吴忠市人民政府关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，在自治区党委和政府坚强领导下，吴忠市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，政府工作法治化、规范化、科学化水平持续提升。现将有关情况报告如下：

一、强化组织领导，法治建设主体责任层层压实。市委和政府始终将法治政府建设作为推进全面依法治市的重点任务和主体工程，突出政治引领，拧紧责任链条，健全工作机制，主动扛起法治政府建设的政治责任。一是持续强化思想引领。坚持把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想作为法治政府建设的首要政治任务，市委理论学习中心组、政府常务会议学法20余次、市直部门一把手讲法30余次。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组、领导干部和党校培训学习内容，开展法治学习培训200余场，培训5000余人次，不断增强推进法治政府建设的理论自觉和行动自觉。二是全面加强党的领导。坚持把党的全面领导贯彻到法治政府建设工作的全过程各方面，党政主要负责人带头落实法治政府建设第一责任人职责，对中央依法治国办法治督察、法治化营商环境、重大行政决策事项目录等工作多次作出批示，提出明确要求。市委、市政府其他负责同志在分管工作范围积极履行推进法治政府建设职责，示范带动全市各级党委政府高度重视、扎实推进法治政府建设，市县乡三级党政主要负责人常态化述法实现全覆盖。三是不断完善推进措施。市委、市政府专题研究部署法治建设相关工作，制发《贯彻落实〈自治区持续推进法治政府建设“八大行动（2024年）”实施方案〉的重点任务分工方案》，明确35项推进措施。对标自治区法治政府建设指标体系，按照短板类、提升类、巩固类，建立法治政府建设提升工程推进台账，跟踪督办，持续抓好贯彻落实。青铜峡市法治政府建设综合示范地区和红寺堡区法治政府建设单项示范项目顺利入围国家项目。

二、健全体制机制，法治政府建设基础不断夯实。坚持科学立法、民主立法、依法立法，强化重大行政决策程序规定，严格实施规范性文件备案审查制度，持续强化法治服务保障供给。一是稳步推进政府立法。善用“小切口”、“小快灵”破解深层次问题，出台《吴忠市城镇居民二次供水管理办法》、《吴忠市养犬管理办法》。承办《宁夏回族自治区交通运输综合行政执法条例（草案征求意见稿）》等20件法律、法规、规章征求意见工作。二是健全重大决策制度体系。制定《吴忠市人民政府2024年度重大行政决策事项目录》并向社会公布，督促责任单位严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序进行。政府法律顾问常态化列席市政府常务会议。2024年，共审查市政府涉法事务149件，出具书面法制审核意见书69份。三是强化规范性文件管理。开展涉及不平等对待企业法规规章政策文件和罚款规定清理，决定废止行政规范性文件12件、政策性文件9件，宣布失效行政规范性文件7件、政策性文件27件。从城市管理领域选取群众和市场主体利益密切相关的3件市政府行政规范性文件进行后评估工作。对各县（市、区）、市直各部门报备的31件规范性文件认真审查及时反馈意见，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

三、抓实重点任务，法治政府建设难题有效破解。紧紧围绕打造市场化法治化营商环境，积极推进政府职能转变、服务优化、效能提升，推进政务服务全面提质增效。一是持续深化“放管服”改革。坚持政务服务标准化、规范化、数字化一体推进，全市1492个办理事项80%以上实现“不见面”办理，90%的事项实现“最多跑一次”，70%的事项“全程网办”，近200个高频便民事项实现“马上办、就近办、一次办”，申请材料、办理环节、办理时限分别压减53%、43%和63%。承接落实好“高效办成一件事”30项，2024年市本级及各县（市、区）累计办理“高效办成一件事”32.3万件。二是聚力优化法治化营商环境。发挥“易办·吴优”平台作用，完善惠企政策直通车平台功能，推送政策915条。不断加强市场“双随机、一公开”监管，清理妨碍市场公平竞争各类规定，抽查企业7092家次，整改问题1472个。三是持续强化民营经济法治保障。设立金积工业园区营商环境法治工作站，常态化开展“法律服务进园区”系列活动24场次，服务企业80家，解答企业法律问题230个，提出法律意见建议50条，服务群众1000余人次，发放各类法治宣传资料3000余份，积极引导企业诚信经营、依法维权。

四、严格规范执法，法治政府建设效能稳步提升。扎实开展行政执法提升行动，健全监督机制，主动探索创新，不断增强行政执法的权威性和公信力。一是开展行政执法三年提升行动。制定重点任务清单，细化任务措施，提出全面提升行政执法能力素质、全面推进严格规范公正文明执法、健全行政执法工作体系等41条具体举措，全面完成2024年度目标任务。二是开展行政执法事项梳理工作。按照“职权法定、权责一致、全面规范”编制原则，以权责清单和部门“三定规定”为依据，依法依规对实施的行政检查、行政处罚、行政强制事项进行全面梳理。截至目前，梳理2820条行政执法事项并在政府网站公示。三是开展涉企执法专项监督。制定涉企行政执法专项监督工作方案，畅通投诉举报渠道、开展明察暗访和行政诉讼案件、建立联系企业制度等，设立涉企执法监督联系点24个，广泛征求意见建议。配合自治区开展专项监督工作，梳理查找问题53个。四是开展制度建设先试先行。率先在全区制定《吴忠市“伴随式”执法监督办法》、《涉企“综合查一次”联合执法实施方案》、《吴忠市行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制（试行）》等制度规定，其中“综合查一次”被法治日报刊发。

五、强化社会治理，法治政府建设质量持续巩固。聚焦应急处置、矛盾纠纷化解、普法宣传教育、行政争议化解等出台系列举措，切实维护社会和谐稳定，增强人民群众获得感幸福感安全感。一是提升应急处置能力。改造提升市应急指挥中心，横向与公安、自然资源、水务等9个涉灾部门，纵向与各县区、园区、乡镇（街道）及重点企业视频音频互联互通。指导企业开展危化、煤矿、消防等领域应急疏散、抢险救援等应急演练活动1200余场次。累计发布《防范自然灾害工作提示》70余份。二是依法化解矛盾纠纷。认真落实“塞上枫桥”基层法治和“事心双调”工作两项机制，全面实施人民调解质效提升行动，法治为民“1353”工作模式被司法部推广。依托司法所设立48个心理疏导调解室，各人民调解组织共排查调解矛盾纠纷10325件，调解成功10186件，化解成功率98.6%。配合中央电视台社会与法频道拍摄的人民调解故事——《一堵墙的较量》，在社会与法栏目播出。三是深入开展普法教育。紧密结合“12·4”国家宪法日等重要时间节点，扎实开展“法律八进”活动，组织各类普法活动3000余场次，全市办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围更加浓厚，“八五”普法中期测评满意度达95.5%。四是深化行政复议工作。建立行政复议规范化场地，建立府院、府检联席化解行政争议联席会议制度，市、县两级全年共接收行政复议申请571件，同比增长2.6倍，办结576件（含往年未结案件），纠错78件，纠错率13.54%。全市行政争议受理中心化解行政争议148件，化解行政争议68件，化解率45.95%。  

六、加强制约监督，法治政府建设路径不断规范。围绕推动各类监督上下贯通、左右衔接、内外联动，细化完善具体措施和工作流程，不断增强监督合力和实效。一是自觉主动接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，严格执行重大事项请示报告和通报制度。认真办理区市人大代表建议、政协委员提案，办复率100%。全年共发布政务信息4.7万余条，举办“政府开放日”30余场次。二是自觉完善内部监督。保障和支持审计等部门依法独立行使监督权，组织开展预算执行、经济责任、民生领域等审计项目30个，查出问题216个，推动政府资金使用效益持续提升。三是自觉接受司法监督。自觉维护司法权威，认真履行诉讼义务，2024年市本级办理行政应诉案件45件，市人民政府行政负责人出庭应诉率100%，司法建议书、检察建议书回复率100%。

虽然我市法治政府建设取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。一是法治政府建设示范创建的深度和广度仍需进一步拓展，示范引领作用有待加强。二是政府法规体系尚需完善，立法的科学性、针对性和可操作性还需进一步提升。三是法治人才的培育和引进机制仍需优化，高层次、复合型法治人才相对匮乏，基层法治队伍的专业素养亟待增强等。

 2025年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，统筹实施法治领域重大改革，持续推动法治政府建设各项工作提质增效。一是强化习近平法治思想引领。常态化将习近平法治思想作为市委常委会会议、市政府常务会议和各级各部门理论学习中心组学习的重要内容，紧抓领导干部“关键少数”，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是持续优化法治化营商环境。认真落实《中华人民共和国民营经济促进法》，围绕我市营商环境建设难点堵点问题，优化流程提升行政审批效率，严格规范行业监管行为，依法保护市场主体合法权益，着力打造一流法治化营商环境。三是着力提升执法能力素质。持续推进行政执法质量三年提升行动，着力提高行政执法队伍能力素质，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设。四是广泛开展法治宣传教育。积极推行“谁执法谁普法”、“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”制度，运用动漫、微电影、短视频等线上宣传手段，结合张贴海报、发放资料等传统线下宣传方式，教育引导广大干部群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，夯实筑牢社会治理的群众基础。

吴忠市人民政府

2025年2月19日