吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市2025年营商环境优化提质行动方案》的通知

各县（市、区）人民政府，市直各部门，工（农）业园区、直属事业单位，区属驻吴各单位：

《吴忠市2025年营商环境优化提质行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

吴忠市人民政府办公室

2025年9月10日

（此件公开发布）

吴忠市2025年营商环境优化提质行动方案

为深入贯彻落实国家、自治区优化营商环境决策部署，着力打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，进一步激发经营主体内生动力和创新活力，结合实际，制定本方案。

一、实施市场活力提质专项行动

（一）深化商事制度改革。推行个体工商户分型分类精准帮扶，经营主体可自主选择特色项目，满足多样化发展需求。严格落实市场准入负面清单制度，深化注册资本认缴登记制度改革，推动存量公司依法按期认缴，规范企业登记工作。鼓励、引导具备条件的小作坊升级为食品生产许可企业。推行电子营业执照跨部门应用，自动获取营业执照信息。取消公章刻制业特种行业许可，实行公章刻制经营者备案管理。建立“个转企”分级分类培育库，开设“个转企”绿色通道，快捷受理“个转企”变更登记。优化药品、医疗器械经营许可换证审批流程，对企业承诺经营条件未发生变化的依法免于开展现场核查。（责任单位：市市场监管局、公安局，各县（市、区））

（二）优化工程建设项目审批。持续推进工程建设项目审批全过程“一套图”数字化管理等试点。推广水电气暖网联合报装、项目审批“一码通”微信小程序、远程视频勘验评审、“中介超市”等系统平台应用。加快推进工程建设项目无纸化报建审批，推广电子证照、材料、签章、档案共享互认。建立协同验收机制，限时完成受理、审批流转、现场勘验、出具结果，探索分栋分段灵活验收、工业仓储类先安装再验收。深化区域评估、产业项目用地“标准地”出让、分阶段施工许可、“验登合一”等改革。推行项目开工、竣工联合验收、园区项目审批等“一件事”。完善“项目管家”服务机制，建立项目审批服务台账，助力项目更好更快落地建成。（责任单位：市住建局、自然资源局等部门，各县（市、区））

（三）简化公共资源交易流程。进一步优化政府采购流程，压减政府采购结果确定，提高政府采购便利度。落实中小企业发展扶持政策，加强招投标全过程服务，明确资格预审项目准入范围，免收保证金，承诺函代替证明材料，在政府采购工程中预留一定份额专门面向中小微企业招标。深化“互联网＋公共资源交易”，推进电力能源等项目全流程电子化“不见面”开标，逐步推行竞争性磋商等非招标采购项目不见面开标、询标，实现公共资源交易项目全流程电子化全覆盖。全面做好在线异议、投诉办理，确保办结率达100％。（责任单位：市公共资源交易服务中心、发展改革委、财政局等部门，各县（市、区））

（四）提升市场开放水平。高质量推进招商引资，深入开展产业链招商，以商招商，确保完成自治区360亿元招商引资目标任务。完善招商引资服务机制，努力打造项目洽谈、签约、落地、开工优质闭环服务，提高企业投资便利度。严格执行行政事业性收费标准，杜绝清单之外收费项目及超标准收费行为，降低企业运营成本。（责任单位：市商务和投资促进局、市直有关部门，各县（市、区））

二、实施政务服务提标专项行动

（五）提升政务服务效能。常态化推进“高效办成一件事”重点事项清单管理，推出“一件事一次办”套餐服务，将涉及多个部门、需要多次办理的“一揽子事”，整合成企业群众视角的“一件事”，编制标准化办事指南，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”，实现“一次高效办成”。深化“互联网＋政务服务”，推广“全程网办”，实现申请、提交材料、审核、缴费、电子证照送达全流程在线办理，通过邮寄送达实现“一次不用跑”。提供“预审＋导办”服务，在大厅入口设立导办预审台，工作人员主动帮助群众核对材料是否齐全、格式是否正确，从源头避免因材料问题“跑多次”。落实“容缺受理”机制，对主要材料齐全、次要材料欠缺的非即办事项，经申请人书面承诺在规定时限内补齐，可先予受理并进行审核，减少群众因非关键性材料遗漏而往返跑腿。建立“受理－分类－转办－反馈－回访”闭环机制。推广“电子证照”应用，加快各部门历史证照数据电子化归集，明确电子证照与纸质证照具有同等法律效力，在政务服务业务办理中，强制要求通过数据共享获取身份证、营业执照、不动产证明等高频证照信息，不得再要求企业群众重复提交。打破传统工作时间刚性约束，全面实施“常态化延时服务”机制，以群众需求为出发点，灵活延展服务时段，在法定工作日中午和下午临近下班的两个关键节点，各窗口尤其是高频事项窗口实施延时服务，坚持“今日事今日毕”，做到“群众事项不办结，窗口服务不打烊”，确保服务“不断线”，群众“不白跑”。探索推进“节日我在岗”“预约服务”及“周末不打烊”服务，动态公布服务“菜单”和《春节等重要节假日期间预约服务事项清单》及可预约时间段，破解群众“上班时间没空办，下班时间没处办”难题。依托上线12345政务服务便民热线智能座席助手，加强话务人员技能培训，提升12345政务服务便民热线质效。（责任单位：市审批局等部门、各县（市、区））

（六）优化行政审批服务。优化财产登记“一站式”服务，开展不动产“带押过户”跨行办理逐步向工业、商业等项目延伸办理。持续做优“交房（地）即交证”，实现50％以上新供用地“交地即交证”，30％以上新建商品房项目“交房即交证”。健全完善跨部门联动机制，优化办事流程，推进信息、数据共享，提升不动产转移登记全程网办率。加强存量房交易网签备案及存量房资金监管，及时推送房屋交易网签备案电子合同、结构化数据信息。探索取消企业间存量非住宅房屋买卖合同的网签备案，开展二手房交易资金监管工作。（责任单位：市自然资源局等部门，各县（市、区））

（七）提升纳税服务水平。落实减税降费政策，建立政策解读专家团队，为纳税人提供政策咨询服务。建立健全纳税人缴费人诉求响应机制，高效办好各类涉税诉求，保障其合法权益。加大守信纳税人激励力度，为纳税信用A级企业提供绿色通道服务，对失信纳税人实施联合惩戒，在市场准入、政府采购、招投标等领域依法限制。（责任单位：市税务局、各县（市、区））

三、实施要素供给提档专项行动

（八）提升供电保障水平。实施电力接入服务包与契约制接电服务，加快电力接入速度，提高获得电力的满意度。开展工程建设项目水电气暖网联合报装“一件事”，推动报装接电服务模式转型升级。拓展“不动产＋电”联合过户和“一网通办”服务渠道，提高居民“刷脸办电”、企业“一证办电”应用成功率，持续提升用户办电便利度。（责任单位：国网吴忠供电公司、市发改委、住建局、自然资源局等部门）

（九）提升公共服务水平。完善用水用气用热信息公开管理规定，全面公开用水用气用热和有偿服务价格、收费依据和标准，公开工程验收标准和程序。加强园区通信配套设施建设，保障企业自主选择宽带资源接入。推进水电气暖网联合报装“一件事”，持续提升水气暖联合报装服务质效。（责任单位：市住建局、发展改革委、市委网信办，各工业园区）

（十）提升金融服务水平。搭建政银企桥梁，开展“中小企业融资促进行动”，优化融资信贷服务，推进中小微企业增量扩面、提质降本等金融服务，推动支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具精准落地，清理不合理和违规收费。落实差异化的小微企业利率定价机制，加大创业担保贷款支持力度。（责任单位：市财政局、国家金融监管总局吴忠监管分局、人民银行吴忠市分行、各商业银行）

（十一）提升人才供给服务水平。落实就业优先政策，加强职业技能培训，培养急需紧缺技能人才，保障城镇新增就业、高校毕业生等群体就业，实现零就业家庭动态清零。实施“创业吴忠”行动，加大创业孵化园区建设力度，开展援企稳岗，全面落实减税降费等惠企政策，整顿人力资源市场秩序，保持维权举报渠道，多元处置劳动保障维权投诉，规范劳动用工。加强人力资源服务机构政策支持，健全人力资源市场体系，支持经营性人力资源服务机构承担公共就业服务。（责任单位：市人社局等部门，各县（市、区））

四、实施法治保障提能专项行动

（十二）规范涉企执法行为。实施“双随机、一公开”监管，全面推广“一业一查”，大力推行“综合查一次”“扫码入企”，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。推广“721”执法工作（70％、20％和10％的问题分别用服务、管理和执法措施解决），加强经营主体违法行为整治，探索实施“无感监测”对象和“无事不扰”事项双清单机制，开展清单内企业和事项触发式检查。（责任单位：市司法局、市场监管局等部门，各县（市、区））

（十三）创新监管方式。纵深推进包容审慎监管，推广柔性执法、“首违免罚”“小过免罚”，有效化解“小案重罚”“类案不同罚”。依法落实市场监管、交通运输、文化市场等领域轻微违法不罚事项，推行非现场检查和监管执法。在食品、特种设备等重点行业领域，深化“综合监管一件事”改革。（责任单位：市司法局、市场监管局等部门，各县（市、区））

（十四）完善企业破产机制。健全府院联动机制和配套制度，完善繁简分流、简案快审、执破融合等制度，压减破产案件审理周期，提高简易快审程序适用率，支持以市场化方式开展庭外重组，提高破产案件办理质效。完善“执破协同”，提升破产审查数及执行案件移送后正式立破申案件数量，资不抵债且无挽救价值企业依法移送破产审查，使“僵尸企业”快速清算。（责任单位：市中级人民法院，各县（市、区），各工业园区）

（十五）依法保护企业产权。深化知识产权质押融资入园惠企活动，鼓励开展知识产权混合质押，开展光伏、储能电池等新兴产业专利导航分析，优化专利创造。依托市知识产权公共服务机构，精准开展“体检式”服务，有效解决企业商标、专利转让、许可、维权、融资等方面问题。实施知识产权公共服务普惠工程，开展专利密集型产品备案。（责任单位：市市场监管局，各县（市、区））

（十六）有效化解商业纠纷。落实仲裁制度，商事调解配套制度，支持商事调解组织提供专业解纷服务。完善“一保两促”和判后督促履行工作机制，扎实开展“交叉执行、终本清仓”专项行动，推进执行规范化管理。加强法院和仲裁机构合作，建立商事纠纷多元化解机制和“企业诉讼绿色通道”。加强利润监督，按利润和生产需要比例，分期偿还案款。探索与公安机关、金融机构及其他申请执行人、行政机关建立查人找物联动、沟通协作、共享行政执法和执行信息资源联动新模式，提高资产处置效率。进一步压减立案审查、诉调对接等环节，全方位提供涉企诉讼服务，确保涉企案件高效办理。加强与金融监管部门、银行业协会沟通协调，推进金融案件多元化解，提升金融案件审判质效。（责任单位：市中级人民法院，各县（市、区））

（十七）实施信用建设提质行动。深化重点行业领域分级分类监管，构建“采信、评信、用信”信用监管闭环机制，推广使用信用报告代替无违法违规证明，丰富拓展“信易＋”典型应用场景。全面实施行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”，一次性告知信用修复程序和所需资料，帮助企业及时修复信用。严格执行市场准入负面清单，严厉打击行业垄断和不正当竞争行为，确保市场规则公平执行。（责任单位：市发展改委等部门，各县（市、区））

五、实施包容创新提升专项行动

（十八）强化科技创新支持。争取科技创新专项基金，助推初创、科技型、高新技术企业创新升级，落实税收优惠、融资等扶持政策，支持创新型企业发展。完善科技投入机制，建立2025年自治区级“双创”载体培育库，力争实施科技创新项目100个以上，新获批自治区级“双创”载体1家以上，培育国家高新技术企业、“专精特新”企业15家以上，雏鹰、瞪羚等高成长创新型企业5家以上。（责任单位：市科技局等部门，各县（市、区））

（十九）深化突出问题治理。完善与民营企业常态化沟通交流和诉求闭环办理机制，“一企一策”，解决实际困难。发挥12345热线“总客服”作用，及时受理企业诉求，回应企业关切。扎实开展行政机关、事业单位拖欠中小企业账款清偿。对标科技型、创新型、“专精特新”等企业认定标准，建立企业培育库。（责任单位：市发展改革委、工信局、财政局、国资委等部门，各县（市、区））

（二十）提升城市品质。开展城市更新和安全韧性提升，改造老旧小区11个，老旧管网20公里以上，推进城市运行管理服务平台建设。实施基础教育扩优提质，调整优化中小学校布局，加快12所新优质学校内涵发展。深化居家和社区养老服务改革，落实经济困难失能老年人养老服务和护理“两项补贴”。推进优质医疗资源扩容下沉，推进1个自治区级重点专科、2个培育专科建设，遴选市级重点专科10个，全人群签约覆盖率达50％，重点人群签约覆盖率达70％。积极推动市文化馆、博物馆设施设备更新，优化馆藏文献结构，全年购置纸质图书12000册、期刊790册，进一步优化城市品质。全力打好蓝天碧水净土保卫战，力争PM10、PM2.5年均浓度控制在70微克／立方米和34微克／立方米，重度及以上污染天数比率控制在0.8％以内。持续开展危险废物规范化管理评估，危险废物安全处置率达100％。加强安全生产管理，遏制重大安全事故发生。（责任单位：市住建局、教育局、民政局、卫健委、文旅体广电局、生态环境局、应急管理局等部门，各县（市、区））

（二十一）提升物流保畅能力。改造提升农村公路400公里以上，优良率达85％以上。推广“互联网＋货运”，引导企业规模化集约化运营。推进老旧营运货车更新，降低运营成本。实施好公铁联运物流园、智慧人车综合服务等项目，推动大宗商品公转铁、散改集，打造区域性大宗商品物流基地。（责任单位：市交通运输局等部门，各县（市、区））

六、强化组织保障促落实

（二十二）压实工作责任。加强组织领导，压实工作责任，细化改革举措，做好统筹协调、组织实施、调度督促、总结推广等工作，形成更多地方特色亮点。（责任单位：市审批局等部门，各县（市、区）、各工业园区）

（二十三）优化监测评价。严格贯彻执行《全国统一大市场建设指引（试行）》，建立统一大市场工作长效机制，常态督导落实各项工作举措。依托全区营商环境测评体系，加强对19个一级指标和70个二级指标监测，把评价重点放在指标评、部门评和企业评及市场满意度调查和投诉问题处理上，以评促改、以评促优。（责任单位：市审批局等部门，各县（市、区）、各工业园区）

（二十四）主动接受监督。将优化营商环境工作情况纳入人大、政协监督、纪检监察监督、专项监督。支持各民主党派、无党派人士持续开展优化营商环境民主监督。（责任单位：市审批局等部门，各县（市、区）、各工业园区）

（二十五）加强宣传引导。充分利用新闻媒体作用，积极宣传优化营商环境工作成效，评选年度优秀案例，探索形成亲清政商关系的吴忠经验，营造重商亲商安商浓厚氛围。（责任单位：市审批局等部门，各县（市、区）、各工业园区）