各县（市、区）人民政府，市直各部门，各工（农）业园区、直属事业单位：
《吴忠市人民政府工作规则》已经2025年1月23日市六届人民政府第五次全体（扩大）会议审议通过，现予印发。
吴忠市人民政府
2025年2月5日
（此件公开发布）
吴忠市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律法规，参照《国务院工作规则》和《宁夏回族自治区人民政府工作规则》，结合吴忠实际，制定本规则。
二、市人民政府工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，严格遵守宪法和法律法规，认真落实自治区第十三次党代会和吴忠市第六次党代会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧紧围绕现代化建设中心任务，把铸牢中华民族共同体意识作为政府各项工作的主线，以先行区建设为统领，着力推动高质量发展，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，加快建设绿色发展先行市、铸牢中华民族共同体意识示范市，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新吴忠壮丽篇章。
三、市人民政府工作人员要旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域，确保党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府及市委工作要求不折不扣得到落实。
第二章 组成人员和政府职能
四、市人民政府由市长、副市长、秘书长和各局局长、各委员会（办公室）主任组成。
五、市人民政府实行市长负责制。市长领导市人民政府全面工作。副市长协助市长工作，按分工负责分管领域工作；受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，重要情况、重大事项及时向市长报告并提出建议；根据统一安排，代表市人民政府进行外事活动。秘书长在市长领导下，协助市长处理市人民政府的日常工作，副秘书长协助秘书长工作。
市长外出期间，受市长委托，由负责常务工作的副市长主持政府工作。如负责常务工作的副市长在此期间也不在吴忠，按任职排序确定一名副市长主持政府工作。
六、市人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，创造良好发展环境，维护社会公平正义，全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、治理体系和治理能力现代化等，全面建设社会主义现代化美丽新吴忠。
七、市人民政府各局、各委员会（办公室）实行局长、主任负责制。
各局、各委员会（办公室）根据法律法规和市人民政府的决定、命令，在本部门的职权范围内，制定行政规范性文件，全面履行相关行政管理职能，统筹研究部署本领域本行业工作，抓好组织实施和督促落实。
第三章 工作原则
八、坚持党的领导。坚决在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下开展工作，全面贯彻党的路线方针政策，全面落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府及市委工作要求。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善习近平总书记重要讲话指示批示精神，党中央、国务院重大决策部署和自治区党委、政府及市委工作要求落实机制，健全和落实请示报告制度，重要决策政策、重要工作事项、重要会议活动、重要风险隐患、重要文件讲话、宣传舆情等及时向市委请示报告。
九、坚持人民至上。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，办好民生实事，促进社会事业发展，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
十、坚持依法行政。坚决维护宪法和法律权威，严格遵守法定权限和程序，全面履行行政职能，加强法治政府建设，不断提高政府立法质量，严格规范公正文明执法，强化执法监督，把政府工作全面纳入法治轨道，依法行使权力、履行职责、承担责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十一、坚持科学民主。强化系统观念，严格执行民主集中制，全面实行政府常务会议之前、重大决策之前学规学法和法律顾问制度，不断增强工作的前瞻性、整体性、协同性，做到科学决策、民主决策、依法决策。全面落实重大决策程序制度，加强调查研究、科学论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查，广泛听取各方面的意见和建议。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当充分评估论证，采取论证会、听证会或其他方式听取专家和社会公众意见。建立健全重大决策跟踪反馈制度，完善决策事项目录，加强后评估，不断提高决策质量。
十二、坚持守正创新。坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持求真务实、开拓创新，突出问题导向、效果导向，想问题、作决策、办事情一切从实际出发，提高创造性执行的能力，着力解决改革发展稳定中的突出问题和人民群众急难愁盼问题。加强数字政府建设，推动流程优化、模式创新，促进政务信息化共建共用，不断提高政府效能。
十三、坚持清正廉洁。严格执行全面从严治党要求和廉洁从政规定，贯彻落实全面从严治党主体责任、党风廉政建设“一岗双责”和意识形态工作责任制，勇于自我革命，持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面加强廉洁政府建设，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。
第四章 监督制度
十四、市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，完善加强与民主党派、工商联和无党派人士联系工作机制，虚心听取意见和建议。
市人民政府各部门要坚持和完善人大代表建议政协提案办理办法，认真办理市人大代表建议和政协提案，加强与代表委员沟通，严格落实办理责任和时限，定期报告和通报情况，主动公开办理结果。
十五、市人民政府及各部门公职人员要自觉接受监察机关的监督。市人民政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院、人民检察院的司法监督，自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真整改并向市人民政府报告。
十六、市人民政府及各部门要自觉接受社会各界和新闻舆论的监督，依法及时准确公开政府信息，加强政策解读，认真调查核实处理有关情况，及时回应社会关切。
十七、市人民政府及各部门要认真倾听人民群众建议、意见和要求，自觉接受人民群众监督。严格落实信访工作责任制，以诉求表达、利益协调、权益保障为重点，畅通群众信访渠道。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要来信，落实接访、下访要求，督促解决涉及人民群众切身利益的重大问题。
十八、市人民政府及各部门要加强行政系统内部监督，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，健全激励约束、容错纠错机制，提高政府公信力和执行力。对国务院常务会议、全国性会议及自治区人民政府常务会议、全区性会议等部署的重点工作，要主动作为，及时抓好落实；对官方网站及人民日报、宁夏日报等权威渠道公开发布的国务院及各部委、自治区人民政府及各厅局文件，要按程序第一时间办理并开展工作。
第五章 会议制度
十九、市人民政府实行全体会议、常务会议制度。市人民政府工作中的重大问题，须经市人民政府常务会议或者市人民政府全体会议讨论决定。
二十、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长和各局局长、各委员会（办公室）主任组成，由市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，党中央、国务院重大决策部署、重要决定和重要会议精神，传达贯彻自治区党委、政府和市委重要决定和重要会议精神；
（二）讨论、决定市人民政府工作中的重大事项；
（三）部署市人民政府的重要工作；
（四）通报全市经济社会形势。
市人民政府全体会议根据需要可安排县（市、区）人民政府和有关部门（单位）负责同志列席会议。
二十一、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是：
（一）学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，研究贯彻落实意见，安排部署有关工作；
（二）学习贯彻党中央、国务院重大决策部署、重要决定和重要会议精神；
（三）学习贯彻自治区党委、政府重要决定和重要会议精神，研究向自治区党委、政府请示报告的重大事项；
（四）学习贯彻市委重要决定和重要会议精神，审议需提请市委审定的重大事项；
（五）贯彻市人大及其常委会的决议决定，审议需提请市人大及其常委会会议审议的议案、重要的工作报告草案和讨论决定的重大事项；审议向市政协通报的重要事项；
（六）讨论地方性法规草案，审议市政府规章、行政规范性文件等，落实政府常务会议会前学法制度；
（七）审议市政府工作报告、国民经济和社会发展长远规划及年度计划、财政预决算及年度审计报告等；分析研究全市经济运行情况，研究事关经济社会发展、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、安全生产和转变政府职能等方面的重大政策措施；
（八）审议市人民政府重大投资、重大项目建设、重要资源配置、社会分配调节、国有资产监管、保障改善民生、风险防范化解等方面的重大事项，研究关系公众切身利益或者社会关注度高的重大事项；
（九）审议500万元以上预算追加事项；审议总投资1500万元（含）以上的政府投资项目；
（十）审议以市人民政府名义授予的先进集体、先进个人荣誉称号和表彰决定，审核革命烈士称号；
（十一）审议政府部门和县（市、区）人民政府的重要请示事项；
（十二）审议政府工作人员任免、奖惩等事项；
（十三）审议其他重大事项。
市人民政府常务会议一般每月召开2—3次，如有需要可随时召开。会议应有半数以上组成人员出席方能召开，市人民政府副秘书长，市人民政府办公室主任、副主任，市发展改革委、司法局、财政局、审计局主要负责人固定列席常务会议，根据会议议题可安排有关部门（单位）负责同志、政府法律顾问等列席会议。
二十二、提请市人民政府全体会议和市人民政府常务会议讨论的议题，由市长或市人民政府分管领导同志提出，由市人民政府办公室按程序报市长确定。市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的组织工作由市人民政府办公室负责，议题和文件于会前送达与会人员。
市人民政府全体会议和市人民政府常务会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草，市人民政府办公室审核把关，严格按照规定程序和会议材料范式报审。议题提交前，须经专题会议研究通过，尚未协调一致的议题，原则上不提交会议审议；议题分管副市长或提请部门主要负责同志不能参加会议的，原则上不列会。会议文件应全面准确反映议题情况和各方面意见，落实材料范式有关要求，突出针对性、指导性和可操作性，逻辑严密，条文规范，用语准确，行文简洁。
二十三、市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的纪要，由市人民政府办公室起草，按程序报市长签发。
市人民政府全体会议和市人民政府常务会议讨论通过决定印发的文件，原则上须在会议结束后7个工作日内印发。
市人民政府全体会议和市人民政府常务会议讨论决定的事项，除依法需要保密的外，应当及时公布。
市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的新闻报道严格落实自治区党委及市委关于进一步规范新闻报道工作要求，新闻稿件按程序审定。
二十四、市人民政府根据需要召开市长办公会议和市人民政府专题会议。
（一）市长办公会议
市长主持召开市长办公会议，研究、处理市人民政府工作中的重要事项。议题由市长确定，与议题相关的市人民政府领导同志，有关部门（单位）主要负责同志参加。市长办公会议纪要由市长签发。会议组织工作由市人民政府办公室负责。市长办公会议主要任务是：
1.研究处理政府日常工作中的重要事项；
2.分管副市长职权范围内难以决定、需提请市长研究决定的重要事项；
3.涉及两位及以上副市长的分管工作范围、需提请市长研究决定的重要事项；
4.市长认为应当审议的其他事项。
（二）市人民政府专题会议
副市长、秘书长受市长委托或按照分工召开市人民政府专题会议，研究、协调市人民政府工作中的专门事项。议题由主持召开会议的副市长或秘书长确定，与议题相关的部门（单位）负责同志参加。除专题研究财政事宜的市人民政府专题会议外，其他市人民政府专题会议原则上不研究财政资金安排事宜。市人民政府专题会议纪要由主持召开会议的副市长或秘书长签发，涉及重大事项报市长审定。专题会议主要任务是：
1.研究处理属于市人民政府既定工作安排、需要组织实施的具体事项；
2.研究处理属于副市长分管职责范围、需要统筹协调的工作事项；
3.审议100万元（不含）至500万元（含）的预算追加事项；
4.审议总投资400万元（含）至1500万元（不含）的市本级政府投资项目和总投资400万元（含）以上需要争取国家、自治区补助资金的政府投资项目；
5.研究审议提交市人民政府常务会议审议的行政规范性文件、重大事项等。
二十五、市人民政府领导同志和有关部门（单位）负责同志应按要求参加市人民政府有关会议，全面落实“七个严格”、“七个不得”等严肃会风会纪要求，原则上不应请假。如有特殊情况不能参加的，要履行请假手续，由市人民政府办公室向会议主持人报告。
二十六、市人民政府及各部门召开的工作会议，实行会议计划管理，按照有关规定严格审批。要本着务实高效的原则，减少数量，控制规模和时间，合理确定参会人员范围，减少陪会。市人民政府领导同志一般不出席部门的工作会议，兼任部门负责同志的参加本部门会议除外。
市人民政府各部门召开全市性会议和举行重要活动，主办部门征得市人民政府分管领导同意后，提前10个工作日正式向市人民政府报送请示，由市人民政府办公室按有关规定报经批准后实施。
市人民政府各部门召开的全市性会议，未按有关规定报经批准，不得请县（市、区）人民政府负责同志出席。全市性会议提倡采用加密电视电话会议、网络视频会议形式。各类会议都要充分准备，严肃会风会纪，提高效率和质量。
严格控制和规范会展、会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要纳入预算管理。
二十七、市人民政府建立学习制度，一般两个月安排一次专题学习，学习活动由市长主持，市人民政府领导同志及各部门（单位）负责同志参加。学习主题由市长确定，重点围绕贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府及市委工作要求，采取领导同志自学交流、集体研讨，安排部门负责同志汇报或邀请专家作讲座等多种形式开展，切实增强知识本领、提升履职能力。市人民政府组成人员要做加强学习的表率，市人民政府及各部门要建设学习型机关。
第六章 公文处理
二十八、各县（市、区）、各部门向市人民政府报送公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》的规定，严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要，讲求实效；未经批准不得越级行文，不得多头报文；请示应当一文一事，报告不得夹带请示事项。市人民政府部门管理机构（事业单位）不得直接向市人民政府报送公文。除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外，一般不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文，坚决制止文件倒流、变相突破、多头报文等情况。
拟提请市委有关会议审议或提请以市委和市政府名义联合发文的文件稿，内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为市人民政府部门的，应依照市委有关规定，先报市人民政府履行相关审议或审批程序。
二十九、市人民政府各部门牵头起草地方性法规草案、政府规章草案、行政规范性文件，以及提请市人民政府研究决定重大事项的公文，必须遵守依法科学民主决策程序，深入开展调查研究，进行合法性、必要性、科学性、可行性和宏观政策取向一致性评估论证；涉及县（市、区）或部门的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要采取多种形式听取各方面意见，开展重大行政决策咨询论证，进行社会稳定风险评估。地方性法规草案和政府规章草案，除依法需要保密的外，要公开征求意见，对争议较大的重要事项，应充分评估、慎重决策。
三十、各部门报送市人民政府的请示性公文，凡涉及其他部门职权的，应主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责同志与相关部门负责同志会签或联合报市人民政府审批。部门之间有分歧的，部门主要负责同志要加强协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方意见及理据，提出办理建议。
部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求外，一般应在7个工作日内回复；特殊情况不能按期回复的，应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，逾期不回复视为无不同意见。
三十一、对各县（市、区）、各部门报送市人民政府审批的公文，市人民政府办公室要认真审核把关，提出办理意见。涉及以市人民政府或者市人民政府办公室名义印发行政规范性文件、报请市人民政府批准后以部门名义印发行政规范性文件的，由市人民政府司法行政部门进行合法性审核。对部门之间有分歧的事项，分管主办部门的市人民政府领导同志应牵头加强协调。市人民政府副秘书长协助市人民政府分管领导同志做好协调工作。
公文及办理意见由市人民政府办公室按照来文处理工作制度和市人民政府领导同志分工呈批，涉及多位领导同志的事项应