吴忠市关于加快推进政务服务标准化

规范化便利化工作措施

为认真贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）和《自治区政府关于推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》（宁政发〔2022〕32号）精神，持续推进政务服务标准化规范化便利化，不断提升政务服务能力和水平，结合实际，制定如下工作措施。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、自治区第十三次党代会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照中央、国务院和自治区党委、政府关于加快政府职能转变，深化“放管服”改革，持续优化营商环境的决策部署和工作要求，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持公平可及的原则，持续加大“放管服”改革力度，纵深推进简政放权，加快推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为推动全市经济社会高质量发展营造良好的政务服务环境。

（二）工作目标

2023年底前，市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务能力和水平显著提升；编制公布市、县（市、区）行政许可事项清单，健全完善政务服务事项基本目录统一编制、联合审核、动态管理机制；进一步规范政务服务场所设置，政务服务中心综合窗口全覆盖，规范政务服务行为；“一网通办”服务能力显著增强，企业和群众经常办理的政务服务事项基本实现“跨省通办”“区内通办”；全市一体化政务服务能力显著提升，修订完善全市政务服务事项基本目录和实施清单要素标准；政务服务电子证照应用场景不断丰富，更多政务服务事项“集成办”“免证办”；全面推广应用全市区一体化政务服务平台，适合网上办理的政务服务事项全部实现“全程网办”。

2024年底前，全市政务服务集约化办事、智慧化服务水平实现新突破，政务服务事项标准化体系全面建成，线上线下深度融合、协调发展；高频电子证照实现互通互认，“免证办”全面推行；全市“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办。

2025年底前，全市政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升。高频政务服务事项实现全市无差别受理、同标准办理。全市“网上办、掌上办、就近办、一次办”形成常态化机制，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成，“易办吴优”政务服务品牌影响力显著提升。

二、主要任务

（一）推进政务服务标准化

1、编制公布政务服务事项基本目录。明确政务服务事项范围。根据全区政务服务事项基本目录，编制公布全市范围内（市、县、乡、村）的政务服务事项目录，所涉及行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。承接政务服务事项范围。市直各部门依据国家和自治区政务服务事项基本目录，明确应承接事项，全面梳理依法依规自行设立的事项。（市审批服务管理局牵头，市直各有关部门、各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年12月底）

2、建立健全政务服务事项目录审查审核制度。市审批服务管理局、司法局和市委编办等部门负责组织对政务服务事项合法性、基本目录及其要素信息的完整度、准确性进行联合审核，编制修订统一规范的《吴忠市政务服务事项目录》，报给市政府审定后公布。各县（市、区）人民政府负责明确本地区承接政务服务事项，建立编制公布本辖区承接政务服务事项目录。（市审批服务管理局、司法局、市委编办牵头，市直各有关部门、各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年12月底）

3、健全政务服务事项动态管理机制。各县（市、区）、市直各部门根据业务变化和实施情况及时向本级审批服务管理部门提出调整政务服务事项基本目录或实施清单申请，各级审批服务管理部门组织有关部门将相关数据汇集至全区政务服务系统平台，按程序报审后动态调整。实现政务服务事项统一规范管理，确保事项数据同源、动态更新、联动管理。（市审批服务管理局牵头，市直各有关部门、各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年12月底）

4、推进政务服务事项实施清单标准化。推进市设政务服务事项实施清单标准化。严格执行国务院制定的政务服务事项实施清单，依据区、市政务服务事项基本目录，逐步实现受理事项、条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、承诺办结时限、办理结果等要素的市设政务服务事项实施清单。市政务服务管理部门负责对市设政务服务事项实施清单统一编码，组织行业主管部门将市设政务服务事项录入宁夏政务服务系统平台。完善“跨省通办”“区内通办”流程规则。持续健全完善政务服务事项“跨省通办”“区内通办”工作机制。公安、人社、卫健、自然资源、审批服务、住房公积金等部门依据全市政务服务事项实施清单，对照2021年公布的市级“跨省通办”事项和“区内通办”事项，逐一制定“跨省通办”“区内通办”全程网办、异地代收代办、多地联办的工作流程，进一步明确收件地和办理地的权责划分、业务流转程序等内容。（市政务服务中心、审批服务管理局牵头，市公安局、人社局、卫健委、自然资源局、住房公积金管理中心，各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年10月底）

5、健全完善政务服务标准体系。贯彻落实国家、自治区政务服务标准化发展规划和工作指南，由市、县（市、区）政务服务管理部门牵头，进一步加强政务服务事项管理、政务服务场所建设、政务服务实施、便民热线运行、服务评估评价等方面工作的规范管理，持续优化升级宁夏政务服务网（吴忠站）服务功能，加快建设覆盖市县乡村四级线上线下深度融合的政务服务标准运行体系。完善政务服务监督保障机制，探索开展政务服务全程电子化监管，上线政务服务效能监管平台，建设覆盖全市政务服务各单位的监管运行体系。（市政务服务中心牵头，市直各部门、各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年12月底）

（二）推进政务服务规范化

6、规范审批服务行为。推进政务服务事项依法依规办理。严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。聚焦减环节、减时间、减材料、减跑动、优服务的“四减一优”目标，对法律、法规没有明确规定的，按照“应减尽减”的原则，取消不必要环节，并形成统一规范的办事指南。（市审批服务管理局牵头，市直有关部门配合，各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年11月底）

7、落实政务服务工作制度。严格执行首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务等制度，对涉及现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理，建立限时办结机制并向社会公布。（市政务服务中心牵头，市直有关部门配合，各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年11月底）

8、创新审批服务办理模式。优化前置服务，加强政务服务事项申报辅导，通过帮办代办、跟踪督办、上门服务等方式多渠道提供服务，切实提高群众的满意度、获得感。（市政务服务中心牵头，市直有关部门、各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年10月底）

9、推进审批监管协同联动。巩固深化“审管联动”一体化运行，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，健全完善事项管理、业务协同、工作考核等“审管联动”运行机制。深化“审管联动”平台推广应用，持续拓展“审管联动”应用场景，推进政务服务事项办理信息和结果信息、监管信息互通互认、同步共享，提升“审管联动”效能，全面构建事项完备、系统融合、体系健全、标准规范的“审管联动”工作模式和标准体系。（市市场监管局牵头，市直有关部门、各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年10月底）

10、深化“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管与“互联网+监管”、信用风险分类监管融合联通，根据企业风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管，提升监管效能。推行部门联合抽查，持续完善联合抽查事项清单，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。（市市场监管局牵头，市直有关部门配合，各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年11月底）

11、大力推进信用分级分类监管。贯彻落实《加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），建立健全事前、事中、事后监管机制，开展行业信用评价，制定完善行业领域信用分级分类监管制度。清理规范提升中介服务。依托宁夏政务服务网（吴忠站）,完善中介服务网上交易平台，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。建立中介机构信用评价和惩戒淘汰机制，着力构建全流程一体化闭环监管体系，纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。对政务服务领域没有法律法规或国务院决定依据的中介服务事项进行清理，对确需保留的强制性中介服务事项，实行清单管理并向社会公布。（市审批服务管理局、政务服务中心、住建局、市场监管局、发改委等部门牵头，市直有关部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府配合，完成时限：2023年12月底）

12、规范政务服务场所设立。规范全市政务服务场所名称。县（市、区）政务服务场所名称为政务服务中心，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站，完善市、县（市、区）、乡镇（街道）综合性政务大厅集中服务模式。规范政务服务场所功能布局。优化提升“一站式”功能，建立政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理。针对个别部门单设的专业分厅和政务服务窗口原则上应整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的纳入本级政务服务中心一体化管理，按照统一要求提供规范化服务。设置综合办事窗口，逐步整合部门单设的办事窗口，严格按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，合理设置无差别或分领域综合办事窗口，统一提供咨询、引导，实现“一窗受理、综合服务”。设置其他服务专窗。设置帮办代办窗口，为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务。设置“跨省通办”“区内通办”窗口，为企业和群众提供异地办事服务。设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。设置“绿色通道”“特色办事窗口”，办理市重点项目以及紧急、突发办理的政务服务事项和老、幼、病、残、孕、军（退役军人）等服务对象申请办理的政务服务事项。严禁进驻的政务服务事项“体外循环”。严禁“明进暗不进”或“体外循环”，对适用“收件即受理”方式的政务服务事项，有关部门要授权窗口工作人员接收申请材料并出具受理凭证。建立部门业务综合授权的“首席代表”制度，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。（市政务服务中心牵头，市直有关部门，各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年11月底）

13、规范窗口人员管理。加强窗口人员队伍建设。按照“三集中三到位”的原则，各政务服务有关部门应当选派综合素质高、业务能力强的人员到窗口开展服务工作，选派人员数量应当与政务服务工作量相适应，并实行定期交错轮换，轮换时限原则上不少于三年。各县（市、区）须统筹做好基层便民服务中心（站）人员和经费保障，切实增强政务服务工作人员队伍的稳定性。规范窗口人员礼仪形象。各级各类政务服务场所窗口人员应严格遵守窗口服务礼仪规范等管理制度，窗口工作人员应仪表端庄、举止文明、办事公正，展现服务窗口单位良好形象。同时，要加强窗口人员服务礼仪培训、业务政策指导，规范提升窗口服务水平、业务能力。加强窗口人员考核奖惩。各级政务服务管理部门加大对政务服务窗口及窗口工作人员的监督考核，坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则，采取量化评分的方法，对窗口工作人员从德、能、勤、绩、廉方面进行考核，强化考核结果运用，对考核结果优秀的窗口人员应作为对其表彰奖励、优先晋职晋级的依据之一，对考核不合格或不称职的人员一律退回原单位。（市政务服务中心、各县（市、区）人民政府牵头，市、县(市、区)各有关部门按职责分工负责，完成时限：2023年11月底）

14、规范网上办事服务。统一网上办事入口。各级各部门政务服务网上办事入口为宁夏政务服务网（吴忠站点）统一提供政务服务，各县（市、区）、市直各部门（单位）已建成的政务服务系统、移动端（含小程序等）应用，要抓紧做好与宁夏政务服务网、“我的宁夏”政务APP深度融合，解决政务移动应用程序（APP）数量多、重复注册等问题，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。规范网上办事指引。完善网上办事引导功能，优化网上办事指南和操作说明，提供在线导办帮办，智能客服辅助在线办理，解决网上办事看不懂、操作不便、容易出错等问题，实现“一看就能懂、一学就能办”。提升网上办事深度。深化政务服务“一网通办”，加大办事环节精简和流程再造力度，提升政务服务事项网上办理深度，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。（市政务服务中心牵头，市直有关部门，各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年11月底）

15、规范政务服务线上线下融合发展。推动线上线下并行提供服务，依托一体化政务服务平台，合理配置线上线下政务服务资源，同步提升线上线下服务能力，推行线上线下无差别受理，同标准办理，切实满足企业和群众的多样化办事需求。申请人在线下办理业务时，可引导和帮助其通过线上渠道办理，但不得强制要求其先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。（市政务服务中心牵头，市直有关部门，各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年11月底）

16、规范开展政务服务评估评价。落实政务服务“好差评”制度。全市范围内的政务服务机构、政务服务平台、政务服务便民热线要全面开展“好差评”工作，所有政务服务窗口的醒目位置必须设置评价器和评价二维码，做到线下“一次一评”和线上“一事一评”，确保评价数据客观、真实。建立健全政务服务督查考核机制。将“好差评”工作纳入年度绩效考核范围，规范政务服务社会第三方评估，更好发挥社会监督作用，及时回应社会关切。（市政务服务中心牵头，市直有关部门配合，各县（市、区）按职责分工负责，完成时限：2023年10月底）

（三）推进政务服务便利化

17、推进更多政务服务事项“集成办”。围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，提供主题式、套餐式服务。加强与自治区相关厅局联系，在已上线的102项“一业一证”的基础上，梳理并增加企业“一件事一次办”清单，拓宽场景应用，及时总结经验上报自治区推进“数字政府”建设领导小组办公室。按照自治区公布的“一件事一次办”清单目录要求，在区、市两级推进“数字政府”建设领导小组办公室统筹指导下，各有关单位要加强与自治区相关厅局沟通，深入推进吴忠市“出生一件事”“婚育一件事”“二手房过户”“企业职工退休一件事”等材料精简和数据共享相关工作。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的要求，优化业务流程，通过系统对接整合和数据共享，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限。（市审批服务管理局、政务服务中心、市场监管局、卫生健康委牵头，市直有关部门配合，各县（市、区）按职责分工负责，完成时限：2023年12月底）

18、依托电子证照平台实现“免证办”。加快推进纸质证照电子化、电子证照标准化，按照“谁办理、谁入库”原则，各级各部门办理的政务服务事项形成的电子证照，必须适时上传归集至自治区统一电子证照库。进一步拓展“扫码亮证、证照免提交”应用场景，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照，推动更多政务服务事项实现“零材料”办理、“免证办理”“一证通办”。（市政务服务中心牵头，市直有关部门配合，各县（市、区）按职责分工负责，完成时限：2023年10月底）

19、推动更多政务服务事项“就近办”。持续完善和公布基层“就近办”审批服务事项目录，实现基层便民服务事项“一窗受理、一网通办”，努力实现简单事项不出村、复杂事项可代办。推广24小时自助服务，确保自助终端机上线更多自助可办事项，实现更多高频事项全程自助办理。推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。（市政务服务中心牵头，市公安局、人社局、税务局等市直有关部门，各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年7月底）

20、全力打造政务服务“掌上办”。按照“应上尽上”的原则，除涉及国家秘密等情形外，推动各级各部门政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台管理和运行，提高全流程、全环节网上服务水平，全面提升网上可办率和全程网办率，推动更多政务服务事项实现“一网通办”。全面推广“我的宁夏”政务APP，持续做强做优吴忠专区功能，推动更多高频政务服务事项“掌上办、指尖办”。加快各类高频电子证照在“我的宁夏”APP移动端汇聚，在日常生产生活各领域实现“亮证扫码”等快捷应用。（市政务服务中心、市政府办牵头，市直有关部门配合，各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年12月底）

21、推进政务服务“承诺办”。依托政务服务事项综窗平台推行告知承诺制和容缺受理模式，对告知承诺事项办理方式、事中事后监管办法进行细化，并向社会公布。完善容缺受理服务机制，编制和公布全市容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料清单，依托综窗平台实现容缺受理办理。（市政务服务中心牵头，市直有关部门配合，各县（市、区）按职责分工负责，完成时限：2023年11月底）

22、推进政务服务“智慧办”。应用自治区一体化政务服务平台，建立完善“一企一档”、“一人一档”功能，规范和拓展二维码、数字名片等场景应用，推动更多便民利企政策和办事服务直达直享，实现精准化匹配和个性化推送。分类梳理惠企政策，充分运用大数据、人工智能、物联网等新技术，推出惠企政策“免申即享”，推动从“人找政策”向“政策找人”转变。在设立登记、信息变更、换证补证、延续注销、参保登记等场景，探索推行“一码办事”、智能审批等创新模式，实现全程不见面、人工零干预、自动审核、秒批秒办。（市政务服务中心牵头，市直各有关部门配合，各县（市、区）按职责分工负责，完成时限：2023年12月底）

23、推进政务服务“跨省通办”“区内通办”。持续拓展“跨省通办”事项覆盖领域，推动更多政务服务事项“区内通办”，为企业和群众提供异地办事服务。依托全国、全区一体化政务服务平台，制定全程网办、异地代收代办、多地联办的工作流程，明确收件地和办理地的权责划分、对接方式、业务流转程序等内容。深化跨区域办事服务，进一步打破政务服务地域限制，探索推进政务服务一体化，建立政务服务事项互办、结果互认、证照互发工作机制，助力区域协调发展。（市审批服务管理局、政务服务中心牵头，市直各部门和各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年12月底）

24、提供更多便利化服务。各政务服务场所要加强无障碍环境建设，推进政务服务适老化、无障碍改造，政务服务大厅内设置帮办代办窗口，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利化服务。完善“办不成事”反映窗口服务机制，提供兜底服务，引导解决企业和群众办事过程中遇到的各类问题。政务服务中心（便民服务中心〔站〕）要依法加强与各类寄递企业的合作，切实降低企业和群众办事成本。全面推行延时、错时和预约服务，为企业和群众提供灵活的办事时间选择。（市政务服务中心牵头，市直各有关部门、各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年12月底）

（四）全面提升综窗平台服务能力

25、统筹全市平台建设。鼓励和支持各级各类专网审批系统接入吴忠市“易办·吴优”一窗受理平台，全力打造市、县（市、区）、乡镇（街道）一体化综窗平台，推进全市非涉密政务服务事项线上线下均可申报，实现“一个平台”受理、“一个平台”出结果。建立统一标准管理、统一电子材料归档、统一办件数据归集、统一过程效能分析、统一共享数据和电子证照应用、统一开展政务服务“好差评”“六统一”工作机制，实现综窗平台汇集的政务数据实时推送至自治区。（市审批服务管理局、政务服务中心牵头，市直有关部门配合，各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年8月底）

26、联通部门业务专网系统。实现社保、医保、发改（投资项目在线审批）、税务等常用业务系统与综窗受理平台互联互通。窗口工作人员直接通过综窗平台受理事项，数据通过综窗平台录入，自动向各专网系统传递业务数据，实现前台“一窗受理”、后台“专网审批”、办结“一窗出证”，并向各业务部门专业系统推送归档的电子材料。通过数据共享交换平台共享数据，直接用于自动填写申请信息、取代纸质证明材料。（市政务服务中心牵头，市直有关部门按职责分工分别负责，各县（市、区）人民政府配合，完成时限：2023年12月底）

27、推进事项纸质材料归零，实现“全程网办”。实现市本级及县（市、区）政务服务事项办理过程流程再造，依托综窗受理平台，明确本单位受理的相关事项“一网通办”和“全程网办”实现路径。责任单位需做好与相关垂管或监管厅局的系统对接工作，确保负责事项无须归档纸质材料，可以使用上传图片、电子文档、电子证照等形式进行申报和归档。（市审批服务管理局、政务服务中心牵头，市直有关部门配合，各县（市、区）按职责分工负责，完成时限：2023年12月底）

28、塑强“易办·吴优”政务服务品牌影响力。巩固塑造“易办·吴优”政务服务品牌，提高政务服务水平，大力实施创新特色服务，围绕企业、项目、自然人的全生命周期，开展“四减一优”行动，瞄准全流程、实施大改造、实现大提升，持续提升群众和企业对政务服务的满意度、获得感。（市审批服务管理局牵头，市直各有关部门，各县（市、区）人民政府按职责分工负责，完成时限：2023年12月底）

三、工作要求

（一）高位推动，压实责任。各级各部门要高度重视推进政务服务标准化规范化便利化工作，切实加强组织领导，层层压实责任，强化经费、人员、场地、信息化保障，建立市、县、乡三级政务服务责任体系。市政府办公室、审批服务管理局、政务服务中心要加强全市政务服务标准化规范化便利化的统筹协调，推动解决有关重点难点问题，推进改革任务尽快落地见效。

（二）协同攻坚，提升质效。各牵头单位要切实履行督促落实、协调联动职责，“一把手”牵头抓总，分管领导具体负责，抽调精干力量组建工作专班，专项负责推进政务服务标准化规范化便利化工作。各责任单位要主动认领任务、全力配合，确保各项工作一体推进、取得实效。各县（市、区）要全面建立健全政务服务体系，加强政务服务中心、便民服务中心（站）建设运行管理，组织推进政务服务事项梳理、标准实施、人员管理培训、日常考核、指导监督工作，统筹做好便民服务中心（站）人员力量配备和经费保障工作。

（三）强化宣传，营造氛围。各责任单位要通过报刊、广播、电视、互联网等渠道，深入开展政策解读，全面准确宣传加快推进政务服务标准化规范化便利化的目的意义和内容，扩大改革政策的知晓度，及时回应社会关切，为持续优化政务服务工作顺利推进，营造良好社会氛围。同时要加强政务窗口工作人员业务培训，不断提升工作人员服务意识、业务能力和办事效率。

（四）加强督查，落地见效。市政府督查室、市审批服务管理局、政务服务中心要组成联合督查组，一月一督查、一月一调度。对工作中慢作为、不作为的及时通报。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的表扬激励，成熟经验和典型做法进行复制推广。