吴忠市人民政府办公室关于印发吴忠市教育事业发展“十四五”规划的通知

各县（市、区）人民政府，市直各部门，各人民团体、工（农）业园区、直属事业单位，区属驻吴有关单位：

《吴忠市教育事业发展“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

吴忠市人民政府办公室

2022年2月23日

（此件公开发布）

吴忠市教育事业发展“十四五”规划

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键时期，是改善供给质量体系、推动高质量发展的决胜期，是开启全面建设社会主义现代化建设的重要时期，根据《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国教育法》等相关法律法规，在自治区人民政府办公厅《关于印发宁夏回族自治区教育事业发展“十四五”规划的通知》（宁政办〔2021〕60号）和吴忠市人民政府《关于印发<吴忠市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要>的通知》（吴政发〔2021〕7号）等文件政策指导下，为全力推进我市教育事业高质量发展，特制定本规划。

一、“十三五”教育发展回顾

“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在上级教育行政主管部门的科学指导下，全市教育系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》及《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》精神，认真贯彻党的教育方针，全面加强党的建设，落实立德树人根本任务，深化教育改革，优化师资队伍，改善办学条件，教育教学质量稳步提升，教育事业实现快速高质、和谐健康发展。

（一）取得的主要成绩

全市现有各级各类学校602所，其中：幼儿园269所，小学264所（含教学点46所），初级中学35所，九年一贯制学校15所，普通高中10所，中等职业学校5所，高等职业院校1所，特殊教育学校3所；共有各级各类学生295843人，教职工19196人。

1.组织建设达到新水平。全市实现教育系统党组织和党建工作全覆盖，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全市教育系统干部师生“四个意识”明显增强，“四个自信”不断坚定，“两个维护”更加坚决。全面落实马克思主义在意识形态领域的指导地位，强化中国梦、社会主义核心价值观和马克思主义民族观宗教观教育，铸牢中华民族共同体意识，持续推进“三化”问题排查整治，坚决防范和清除校园传教等渗透活动。落实全面从严治党、党风廉政建设主体责任，开展集中整治“四风”问题专项治理行动，风清气正的政治生态已经形成。

2.教育发展再创新辉煌。积极开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作，完成治理任务16个，着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，学前教育普及普惠水平有效提升。全市学前三年毛入园率达到88%，普惠性幼儿园占比为88.59%，学前教育教师接受专业教育比例为88.50%，公办园在园幼儿占比为51.48%，顺利完成了“50”“80”目标任务。义务教育实现基本均衡目标。到2018年，全市五县（市、区）均顺利通过国家教育督导团义务教育均衡发展的评估认定，进入全国义务教育基本均衡发展县（市、区）行列。到2020年，全市九年义务教育巩固率达到91.90％，初中升学率达到97.7%。控辍保学动态清零，2020年全市大班额占比1.02%，基本消除大班额。高中阶段教育基本普及，到2020年，全市五县区均通过了自治区普及高中阶段教育的评估验收，实现了普及高中阶段教育目标，高中阶段毛入学率达到94.24%。

3.教育改革深入推进。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届历次全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神作为“必修课”，作为学校思政教育和课堂教学重要内容，常态化制度化开展校园宣讲学习，全面掀起宣传教育热潮。扎实推进“三进”工作，全市19所学校作为“三进”工作试点单位。深化未成年人思想道德建设工作，利通一小、利通二小荣获“全国文明校园”称号。扎实开展劳动教育，推动劳动教育走向常态化、实践化、多样化。纵深推进家校合作，我市“12341”家庭教育典型经验在全国首届家庭教育电视电话会议中得到推介和肯定。加快推进教育利青同城化发展，组建教育发展共同体3组、合作体10组，2019至2020年，选派交流优秀干部、教师66人。积极开展盐同红贫困集中连片地区教育扶贫工作，组建结对帮扶学校18组，近三年，选派优秀支教教师110余人，组建“区域教研共同体”13组，创建名师工作室20个，累计开展课程交流1000余节。主动融入银川都市圈，组建校际共同体5组。“互联网+教育”促推质量提升，着力提升信息化建设水平，创建网络空间名师工作室69间，平台教师注册率达到100%，“人人通”空间学生开通率达到80%，建设“在线课堂”450间、“录播教室”56间、“智慧教室”100间，中小学互联网接入均达到200M以上。

4.队伍建设实现新跨越。重视教师扩量增容，积极与编制、人社等部门协调，增加教职工编制164名，签约公费师范生77名，有效缓解学校教师紧缺状况。强化教师多元培训，2020年，充分依托江苏省淮阴中学、淮安市实验小学等优质教育资源，借助“国培、区培”计划，培训校长（教师）约6600人次。注重人才建设，成功申报区、市级人才项目5个，对110名市级骨干教师进行培训，深入推进“名师”培养工程。狠抓师德师风建设，联合人社部门，对表现突出的17个单位记集体嘉奖，对41名校长和197名教师记个人嘉奖；组织400名从教30年以上的市级优秀在职教师培训疗养。持续加大对公办教师有偿补课、推销复习资料等联动检查机制，严格落实“一票否决制”。

5.校园治理再上新台阶。狠抓疫情防控工作，严格落实市委、市政府关于疫情防控的安排部署，成立工作专班，先后制定“345返程机制”“12项返程保障”等措施，及时研判疫情形势，完善“三案九制”“12个务必到位”等制度，统筹推进“医教联合体”组建、防疫物资设备筹措等工作，全市教育系统无一人感染。持续完善中小学安全管理机制，专职保安员配备、封闭化管理、一键式紧急报警+视频监控、城镇“护学岗”设置四个100%目标基本实现，校园周边环境进一步优化。扎实推进依法治教，学校兼职法治副校长实现全覆盖。

（二）教育发展形势分析

“十三五”期间，我市教育改革发展取得显著成绩，发生了格局性变化，实现了历史性跃升。“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我市要深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和指示精神，落实自治区党委政府关于教育发展的决策部署，加快黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。重点解决教育发展不平衡不充分、学前教育保教质量不高、义务教育优质资源不足、普通高中办学特色不鲜明、职业教育人才培养不足等诸多问题，更要破解教育管理机制不够顺畅、教育评价指导不够科学、学生课业负担过重、校外培训机构管理不够规范等难题。必须坚持教育优先发展战略，优化教育资源配置，加快推进教育现代化，努力提供更加公平、优质、包容的教育，为促进人的全面发展和实现全体人民共同富裕奠定坚实基础，推动我市教育实现新的跨越。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和视察宁夏重要讲话精神，全面落实区市党委决策部署，坚持贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，以立德树人为根本任务，以推动高质量发展为主题，以满足人民群众日益增长的教育需求为目标，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为使命，全面深化教育改革，补齐短板弱项，促进教育公平，建设高质量教育体系，加快推进教育现代化，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为加快构建新发展格局提供人才和智力支撑，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，为全面建设社会主义现代化贡献教育力量。

（二）发展原则

1.坚持党的全面领导。完善党领导教育工作的体制机制，持续加强教育系统党的建设，牢牢把握意识形态工作领导权，推进全面从严治党向纵深发展，使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

2.坚持以人民为中心。把满足人民群众接受良好教育需求作为教育改革发展的出发点和落脚点，坚持教育公益性原则，推进基本公共教育服务均等化，发展全民教育、终身教育，加快建设学习型社会，使教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

3.坚持新发展理念。把优先发展教育事业作为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的重要先手棋，加大教育投入，加快转变教育发展方式，将新发展理念贯穿教育发展全过程和各领域，推动教育理念、体系、制度、方法、治理现代化，全面提升教育质量。

4.坚持学生全面发展。把立德树人成效作为教育教学的根本标准，促进德育智育体育美育和劳动教育有机融合，不断增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，提高身心健康发展水平，让学生成为德才兼备、全面发展的社会主义建设者和接班人。

5.坚持深化改革创新。把改革创新作为实现教育高质量发展的根本动力，立足时代需求，更新教育理念，系统推进教育领域综合改革，充分运用新技术、新机制、新模式创新教育服务供给方式，深化办学体制和教育管理改革，提升教育开放水平，激发教育事业发展生机活力。

（三）发展目标

到2025年，基本建成管理更加科学、制度更加完备、结构更加优化、保障更加全面、服务更加高效的高质量教育体系，各级各类教育普及水平显著提升，教育质量和教育现代化进程不断加快，服务经济社会发展和先行区建设取得明显成效。

1.教育公平更加彰显。建成覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系，优质教育资源共建共享水平明显提升，区域、城乡、校际差距进一步缩小，特殊弱势群体受教育权利得到更好保障，幼有所育、学有所教取得重大进展，人民群众关心的教育发展热点难点问题得到有效缓解。

2.教育质量更加优质。科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观深入人心，素质教育全面推进，学生综合素质和自主发展能力明显提升。基础教育发展水平、综合实力、创新能力明显提升，职业教育适应性不断增强。

3.教育服务更加有力。学校布局进一步优化,加快学校标准化建设，大力改善学校办学条件，充分保障学位供给，逐步落实标准校额、标准班额运行。培养造就大批适应先行区建设和九大重点产业发展需要的高素质专门人才，支撑经济社会发展能力显著增强。

4.教师队伍更加优化。教师配备补充途径进一步拓宽，中小学教师年龄、学科、性别结构持续优化，教书育人能力素质明显提升。中小学教师“县管校聘”全面推进，中职和高职学校“双师型”教师比例明显提升，青年后备人才梯队不断完善，新时代“四有”好老师队伍不断壮大。

5.教育治理更加高效。科学规范精准高效的教育投入保障机制更趋完善。教育综合改革持续发力，学校办学自主权有效保障，安全风险防控体系健全，教育治理法治化、科学化、民主化、精细化、信息化程度明显提高，政府、学校、社会共同参与教育治理的新格局基本形成，教育治理现代化水平显著提升。

6.“互联网＋教育”融合发展。建成“互联网＋教育”示范区体系，建设成果广泛应用，校园智能化水平持续提升，师生信息素养和技术应用能力明显增强，教学模式发生深刻变革。

7.终身学习体系更加完善。实现基础教育、职业教育、高等教育和继续教育协调发展，学历教育与非学历教育有机结合，线上学习与线下学习相互融合，学校教育与社会教育、家庭教育密切配合，基本建成方式灵活、资源丰富、学习便捷的终身学习体系，每一位学习者都有机会接受更加适合的教育。

“十四五”规划教育发展主要目标

三、主要任务

（一）落实立德树人根本任务

1.坚持以党的创新理论引领铸魂育人工作，全面提升德育教育质量。坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，深化习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进师生头脑工作。加强“三进”教材建设，用好、用足、用活教材，充分发挥思政课主渠道作用。巩固党史学习教育成果，建立健全党史学习教育长效机制，加强“四史”教育，教育引导学生主动担当民族复兴的伟大重任。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，教育引导学生增强爱国意识和爱国情感，增强民族自豪感和自信心。加快推进大中小幼德育一体化发展，坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，推动理想教育、信念教育常态化、制度化，教育引导学生自觉践行社会主义核心价值观，树立正确的世界观、人生观、价值观，深入开展文明校园创建。构建“三全”育人格局，将思想政治工作贯穿学科体系、教育体系、教材体系和管理体系，把思想政治工作融入社会实践、志愿服务，提升思想政治工作的针对性实效性。加强马克思主义国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观宣传教育，建立健全大中小学民族团结进步教育一体化体系，引导广大师生铸牢中华民族共同体意识。建强思政师资队伍，遴选扩建一批名师工作室。落实思政课教师配备要求，实施思政课教师队伍后备人才培养计划，加强思政课教师示范培训，开展思政课社会实践专项工作，改革思政课教师评价机制。充分发挥学校思政课建设联盟的重要作用，完善“同城发展+校际协同+学校推进”的三级备课和教研机制，利用VR、AR等信息技术不断创新教学方式方法，常态化推进大中小学“三进”工作一体化集体备课、交流研修、示范课巡讲、教研成果巡礼等活动，不断提升思政课的吸引力和感染力。

2.加快推进“五育并举”工作，培养全面发展的人。推进体教深度融合，加强学校体育工作，落实“教会勤练常赛”要求，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的教学模式，使每名学生掌握1-2项运动技能。落实区、市、县、校四级体育竞赛制度，开齐开足上好体育课，推广中华传统体育项目，培育“一校一品”“一校多品”体育传统特色学校。教育学生养成科学健身习惯和健康的生活方式，有效预防近视，降低学生近视率，强健体魄。加强学校美育工作，聚焦“教会勤练常展”，完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式，使每名学生掌握1-2项艺术技能，实施学校美育教师配备和场地器材建设三年行动计划，支持中小学建设一批高水平艺术团队。加强学校劳动教育工作，把劳动教育贯通大中小各学段，优化综合实践课程结构，开足用好劳动课时，培育一批劳动教育示范学校和实践基地，学校、家庭、社会共同参与，组织学生参加日常生活、生产和服务性劳动，引导学生崇劳爱劳尊劳。加强综合实践学校建设，促进研学旅行和综合实践课程有机融合。强化创新素养教育，注重学生创新能力和健康人格培养。积极开展身心健康教育和心理健康教育，不断提升师生身心健康、心理素质和心理健康水平。加强国防教育和学生军训工作，强化学生法制教育，预防未成年人违法犯罪。

3.健全学校家庭社会协同育人机制。积极开展家校合作工作，充分发挥家长学校和家长委员会的作用，利用家长会、家长活动开放日、家访等活动，落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，引导家长树立科学育人理念，帮助学生扣好人生第一粒扣子。推进社区家长学校、家庭教育指导服务站（点）建设，统筹社会教育资源有效开发设置，加大对图书馆、博物馆、纪念馆、少年宫、爱国主义教育基地等公益设施开放力度，免费向学生开放，丰富校外教育资源。支持建设吴忠市青少年综合实践教育中心，鼓励学校扩大教育服务范围。

目标任务1：打造“同上一堂思政课”网络精品课100节，打造“红领巾学党史”网络精品队课100节，培育选树德育示范小学100所，培育德育骨干教师100名，培育优秀班主任200名；培育传统体育特色学校100所，建设高水平艺术团队100个，打造劳动精品课50门，遴选培育劳动教育示范学校150所，命名挂牌劳动教育实践基地100个，创建1-2个全国劳动教育实验县（市、区）；培育家庭服务指导示范学校50所，优秀家长学校50所。

（二）实施基础教育质量提升行动

4.学前教育普惠提质发展。启动第四期学前教育行动计划，推进学前教育加快发展，积极开展学前教育普及普惠发展县创建工作。努力扩大学前教育资源供给，认真落实城镇小区配套幼儿园建设工作，加快公办幼儿园建设，办好农村幼儿园，完善以普惠性幼儿园为主体、公办幼儿园为骨干的学前教育服务体系。强化科学保教，不断规范幼儿园办学行为，坚持以游戏为基本活动，积极推广优质资源和典型经验，坚决纠正小学化倾向。

5.义务教育优质均衡发展。积极推进城乡义务教育一体化发展，启动义务教育优质均衡发展县创建工作，着力解决义务教育发展不平衡、不充分的问题，着力缩小义务教育城乡之间、区域之间、校际之间的差距。加大义务教育公共资源配置，按照各县（市、区）城镇化进程进度，科学规划学校布局，尤其是要加快城区中小学校建设，及时增加学位供给，为消除义务教育“大校额”“大班额”提供硬件支撑，按照自治区义务教育优质均衡发展的时间表和路线图，按时高质完成推进任务，落实推进目标。探索实施集团化办学，完善强校带弱校新校、城乡学校对口支援等办学机制，持续推进盐同红对口帮扶、利青教育同城发展等工作，深化专递课堂、名师课堂、名校网络课堂建设应用，让学生在家门口享受优质教育。

6.普通高中多样化特色发展。贯彻落实自治区高考招生考试制度改革精神，深化初中毕业暨高中阶段学校招生考试制度改革，完善初中学业水平测试考试制度，《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部课程均纳入初中学业水平考试范围，考试采取笔试和口试相结合，开卷和闭卷相结合，引导学生认真学习每一门课程，全面发展。聚焦普通高中新课程改革，全面实施新课程、使用新教材，有序推进选课走班教学模式。加强普通高中办学条件保障，支持学校建设学科教室、创新实验室、社团活动室等，逐步化解普通高中大班额。加强学校特色课程建设，积极开展校园体育、艺术、阅读、写作、科技创新等社团活动，为学有所长搭建成长通道。

7.特殊群体教育充分保障。提升特殊教育学校基础能力，加快资源教室建设。加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，按照“全覆盖、零拒绝”的要求，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育；要进一步强化流入地政府责任，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，坚持积极进取、实事求是、稳步推进，按照相对就近入学原则，依法保障随迁子女平等接受义务教育，并纳入当地政府义务教育经费保障，与当地学生享受同等待遇；进一步落实县（市、区）和乡（镇）人民政府属地责任，建立家庭、学校、政府尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，促其健康成长。

8.推进“双减”“五项管理”工作落地见效。按照国家和自治区关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的相关规定，持续规范校外培训和五项管理工作，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，深入实施基础教育质量提升行动，强化教育主阵地作用，积极构建教育良好生态，逐步形成校内外协同育人的良好局面。不断提高作业管理水平、课后服务水平、教育教学质量水平，努力做到教师应教尽教，学生学足学好。全面加强校外培训和“五项管理”从严治理工作，认真做好校外培训机构的“营转非”“学转非”“备改审”工作，减轻义务教育阶段学生作业负担、校外培训负担和家庭教育投入负担，促进学生全面发展、健康发展，人民群众教育满意度明显提升。

目标任务2：利通区、盐池县、青铜峡市、红寺堡区先后完成“学前教育普及普惠发展县”创建任务，创建率达到80%，学前教育毛入园率达到95%，普惠性学前教育覆盖率达到95%，教师接受专业教育比例达到90%，公办幼儿园在园幼儿占比达到55%，标准班额达标占比达到85%；盐池县、青铜峡市先后完成“义务教育优质均衡发展县”创建任务，创建率达到40%，九年义务教育巩固率达到97%；培育打造自治区普通高中特色学校3所，高中阶段毛入学率达到96%；选树“五项管理”示范校100所，课后服务示范校100所，创新素养示范校100所。

（三）加快现代职业教育发展

9.提升职业教育发展能力和办学水平。实施中职学校办学条件达标工程，推动全市中职学校基本办学条件达到国家规定标准。实施“双优”计划，结合本地实际，着力打造一批服务我市的畜牧兽医、乳品工程、葡萄酒酿制等优质专业，每所中职学校重点办好1-2个专业群。各县（市、区）将县域内职业教育资源统一纳入中职学校调配使用，深化普职融通，发挥好中等职业学校“控辍保学”作用。实施自治区级高水平高职院校和专业建设计划，宁夏民族职业技术学院集中力量办好服务“9+1”重点特色产业的专业群，办好宁夏奶产业学院。深化教师、教材、教法“三教改革”和“1+X”证书改革，开发对接自治区重点产业的课程教材和X证书，建立技能类职业资格和职业学校学历双向贯通培养通道。

10.健全产教融合校企合作机制。增强职业技术教育适应性，激发企业参与职业教育的积极性、能动性，推行现代学徒制和企业新型学徒制，主动对接“9+1”重点特色产业培训项目，主动和企业进行对接，按照企业、市场人才需求，设置特色技能专业或短期技能培训，加大公共实训资源开放共享力度，建设一批“厂中校”“校中厂”，学校、企业建立良好的合作关系，定期定点在企业开展实训实习，积极对接相关企业安置当年毕业生及时就业。同时，服务企业职工继续教育、培训等教育服务需求，提升职工的学历层次、技术技能和综合职业素质。

目标任务3：中职学校重点办好1-2个专业群，宁夏民族职业技术学院集中力量办好服务九大产业专业群，积极开展“1+X”证书制度改革；中职学校“双师型”教师占专业课教师比例达到55%。

（四）提升教育服务先行区建设能力

11.实施乡村教育振兴计划。建立健全巩固教育脱贫攻坚成果的长效机制，结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、红寺堡区建设全国易地搬迁后续扶持实施百万移民致富提升行动、黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设等工作，进一步完善控辍保学长效机制，严防辍学新增反弹。深化城乡学校结对帮扶、盐红同地区结对帮扶、利青教育同城发展等教育帮扶工作，不断提升乡村及薄弱学校办学质量。加强对乡村学校管理的监管，办好确需保留的乡村小规模学校和寄宿制学校。继续实施乡村教师支持计划，加强乡村教师队伍建设，强化乡村教师培养培训，努力提高乡村教师队伍整体素质，全面提升乡村教育质量。

12.优化基础教育布局。围绕自治区“一带三区”总体布局和我市发展规划，优化基础教育资源配置。科学制定“十四五”中小学校布局规划，完善中小学、幼儿园布局规划制度和布局调整机制，推动建立与新型城镇化发展和乡村振兴战略相适应的学校布局。适时撤并符合撤并条件的乡村小规模学校，推动乡村学校相对集中办学。加快中小学、幼儿园建设，尤其要加快学位相对紧张城区学校建设，确保基础教育学位供给充足。全市规划新建幼儿园30所、新增学位约1万个，新建小学7所，新增学位约1万个、新建初级中学12所，新增学位约2万个、新建普通高中学校4所，新增学位约1万个。建立和学校布局规划相统一的教育用地保障机制，严格执行联审联批和优先保障制度。按规划、规范落实城市新建居住区配套学校（含幼儿园）建设制度，确保与居住区首期项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

目标任务4：义务教育阶段控辍保学动态清零；全市规划新建中小学、幼儿园53所，学前教育、义务教育、普通高中分别新增学位约1万、3万、1万，确保基础教育学位供给保障充分。

（五）加强新时代教师队伍建设

13.加强师德师风建设。落实中小学师德师风建设长效机制，建立教师政治理论学习制度，将思想政治教育作为教师培养培训的首要内容，将理想信念放在师德教育首位，引导教师带头践行社会主义核心价值观，自觉恪守新时代教师职业行为十项准则，铸牢教师思想政治根基。开展师德师风专项整治行动，健全师德师风表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩处机制，加强师德典型宣传，营造全社会尊师重教的良好氛围，强化师德考评，将师德考核结果作为教师职称评审、岗位聘用、评优评先等工作的重要依据，严格查处师德失范行为，实行师德“一票否决”。关心关爱教师心理调适，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。

14.优化教师配备补充。全面推进中小学教师“县管校聘”改革，探索跨区域、跨学科、跨学段转岗机制，探索乡村体育、艺术等专业教师走教和中小学思政课教师巡讲机制，探索“一师多校、跨校联教、联校网教”等模式，推动区域内优质教师资源共享。通过公开招聘、定向培养、区外在编在岗教师回流等方式，继续加大中小学教师补充力度，推动区域内教师资源均衡配置。探索将学校安保、生活服务等属于政府职责范围且适宜通过市场方式提供的事项，纳入政府购买服务范围。建立通过调、转、聘等多种方式补充教师奖补机制，确保各类幼儿园、寄宿制学校等运转良好。鼓励引导人才向基层流动，大力开展区际和乡村教师交流，加大优秀干部教师轮岗交流力度。落实城镇教师到乡村学校支教制度，完善新聘教师农村学校任教服务期限制度，推动乡村师资有效提升。推行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，对区域教育急需的紧缺教师，实行特殊政策，实现精准引进，逐步完善人才引进配套政策，推动优秀人才高质引入。

15.提升教师能力素养。逐年提高教师培训经费投入，完善教师培养培训机制、模式和课程，提升教师培训的针对性和实效性。统筹区、市、县、校四级培训项目精准实施和菜单培训，突出新课程、新教材、新方法、新技术培训，打造精品高端培训，杜绝重复低效培训。构建线上培训与线下培训结合，集中培训与校本研修互补的培训模式，将培训学分与教师管理相结合，形成中小学教师全员培训新常态。加快推进人工智能助推教师队伍建设，加强“互联网+教育”的信息技术应用培训，开展教师“智能手拉手”活动，大幅提升教师信息素养能力。探索建立教师教育质量监测评估机制和中小学教师校长专业发展支持服务体系，实施“千名教师培养工程”，培养壮大教学骨干名师队伍，打造拔尖领军人才队伍。加强教研队伍建设，培养打造教学名师，鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育模式和教学方法，造就一批本土教育家。推动职业院校建立专兼结合的“双师型”教师队伍，支持职业院校和企业共建“双师型”教师培养培训基地，开展提高教师教学水平和专业能力专项培训。

16.保障教师待遇和地位。落实中小学教师工资增长长效联动机制，完善绩效工资考核分配发放办法，向一线和教育教学实绩突出的教师倾斜，落实校长津贴、班主任津贴和寄宿制学校绩效工资。探索建立符合高校特点的薪酬制度，落实以增加知识价值为导向的收入分配政策。落实宁夏民族职业技术学院以增加知识价值为导向的收入分配政策。按照国家和自治区的相关政策，按自治区统一规划，进一步优化中高级教师岗位比例。健全教师荣誉表彰制度，每年通报表扬一次，定期表彰奖励一批。扩大乡村教师疗养规模，建立中小学幼儿园教师荣休制度，为退休教师颁发荣誉证书。

目标任务5：培养师德师风建设示范学校100所，培养推送教学名师150人，领航书记校园长20人，卓越教育人才3人。区、市、县级骨干教师比例分别达到6%、9%、15%。

（六）深入推进教育领域综合改革

17.推进新时代教育评价改革。建立深化推进新时代教育评价改革总体方案任务清单和负面清单推进落实机制，克服短视行为和功利化倾向，强化政府履行教育职责工作。建立分层分类教育评价制度，把立德树人成效作为评价学校的根本标准，把师德师风作为评价教师的第一标准，把德智体美劳全面发展作为评价学生的主要标准，健全以发展素质教育为导向的科学评价体系，强化教育过程性评价，逐步扭转“五唯”教育评价观。构建政府、学校、社会多元参与的教育评价体系，建立健全教育督导部门负责的教育评价监测机制，完善评价结果运用。

18.落实招生考试制度改革。落实自治区中考改革精神，将学生日常体育参与情况和体质健康监测纳入中考体育考试范围，增加中考体育科目分值，将艺术类科目纳入中考计分科目。稳步推进高考综合改革，全面实施普通高中学业水平合格性考试和普通高中综合素质评价。

19.深化教育督导体制改革。健全各级政府教育督导机构，充实教育督导力量，配齐配强各级督学，理顺督导管理体制，逐步构建督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导新体系。完善政府履行教育职责评价办法，全面启动县域义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠发展督导评估，适时组织教育重大重点工作的专项督导。强化学校督导评估，健全各级各类教育质量评估监测机制，完善中小学（幼儿园）责任督学挂牌督导制度，督促指导学校规范办学行为，提升办学治校能力。强化督导、评估、监测结果研究与运用，落实通报、约谈、考核、问责机制。

20.推进教研科研工作改革。加强教研队伍建设，建立专兼结合、区域协同、城乡联动的教研工作机制，遴选一批学养深厚、理念先进、能力突出的教师担任专兼职教研员。强化教研员专业引领作用，建立教研员包片区、包学校、包学科、包教师、包质量、下课堂的工作机制，深入开展技术教学融合、创新素养教育、数字教材应用、跨学科学习、实践性教学等新领域研究，强化课程育人、学业质量、教学评价、减负增效等重点领域研究，提高一线教师实践反思和教学改进能力。

21.规范民办教育发展。深化民办教育分类管理改革，进一步健全非营利性与营利性民办学校分类办学体系、差别化扶持体系和长效监管体系。健全民办教育健康发展机制，支持普惠性民办幼儿园发展，合理控制民办义务教育办学规模，不再审批民办义务教育学校和学科类培训机构。完善民办教育法人治理，健全学校决策机制和管理机制，落实民办学校法人财产权，加强学校收费、退费监管，规范民办学校资产和财务管理。完善规范社会力量诚信办学的政策措施，建立黑白名单制度，依法依规惩治违规办学行为。

目标任务6：培养推送自治区优秀教研员10人，吴忠市积极推进所承担幼小科学衔接改革、区域联动教研管理改革和学业水平分级检测改革的试点工作，各县（市、区）积极推进各自承担的基础教育质量提升改革试点工作。

（七）加快教育信息化发展

22.加快信息化建设及应用。认真实施新一轮吴忠市“互联网+教育”行动计划，加快推进信息网络、数字资源、智慧校园、创新应用、可信安全等新型基础设施建设，推动教育数字转型、智能升级、融合创新。开展基于大数据的因材施教，探索个性化精准教学，构建智慧教育教学环境，普及智能教学助手，开展场景式、体验式、沉浸式教学，探索课内与课外、虚拟与现实、线上与线下有机融合的教学模式，开展“三个课堂”教学教研，实现学生高效学习、深度学习，改革教与学的方式，高质量建设中小学校线上教育教学资源，扩大优质教育资源覆盖面。探索互联网人才培养模式、互联网教育服务模式、信息时代教育治理模式，逐步实现教育教学模式的创新，推进信息技术和智能技术深度融入教育教学全过程，推动教育信息化应用覆盖全体师生和全部学科。

23.提升师生学习能力水平。大力开展人工智能助推教师队伍建设行动，推广人工智能新技术应用，助推教师专业发展和教育教学改革。建设吴忠智慧教育研究中心，开展教师和校长信息素养提升活动，推进“互联网+教育”应用精准培训，顺应新时代教育信息化发展的需求，全面提升教师信息素养与应用能力。在基础教育学校完善信息技术课程和创新素养教育类课程建设，分学段开设人工智能、机器人、编程等课程学习内容，提升学生信息素养、数字化学习实践能力，引导学生正确使用互联网和信息技术。

目标任务7：培养“互联网+教育”示范校50所，教师信息技术应用能力2.0达标率达到100%。

（八）完善教育治理体系

24.全面推进依法治教。健全教育法规实施机制，依法明确政府管理教育的权责范围，规范教育行政程序，确保教育行政权力合法、合理、有效行使。加强教育重大决策的合法性审查，建立健全教育执法工作机制，落实属地管理责任，持续开展校外培训机构专项治理，加大对侵害群众利益的违法案件查处力度。完善教育普法机制，开展全员法治培训，全面提升教育系统人员法治素养。

25.提升校园综合治理能力。推进平安校园建设，健全党委领导、政府主导、部门齐抓的校园治理工作机制，有效解决校园治理突出问题。推进现代学校制度建设，加快中小学校章程建设，完善符合基础教育特点的学校管理制度。加强校园人防物防技防，实现中小学（幼儿园）封闭化管理和专职保安配备、一键式报警器、视频监控系统与公安联网、护学岗四个100%工作目标。完善教师减负机制，严格落实教师减负十项措施，从严控制面向学校、教师的督查检查评比考核和社会事务进校园事项。落实《中小学教育惩戒规则（试行）》，保障教师依法实施教育惩戒。落实《学校卫生工作条例》，设置学校医务室、配备专职卫生专业技术人员，设置心理咨询室，配备专（兼）职心理健康教师或心理咨询师。加强医校协同联动，积极开展卫生健康学校创建。推动儿童青少年健康危害因素筛查与干预，提升在校儿童青少年素质。

26.提升教育保障水平。完善教育投入保障机制，严格落实教育领域财政事权和支出责任，确保“两个只增不减”。完善非义务教育成本分担机制，动态调整公办幼儿园和普通高中收费标准。加强经费绩效管理，完善“谁使用、谁负责”经费使用管理制度，健全教育经费绩效评价制度，强化教育内部审计监管，加强预算安排事前评估、执行监控及预决算事后监督，提高经费精细化管理水平。

目标任务8：创建卫生健康学校150所，实现中小学（幼儿园）封闭化管理和专职保安配备、一键式报警器、视频监控系统与公安联网、护学岗四个100%工作目标。

（九）构建服务全民终身学习的教育体系

27.完善全民终身学习推进机制。全面推进城乡社区教育机构建设，整合资源建立健全城乡一体的社区教育，逐步构建县、乡、村三级办学网络，大力开展多种形式的社区教育。把老年教育作为社区教育的重点任务，建设一批乡镇老年人学习场所。完善职业学校继续教育与社会培训服务机制，面向在职员工、退役军人、进城务工人员、转岗人员、城市化进程新市民、城乡待业人员、残疾人、高素质农民等社会群体，发挥在线教育优势，为学习者提升学历和获取职业技能培训提供更加便捷的在线课程，推进学习型社会建设。

目标任务9：推进城乡教育机构建设，开展社区教育的县（市、区）实现全覆盖，劳动年龄平均受教育年限达到11.3年。

（十）加强党对教育工作的全面领导

28.完善党对教育工作全面领导工作机制。充分发挥党委教育工作领导小组的职能作用，定期研究审议教育重大事项，协调解决教育重大问题。全面实施中小学校党组织领导下的校长负责制。认真落实党组织意识形态工作责任制，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党的路线方针政策在教育领域不折不扣贯彻落实。

29.全面加强教育系统党的建设。加强对各级各类学校党建工作的精准指导，实施基层党建质量提升行动，持续开展学校基层党组织评星定级和党员的评星定格，党组织标准化建设覆盖率实现100%。探索完善公办中小学党组织书记配备机制，突出抓好学校党组织“五个一”标准化建设。加强党务思政工作队伍培训，提升专业化水平，畅通职业化发展通道。加强党建带团建带队建，推进团教协同育人，全面加强新时代少先队工作。加强“互联网+智慧党建”云平台的运用，实现党建工作资源数字化、管理信息化、教育多样化、学习常态化、督导实时化。

30.严格落实全面从严治党主体责任。坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党主体责任和领导班子成员“一岗双责”，严肃党内政治生活，锁紧压实管党治党责任链条。健全廉政风险防控体系，深化运用“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深刻把握教育系统党风廉政建设规律，定期专题研究党风廉政建设工作，持续加强廉洁教育，推进“清风校园”建设，营造风清气正的校园政治生态。

目标任务10：开展基层党建工作质量提升行动，党组织标准化建设覆盖率实现100%。

四、组织实施

（一）建立落实机制。加强规划实施的统筹协调和宏观指导，建立政府负责、相关部门协同推进的规划落实机制，进一步落实政府推进教育发展和改革的责任，协调各部门齐心协力支持教育事业发展，确保各项教育工作任务落实落地。

（二）加强监测评估。健全规划实施常态化监测评估机制，坚持开展规划年度、中期和终期评估工作。建立规划实施的预警机制，加强监测评估分析，提高监测评估分析结果的实效性和针对性，及时为规划实施提供预警服务。

（三）建立公开制度。建立规划实施公开制度，及时公布规划实施进展情况，接受社会各方参与规划实施的监督，将社会各界对规划实施的评价作为重要评估依据。形成正确舆论导向，广泛宣传教育改革和发展中的先进经验和典型，动员全社会支持教育发展，形成尊师重教的良好风尚。

（四）强化结果运用。将规划执行成效纳入市、县级人民政府履行教育职责评价体系，建立县级动态监测和专项督导的长效机制。定期开展规划执行专项督导，严格实行督导结果公告和限期整改制度，督导结果作为对各县（市、区）人民政府考核奖惩的重要依据。