吴忠市人民政府办公室关于印发《关于推进气象事业高质量发展的实施方案》的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关部门，人民团体，工（农）业园区管委会，区属驻吴有关单位：

《吴忠市人民政府办公室关于推进气象事业高质量发展的实施方案》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

吴忠市人民政府办公室

2022年6月20日

（此件公开发布）

吴忠市人民政府办公室关于

推进气象事业高质量发展的实施方案

为认真贯彻《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022-2035年）的通知》和全国气象高质量发展工作电视电话会议精神，全面落实《宁夏回族自治区人民政府关于推进气象事业高质量发展的意见》（宁政发〔2021〕33号）精神，加快推进吴忠市“十四五”期间气象事业高质量发展，进一步提高气象服务保障能力，结合工作实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，面向重大战略、面向人民生产生活、面向科技前沿，以提供高质量气象服务为导向，坚持创新驱动发展、需求牵引发展、多方协同发展，加快推进气象现代化建设，努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为建设现代化美丽新吴忠提供更加优质的气象服务保障。

（二）主要目标

到2025年，基本建成适应需求、技术先进、功能完善、保障有力、适应吴忠经济社会高质量发展需要的气象现代化体系。监测精密、预报精准、服务精细能力不断提升，气象服务供给能力和均等化水平显著提高，气象现代化迈上新台阶。天气预报准确率达到88%以上，强对流预警信号时间提前量达到45分钟以上；公共气象服务能力和水平显著提高，突发事件预警信息基本实现全覆盖；公众气象服务满意度稳定在90分以上；气象趋利避害作用显著，人工增雨（雪）效率进一步提升。

到2035年，建成监测精密、预报精准、服务精细的气象业务体系，基本实现气象治理体系和治理能力现代化，全市气象防灾减灾能力大幅提升，气象深度融入民生保障和行业发展，气象保障吴忠市重大战略和服务公众生产生活的水平显著提高，服务覆盖面和综合效益大幅提升，公众气象服务满意度稳步提高。

二、主要任务

（一）提升防灾减灾能力，防范气象灾害风险

1.提高气象灾害风险预警能力。坚持人民至上、生命至上，各级气象灾害防御指挥部要发挥职能，健全完善应急管理、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、水务、气象等多部门气象灾害风险会商研判、信息共享和联动响应机制。建立分灾种、分重点行业气象灾害监测预报预警体系，提高极端天气气候事件和中小河流洪水、山洪灾害、地质灾害、森林草原火灾等气象风险预报预警能力。加快完成暴雨、干旱、高温、低温、风雹（大风和冰雹）、雪灾、雷电、沙尘暴等天气气候的精细化气象灾害风险普查和区划，为全市气象灾害防御工作提供支撑。（责任单位：市气象局，配合单位：市自然资源局、生态环境局、交通运输局、水务局、农业农村局、应急管理局）

2.打通预警信息发布“绿色通道”。推动建立极端灾害性天气高级别预警信息手机短信全网发布机制，利用通信部门技术优势，实现极端灾害性天气影响区域内所有手机用户预警信息精准靶向发布。建立市县级广播、电视台高级别灾害性天气预警信息及时插播机制，及时发布气象灾害预警信息。推动学校、车站、商场、高速公路、旅游景点等人员密集场所信息发布终端第一时间播发气象灾害预警信息。实施“网格+气象”行动，将气象信息传递纳入乡镇、街道等基层网格化管理。（责任单位：市气象局、应急管理局，配合单位：市工业和信息化局、交通运输局、教育局、文化旅游体育广电局、网信办、各县〔市、区〕人民政府）

3.加强气象防灾减灾机制建设。建立健全“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系，尽快修订印发吴忠市气象灾害应急预案，各级减灾委要建立健全以重大气象灾害高级别预警信息为先导的应急联动和社会响应机制，重点建立重大气象灾害高级别预警信息影响的高风险区域、高敏感行业、高危人群“五停一休”（停工、停产、停业、停课、停运、休市）制度，构建指挥决策、安全防范、应急抢险救援、物资储备调运的气象防灾减灾救灾体系。县级政府将重大气象灾害防御工作纳入当地政府安全生产和综合防灾减灾救灾考核，融入基层网格化社会治理，落实乡镇（社区）气象灾害防御和公共气象服务职能，健全村级气象信息员队伍。加强科普宣传教育和气象文化基地建设。强化重大气象灾害应急演练。（责任单位：市应急管理局、气象局，配合单位：市工业和信息化局、住房和城乡建设局、交通运输局、教育局、自然资源局、水务局、农业农村局、生态环境局、各县〔市、区〕人民政府）

4.健全防雷安全责任体系。进一步落实防雷安全政府领导责任和部门监管责任，压实企事业单位，特别是易燃易爆物品生产、经营、仓储企业的主体责任。将防雷安全监管工作纳入各级安全生产工作考核，推动防雷安全责任、制度、标准和措施全面落实。加强雷电灾害的监测、预警、风险区划、科普宣传以及灾后调查、鉴定等工作，增强全社会防雷减灾意识。（责任单位：市气象局、住房和城乡建设局，配合单位：市发展和改革委员会、工业和信息化局、财政局、交通运输局、应急管理局、市场监管局，各县〔市、区〕人民政府，工业园区管委会）

（二）提升气象服务能力，助力经济社会高质量发展

5.强化粮食安全和乡村振兴气象服务。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化农业农村气象灾害监测预警体系建设，推进基层防灾减灾标准化建设，发挥基层农业技术推广站、气象信息站和信息员作用，提升粮食生产全过程气象灾害精细化预报能力和粮食产量预报能力。加快农业气象灾害监测预报预警能力建设，做好病虫害防治气象服务，开展种子生产气象服务。强化特色农业气象服务，实现面向新型农业经营主体的直通式气象服务全覆盖，联合农业农村部门开展分灾种精细化农业气象灾害区划和农作物种植适应性区划，为农业产业布局提供支撑。充分运用遥感技术开展农业种植面积、长势、病虫害、产量预估等监测评估工作，为粮食安全提供气象服务。（责任单位：市气象局，配合单位：市农业农村局、乡村振兴局、统计局、粮食和储备局）

6.提升重点产业气象服务水平。围绕吴忠市优势特色产业，大力发展专业气象服务。加强奶产业气象服务技术研究，提高服务质量和效益。深入挖掘气候资源优势，开展黄花菜气候评价，完成“宁夏气候好产品”认证工作。开展旅游气候资源分析评价和全域旅游气象服务，推动旅游景区灾害性天气监测和预报预警信息能力建设。深化“互联网+气象”行动，逐步建立基于影响的行业气象服务体系。围绕供水、供暖、交通等城市运行气象保障服务需求，丰富气象服务产品供给。依法做好重大规划、重点工程项目气候可行性论证，强化重大工程建设气象服务保障。（责任单位：市气象局，配合单位：市发展和改革委员会、财政局、水务局、农业农村局、乡村振兴局、交通运输局、工业和信息化局、文化旅游体育广电局，各县〔市、区〕人民政府，工业园区管委会）

7.实施“气象+”赋能行动。推动气象服务深度融入生产、流通、消费等环节。锚定吴忠市“双碳”目标，加快推进区域温室气体及碳观测系统建设。加强气候资源普查和规划利用工作，提升能源开发利用、规划布局、建设运行气象服务水平，开展风电和光伏发电开发资源量评估。强化电力气象灾害预报预警，做好电网安全运行和电力调度精细化气象服务。在黄河流域生态保护和高质量发展重大战略实施中，构建与区域协调发展战略相适应的气象服务保障体系，加强气象服务保障能力建设，提供优质气象服务。（责任单位：市发展和改革委员会、生态环境局、市气象局，配合单位：农业农村局、乡村振兴局、工业和信息化局、文化旅游体育广电局，各县〔市、区〕人民政府，工业园区管委会）

（三）提升气象服务供给能力，优化人民美好生活

8.提高公共气象服务能力。将公共气象服务纳入各级人民政府公共服务体系建设，健全农村气象信息传播网络，提高气象信息在农村的覆盖率。推进“智慧气象”与“智慧城市”建设精准对接，制作多灾种城市气象风险图。开展城市内涝预报预警业务服务，提升极端天气气候事件下城市生命线气象服务能力，提高城市运行管理精细化气象服务水平。完善重大活动分级分类气象保障服务机制，建立完备的重大活动气象应急预案，细化大风、降水等关键气象要素不利条件下的应急处置措施。（责任单位：市应急管理局、气象局，配合单位：市财政局、生态环境局、文化旅游体育广电局、网信办，各县〔市、区〕人民政府）

9.加强气象科普体系建设。将气象灾害防御科学普及工作纳入各级综合科普体系和全民科学素质行动计划，提高公众气象防灾减灾安全意识。加强教育、科协、科技、应急、气象等部门信息共享，联合开展气象灾害应急处置科普宣教活动。推动建设气象科普资源共建共享机制，建设气象防灾减灾科普宣传教育和气象文化基地，加强气象科普队伍建设，提升全民气象防灾减灾意识和自救互救能力。（责任单位：市科协、科技局、应急管理局、气象局，配合单位：市财政局，各县〔市、区〕人民政府）

（四）提升生态气象服务能力，保障美丽新吴忠建设

10.提升生态修复气象支撑保障能力。紧密结合吴忠市经济建设和社会发展需求，加强项目资金支持力度，升级完善吴忠市生态一体化平台系统。围绕黄河、贺兰山、罗山生态支点，强化中部干旱带水土流失和退化土地生态修复，进一步完善生态气象观测要素和站网布局。开展植被覆盖、荒漠化、水体、湿地和极端气候事件的监测，拓展面向重点行业和领域的影响评估。（责任单位：市气象局，配合单位：市发展和改革委员会、财政局、水务局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、应急管理局、乡村振兴局，各县〔区〕人民政府）

11.提升大气污染防治攻坚气象保障能力。围绕持续改善环境空气质量，对接生态环境部门，强化重污染天气预警和部门联动，订正完善吴忠市空气污染气象条件等级预报方法，助力深入打好污染防治攻坚战。开展气象条件对污染防治效果影响的定量化评估服务，提高重污染天气和突发环境事件应对气象保障能力。（责任单位：市气象局、生态环境局）

（五）提升科学作业能力，推进人工影响天气工作高质量发展

12.提升人工影响天气作业能力。各级人民政府要全面落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号），将人工影响天气工作纳入当地经济社会发展规划统筹部署，加快推动标准化人工影响天气作业点建设。围绕吴忠市现代农业产业发展和生态保护修复，科学制定人工影响天气作业工作计划。加强空中云水资源利用，重点加强中部干旱带生态修复型人工增雨（雪）作业，发挥其在水源涵养、水土保持、植被恢复等方面的作用。提高防灾减灾救灾、生态环境保护与修复、吴忠市重大活动和重大突发事件应急保障等人工影响天气作业水平。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、市气象局，配合单位：市发展和改革委员会、自然资源局、生态环境局、水务局、农业农村局）

13.健全人工影响天气安全监管体系。将人工影响天气安全作业纳入各级人民政府安全管理体系。健全安全保障制度，完善安全事故处置应急预案，强化风险分级管控和隐患排查治理，提高事故应急处置能力。开展全市人工影响天气作业装备的更新和自动化改造，建设涵盖作业全环节的物联网监控体系，提高人工影响天气现代化作业能力。健全完善气象、公安监管工作机制，强化对高炮、火箭发射装置、炮弹、火箭弹等物品运输、存储、使用、报废全流程监管，切实防范各类案（事）件发生。强化运行保障和基层作业队伍建设，加强作业人员的备案和培训，健全作业人员工资保障机制，建立作业人员意外伤害和公众责任保险等保障制度。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市气象局，配合单位：市发展和改革委员会、公安局、人力资源社会保障局、应急管理局）

（六）提升气象监测预报能力，提高气象业务现代化水平

14.提升气象精密监测能力。优化观测站网布局，加强对贺兰山分水岭宁夏侧山洪沟上游集雨面降水实时监测，结合地形地貌、暴雨灾害数据、产业发展现状建设具有较强针对性的监测站点。升级改造现有气象站网，提高观测站点密度和观测要素数量，织密气象灾害监测网。开展城市积涝、生态气象、农业气象监测，提升个性化需求的专业观测能力，推动全市重点领域专业气象观测站网建设。推进将气象部门纳入规划委员会，加强气象设施和探测环境保护工作。（责任单位：市气象局，配合单位：市发展和改革委员会、财政局、住房和城乡建设局、应急管理局、农业农村局，各县〔市、区〕人民政府）

15.提升气象预报精准度和预警信息提前量。充分应用风云卫星、新一代多普勒天气雷达、X波段雷达等现代气象监测手段和技术，提升预报员对雷达、卫星资料及其产品的理解和应用能力。发挥市县级气象局在短临预报预警服务的主体责任，提高预报预警精准度。着力提升暴雨和局地突发强对流天气预警的准确率、提前量和精细化水平。建立市级短时临近预报方法，完善“531-63”递进式预报预警服务业务流程，及时提供点对点的重要天气实况、预报预警和影响分析服务。（责任单位：市气象局）

（七）提升气象科技创新能力，夯实气象事业发展基础

16.提升气象信息化及数据共享水平。在确保气象数据安全的前提下，推进信息开放和共建共享。加强自然灾害综合风险普查成果应用，推动智慧气象融入“智慧城市”建设。充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术，通过天擎数据接口获取风云系列卫星数据，接入吴忠生态气象服务一体化平台，切实提高气象灾害预报预警能力和气象风险预警水平。（责任单位：市气象局，配合单位：市网信办、发展和改革委员会、应急管理局、自然资源局、水务局、工业和信息化局）

17.强化人才培养。加大气象人才引进力度，强化专家队伍建设，将气象高层次专业人才纳入各级人才工程、创新团队、专家库选拔的专业领域。推进局校合作，围绕气象业务服务需求，以项目为纽带，与相关高校开展协作攻关，深化气象与行业部门合作，培养满足多领域服务需求的复合型气象人才。（责任单位：市气象局，配合单位：市人力资源社会保障局，各县〔市、区〕人民政府）

三、强化组织实施

（一）加强组织领导。坚持党对气象工作的全面领导，健全部门协同、上下联动的气象高质量发展工作机制，将气象高质量发展纳入相关规划，统筹做好资金、用地等保障。深化与宁夏气象局的合作，启动新一轮市厅合作，推动落实合作事项。加强部门间组织协调，强化督查落实，适时开展评估，确保各项工作任务落到实处、取得实效。（责任单位：市气象局、各有关部门，各县〔市、区〕人民政府）

（二）统筹规划布局。科学编制实施气象设施布局和建设规划，推进气象资源合理配置、高效利用和开放共享。深化气象服务供给侧结构性改革，推进气象服务供需适配、主体多元。建立相关行业气象统筹发展体制机制，将各部门各行业自建的气象探测设施纳入气象观测网络，由气象部门实行统一规划和监督协调。（责任单位：市气象局、各有关部门，各县〔市、区〕人民政府）

（三）加强政策支持。各地、各有关部门要加大对公共气象服务的政策和资金支持，继续完善双重计划财务体制，建立健全稳定的气象事业发展财政投入机制。按照自治区和吴忠市有关政策，有效落实气象部门各项经费，保障全市气象事业高质量发展。（责任单位：市财政局、气象局，各县〔市、区〕人民政府）

（四）加强法治建设。依法保护气象设施和气象探测环境，实施公众气象预报、灾害性天气警报和气象灾害预警信号统一发布制度，规范人工影响天气、气象灾害防御、气候资源保护和开发利用、气象信息服务等活动。加强防雷安全、人工影响天气作业安全监管。健全气象标准体系。（责任单位：市气象局，配合单位：市司法局、市场监管局、各县〔市、区〕人民政府）