，提高行洪排涝能力，增强水体流动性。

实施幸福河湖建设。通过水系连通、岸坡治理、河道清障、清淤疏浚、水源涵养、水土保持、防污控污和河道管护等措施，实施南干沟、清水沟、清水河幸福河湖建设项目，进一步优化河流空间形态，逐步恢复、优化河湖水系布局，盘活河湖水体，形成蓝绿空间错落有致、岸坡稳定整洁的幸福河湖生态空间体系。

加强农村水环境综合治理。结合幸福河湖建设和农村厕所革命，完善村镇污水收集处理设施、清理农村河流水草及岸坡杂物、构建滨水植被群落，减少入河湖污染物，改善水体环境，营造安全、生态、美丽农村水系。

第四节 加强地下水超采综合治理

吴忠市盐池县中型孔隙浅层地下水超采区面积420km²，超采量736万m³，属严重超采区。采取综合措施实施地下水超采治理，管理措施和工程措施共同发力，逐步实现超采区地下水采补平衡，促进地下水生态长期向好。一是强化节约用水，挖掘自身节水潜力，抑制不合理需求，推进地下水压采；二是加快推进替代水源工程建设，切实保障超采区地下水压采至适宜规模；三是采取管理措施，强化地下水管控，使综合治理措施落实并长期发挥作用。

专栏5 河湖生态保护网建设任务

第七章 构建数字孪生水网

第一节 建设思路

按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，全面完善水网信息化基础设施建设，依托自治区数字孪生工程和数字孪生水网平台和吴忠市数据中台，加快水网调度指挥体系建设，实现吴忠市水网建设的数字化场景、智慧化模拟、精准化决策，提升水网调度管理智能化水平。

第二节 完善水网信息化基础设施

（一）建立水网智能物联感知体系

根据数字孪生水网建设需要和运行管理需求，补充完善重点水网工程传统水利监测站网，新建新型水利监测站网设施，提升水网工程前端感知监测能力。构建覆盖吴忠市各级水行政主管部门、各类水利工程管理单位、相关涉水单位的全面互联互通的水利业务网。

完善水网监测体系。加强对河流湖泊、水源涵养区、水土流失区、大中型灌区、地下水重点水源地等的监测感知。在防洪排涝方面，以现有监测站点为基础，围绕流量、水位、雨量等监测内容，在重要干支流、中小河流和山洪沟道等山洪灾害易发区加密部署雨量、流量、水位等监测站，实时收集数据，并通过无线通信技术传输到省级数据中心，全面提升水文自动化监测能力；在水土流失监测方面，采用高分辨率卫星遥感影像，通过资料收集、遥感解译、野外验证和模型计算相结合的方式，持续开展全市水土流失动态监测；在大中型灌区监测感知方面，补充完善大中型灌区监测计量、重点泵站远程监控设施设备，实现典型大中型灌区水情、工情、视频等实时在线计量控制。水情监测包括水位、水量、水质等关键参数的实时监测，工情监测针对灌区的渠首、骨干工程、配套建筑物、田间工程等，进行结构安全、运行状态等方面的监测，确保工程设施的完好和安全运行；在城乡供水方面，以现有城乡供水体系为基础，通过对现有水源、水厂和泵站信息化改造，重点补充完善分水口、取水口、主要输配水线路的自动化监测设施，用于监测压力、流量输水管网监测及用户用水计量，实现城乡供水从水源、水厂、泵站、蓄水池、管网到用户的全程自动化信息采集和控制。

监测设备升级改造和新技术应用。推进5G和北斗卫星水利业务应用，拓展以高精度遥感为主体的天空地一体化立体监测遥感应用技术；增加补充遥控船、机器人等新型监测手段，提高重点工程及区域、突发事件和特殊情况下的监测能力；加强视频监视分析应用，建设全天候高清晰度实时视频监视点，开发图像智能分析软件，实现对重要感知对象的智能监视和自动预警。

（二）夯实水网信息传输网络

充分利用光纤、5G、物联网、卫星传输等先进的通信技术，升级改造网络核心设备，打造横向到边、纵向到底、高速智能、灵活安全的水利传输网。

完善水利业务网。依托宁夏回族自治区政务云建设，扩展互联互通范围，实现市、区县级水行政主管部门以及各水利工程管理单位的全面互联。扩充网络带宽，市级水管单位、大中型水利工程管理单位、灌区管理站链路带宽不低于200M，区县级水管单位、小型水利工程管理单位链路带宽不低于100M。优化网络架构，升级改造网络核心设备，全面支持IPv6，广泛应用软件定义网络等技术优化网络结构、增强资源动态调配能力。建设完善冗余链路，增强网络可靠性，满足容灾备份的需求。

完善水利工控网。对重点水网工程建设水利工控网，尤其是市区范围内重点水库及灌区，构建完整工程控制网和过程监控网，与水利工程管理单位水利业务网单向联通，与外部网络物理隔离，确保重要设施网络安全。工程管理单位建设水利工控网集控中心，与工控网连接，实现水网工程集中控制，充分发挥工程群联合调度综合效益。

（三）整合提升云平台服务能力

依托自治区政务云平台，根据吴忠市数字孪生水网建设按需申请政务云计算存储资源。整合水务局和各县区的机房，包括已有的计算、网络、存储等硬件设施和操作系统、数据库等基础软件，提升改造后可作为系统备份资源使用。

第三节 建设水网业务应用

推动水网工程防洪“四预”功能实现。充分利用已有信息化基础，以苦水河利通区段带动全市实现水旱灾害防御“四预”功能。通过采集雨情、水情、工情等动态监测数据，对洪、旱情势进行预测预报，及时向相关责任部门发布预警信息，并基于数字孪生场景进行推演模拟，为防汛调度业务提供数据可视化支持及会商支持，同时基于知识库，实现预案的统一管理，辅助会商及指挥决策。根据预演及预案结果，形成指令下发至下级水利部门及直属工程管理部门开展调度执行工作，及时向社会公众发布洪水影响风险预警、避险转移路径告示等信息。通过“四预”功能的建设，保持数字孪生流域与物理流域交互的准确性、同步性、及时性，实现“预报精准化、预警超前化、预演数字化、预案科学化”的智能业务应用，有力支撑吴忠水旱灾害防御水平。

加强水网工程水资源管理与调配。完善水资源前端信息采集、传输系统及承接管理平台，建成全面覆盖、完善权威的取水动态监测网络，借助水量调度模型等进行虚拟仿真，实时采集水量调度信息，实现市域行业用水联合调度和引水建筑物远程自动化监控，取水许可网上审批，水权网上自动撮合等多种水量调度业务，有效提高水网工程水资源的精细化调度现代化水平。

加强其他“N”项业务智慧化管理能力。提升水生态、水利监督、水利工程管理、河湖管理、水土保持、水行政执法、政务管理等其他“N”项业务应用智能化管理水平。在水利核心业务应用中构建特色数字孪生水网的应用场景，实现“四预”功能；综合应用数字建模、在线监管、数据挖掘、机器学习等数字化智能化技术，完善水利政务、党务、财务等其他业务数字应用系统，为水网综合统一管理提供更加方便、快捷、及时、实时、精准、智能的辅助管理支撑，达到“动态感知、靶向施策、执行有力”。

第四节 推进网络安全及保障体系建设

完善安全保障技术体系。完善工控网、物联网、采集终端的安全建设，针对各类防护对象，构建水利关键信息基础设施安全综合防御体系。重点加强以核心机电设备计算机监控系统为主体的基础设施安全防护；完善安全数据监测预警，加强应急响应协同处置能力；建设与市级节点联动的基层威胁感知应急指挥平台，提升本辖区域网络的网络安全资源调度和联动智能处置能力。同时与市级联动，助力实现全网态势感知和决策指挥。

完善安全保障管理体系。建立由制度、规范、流程和规程等构成的网络安全管理体系，为网络安全管理提供依据和行为准则。深入贯彻落实国家网络安全等级保护制度，推进国产密码全面应用，建立一体化的数据安全防护和风险管控机制。健全网络安全工作组织机构，落实网络安全管理人员，形成职责清晰、分工明确、规范有序的水利网络安全组织管理体系，强化工作管理制度的执行与监督。完善科技创新机制，加强水利信息化专业人才和网络安全人才队伍培养，为智慧水利安全管理和运行工作提供有力人才支撑。

完善安全保障运营体系。建设常态化网络安全运营机制、实战化网络安全检查机制，完善水利网络安全通报预警机制，持续坚持对水利网络安全开展奖惩工作，提升网络安全运行水平。

专栏6数字治水工程建设重点任务

第八章 推动水网高质量发展

全面深化水利重点领域改革，系统推进水网高质量发展格局构建，着力提升水网综合效能。聚焦“强基固本”，以水网基础设施建设为抓手，统筹推进水资源集约节约利用体系构建，筑牢水网安全发展屏障；突出“生态赋能”，坚持区域生态优先原则，强化绿色低碳技术支撑体系，打造集约高效、环境友好的水网绿色发展模式；深化“多维融合”，通过整合水网复合功能，统筹区域协调与部门联动，持续推动水文化保护传承与生态旅游深度融合发展，构建多业态融合的水网新格局；强化“机制创新”，以水网管理体制机制法治改革为突破口，健全“政府主导、市场参与、社会协同”的责任保障机制，创新智慧化调度运行管理模式，全面提升水网工程全生命周期运营效能。

第一节 推进安全发展

（一）加强水网基础设施建设

通过灌区现代化改造和城乡供水建设，提升灌溉系统和输水管网能力，减少水资源损失。通过重点水源建设及水库清淤扩容工程实施，提高水资源的存储和调配能力。加强河道治理和堤防建设，提高防洪标准，同时完善城市排水系统，防止内涝灾害的发生。开展水生态修复工程，加强水环境监测和预警，恢复和保护自然生态和生物多样性，实现人与自然和谐共生。

（二）推进水资源集约节约利用

大力推进灌区现代化改造，加快高标准农田建设和高效节水项目建设。推动实施园区节水改造和转型升级，加快园区节水设施建设，实现一水多用、多水共用的水资源利用模式。结合城市更新行动，优化城镇供水管网布局，全面加强城镇生活用水计量控制，严格落实阶梯水价。

（三）强化科技创新和人才培养

鼓励和支持水利科研机构和企业开展科技创新，推动水利科技成果转化和应用。加大对水利领域人才的培养和引进力度，提高水利队伍的整体素质和创新能力。

第二节 推动绿色发展

（一）坚持生态优先，统筹“三水”协同

开展水生态系统保护与修复工程，恢复和提升水网的生态功能；加强湿地保护和恢复，构建湿地生态系统，提高水网的自净能力；推行河湖长制，落实河湖管理责任，保障水生态健康运行。加强水资源、水环境、水生态的协同治理，构建水量、水质、水生态联动的动态监测网络，提升水网整体效能，提高水资源利用效率。

（二）促进绿色低碳技术应用和发展

将节水技术与可再生能源结合，推广低能耗污水处理工艺、雨水收集回用系统和洪水及矿井水的再利用工程等。在农业领域，发展高效节水灌溉；在工业领域，推动循环用水和废水零排放技术，减少水网承载压力，实现水资源的可持续利用。

（三）提升公众参与度

加强全民节水、河湖保护等水网发展的宣传教育，提高公众对水网绿色发展的认识和重视程度。鼓励公众参与水网绿色发展的实践活动，如志愿服务、节水宣传等；建立公众反馈机制，及时收集和处理公众对水网绿色发展的意见和建议。

第三节 统筹融合发展

加快智慧水务建设。运用大数据、物联网等技术，构建智能监测、调度和管理平台，提高水资源利用效率。以数字化赋能水资源管理，构建覆盖水源地、输水管网、供水设施的全链条智能监测体系。部署物联网传感器实时采集水质、水量、水压等数据，结合AI算法预测供需变化，动态优化调度方案。建设市级水务大数据中心，打通气象、农业、工业用水数据壁垒，实现跨部门协同管理。推广智能水表入户工程，通过用户端数据分析精准识别漏损点位，严格控制管网漏损率。

促进“水网+产业”融合发展。吴忠市是宁夏重要的农业和能源基地，可结合奶产业、葡萄酒、新能源等特色产业，优化水资源配置。围绕“黄金奶源基地”建设需求，在利通区、青铜峡等奶牛养殖集聚区配套精准滴灌系统，利用再生水灌溉饲草料基地。依托贺兰山东麓葡萄酒产区优势，构建分级供水网络，优先保障酿酒葡萄关键生长期用水，配套微型气象站和土壤墒情仪实现按需灌溉。

探索“水网+文旅”融合发展。依托黄河文化、湿地景观等资源，发展滨水休闲、生态旅游等产业，提升水资源的综合效益。以黄河国家文化公园建设为契机，打造“青铜古峡－黄河楼－鸽子山”水上黄金旅游线，开发夜游黄河光影秀、湿地观鸟研学等多个亲水文旅项目。在黄河滩区建设生态滞洪区，雨季蓄洪削峰，旱季变身露营地、垂钓园，实现“一块湿地多重收益”。挖掘秦汉渠系2000年灌溉文化遗产，建设水文化博览园，开发数字沉浸式体验项目。每年举办黄河文化旅游节，推出“稻花香里”农耕体验游线路，带动沿线农家乐、民宿增收。