吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市城市黑臭水体治理两年攻坚行动计划》的通知

利通区政府，青铜峡市人民政府，金积工业园区管理委员会，市直有关部门：

《吴忠市城市黑臭水体治理两年攻坚行动计划》已经市委、市政府研究，现印发给你们，请认真贯彻实施。

特此通知。

                                                  吴忠市人民政府办公室

                                                      2019年9月2日

（此件公开发布）

吴忠市城市黑臭水体治理两年攻坚行动计划

2019年，我市成功入围全国城市黑臭水体治理示范城市。为进一步推进城市黑臭水体治理，巩固近年来治理成果，持续改善城市生态环境，实现长“制”久清，根据财政部、住房和城乡建设部、生态环境部关于城市黑臭水体治理示范城市建设要求，制定本行动计划。

一、工作目标

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于打赢污染防治攻坚战的总体要求，全面落实自治区党委、自治区政府决策部署，坚持政府主导、多元共治、标本兼治、成效可靠的原则，按照“污染减排、过程控制、系统治理”的总体思路，在现有黑臭水体治理成效的基础上，通过两年攻坚行动，力争到2020年底，城市黑臭水体治理实现“四达标、三提升、两实现、一满意”的目标。

“四达标”。市区建成区内所有水体消除黑臭，每个水体上、中、下游的透明度、溶解氧、氧化还原电位、氨氮4项指标平均值均达到不黑不臭的标准要求。

“三提升”。BOD浓度（进入污水处理厂的污染物浓度）较2018年提高10%以上；“两沟”入黄口水质全部提升达到地表水Ⅳ类标准；“两沟”沿线垃圾清理率有效提升，水面无大面积漂浮物、翻泥。

“两实现”。清水沟45%以上的河段实现“清水绿岸、鱼翔浅底”的要求；南干沟40%以上的河段实现“清水绿岸、鱼翔浅底”的要求。

“一满意”。建立完善的黑臭水体治理机制，确保黑臭水体长“制”久清，居民满意度90%以上。

二、重点任务

（一）加强控源截污。加快城市生活污水收集处理系统提质增效，科学实施“两沟”流域截污管网建设，推进污水处理厂尾水深度治理。强化工业企业和农业农村污染控制，实现达标排放。

1.深入开展入河（湖）排口整治。2019年底，完成污水排放口、分流制雨水管道等各类排口台账建立和统一编码工作，清理取缔“两沟”沿岸非法排口，严防地表径流面源污染。2020年底，建立健全入河（湖）排污口管理长效机制，持续巩固整治成效。（责任单位：市生态环境局）

2.加快推进城镇污水管网提质增效。2019年底，完成城市建成区排水管网现状问题诊断。2020年底，完成污水空白区管网建设和老旧管网升级改造，市区建成区基本实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，BOD浓度较2018年提高10%以上；建立完善智慧排水信息系统，实现排水系统动态监测管理。（责任单位：市住建局）

3.大力推进污水处理厂尾水深度治理

（1）2019年底，完成市区第一污水处理厂尾水水质提升工程，确保出水水质达到地表水准IV类标准。（责任单位：市生态环境局）

（2）2020年底，完成市区清水沟、南干沟人工湿地水质提升工程，确保出水水质达到地表水准Ⅳ类标准。（责任单位：市生态环境局）

（3）2020年6月底，完成第四污水处理厂及集污管网工程。2020年底完成第二污水处理厂尾水水质提升工程和第五污水处理厂及集污管网工程，确保出水水质达到地表水准IV类标准。（责任单位：市水务局）

4.强化工业企业污染控制。全面评估现有进入城市生活污水处理厂的工业企业废水，对导致污水处理厂出水水质不达标的工业企业，限期退出城镇生活污水处理厂污水收集处理范围，并督导相关企业自行建设污水处理设施，保证达标排放。2019年底，完成涝河桥肉食品加工公司污水处理站改造，尾水水质达到集中处理标准；新建峡口镇南干沟污水处理厂，集中处理周边皮草加工企业工业废水，实现达标排放。（责任单位：市生态环境局；配合单位：青铜峡市人民政府）

5.加强农业农村污染控制。着眼全面削减农村点、面污染，对“两沟”沿线大型村镇现有污水处理站实施扩容提标改造，达到一级A排放标准；大力实施农村“厕所革命”，新建改建农村污水处理设施，力争到2020年8月底，全面实现达标排放。2020年底，完成“两沟”流域内农村污水收集空白区的截污管网建设，实现农村污水全收集、全处理。（责任单位：利通区人民政府；配合单位：市生态环境局、农业农村局）

（二）突出内源治理。科学实施清淤疏浚，清除水体底泥沉积污染物。清捞处理水体垃圾和漂浮物，严禁用于水体治理工程回填材料。加强水体及岸线垃圾治理，整治非正规垃圾堆放点，实现垃圾无害化处理处置。

1.2019年，完成清水沟、南干沟污染综合治理工程，并对建成区内“两沟”河段进行全疏浚。（责任单位：市水务局）

2.2019年，完成清二至清七支沟治理工程，清理河道淤泥，治理沟道塌坡，绿化沟道边坡。（责任单位：利通区人民政府）

3.2019年，完成“两沟”沿岸垃圾清理工程，整治沿线垃圾，做好河岸、水体保洁和水生植物、沿岸植物的季节性收割，及时清除季节性落叶、水面漂浮物，严防“两沟”水体遭遇二次污染。（责任单位：市城市管理局、利通区人民政府）

（三）注重生态修复。按照自然修复为主、人工修复为辅的原则，加强“两沟”沿岸绿化建设和管理，因地制宜实施生态化改造，恢复和增强河（湖）水系自净功能，为城市内涝防治提供蓄水空间，营造岸绿景美的生态景观。

1.实施“两沟”沿岸园林绿化建设。2019年底完成清水沟河道生态治理景观一期、二期工程，2020年底完成南干沟河道生态治理工程，打造“两沟”城市段生态景观示范带。（责任单位：市水务局）

2.实施海绵城市试点建设。2020年底，按照自治区《海绵城市建设工程技术规程》，综合运用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，开展海绵城市试点建设，积极探索不同类型的海绵城市建设方法，奠定海绵城市建设基础。（责任单位：市住建局）

（四）推进活水保质。加强流域生态流量统筹管理，合理调配水资源，逐步恢复水体生态基流；严控以恢复水动力为由的各类调水冲污行为，防止河（湖）水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统，着力构建健康、完整、稳定的河道水系，恢复和增强生态河道的安全性、多样性和完整性。

1.2020年，完成清水沟入城前水质保障工程，着力恢复“两沟”生态基流。（责任单位：市水务局）

2.强化再生水利用，推进城市污水处理厂再生水用于“两沟”城市段河道生态补水，有效增加城市环境用水供给量。（责任单位：市城投公司）

3.在雨水排口建设旋流沉砂器，削减雨污分流制区域城市面源污染。推进初期雨水收集，将收集和处理后的雨水用于“两沟”城市段河道生态补水。（责任单位：市住建局）

三、长效机制

（一）编制专项规划。充分发挥规划引领作用，长效推进水环境治理。2020年底，编制完成城市雨水、污水、海绵城市、再生水利用等涉水专项规划。（责任单位：市住建局）

（二）加强运营维护。2019年底，制定吴忠市排水基础设施维护养护管理制度，组建专业运维队伍或采取第三方购买服务方式，推进排水基础设施维护养护标准化、规范化、长效化，确保排水处理系统长效稳定运行。2020年底，在南干沟流域探索试行污水处理厂、市政排水管网与河道水体联动的“厂-网-河”一体化建设运营模式，破解现有管理主体多元、协调运行复杂等问题，提高水生态管控整体水平。（责任单位：市住建局）

（三）注重水体养护

1.严格履行河（湖）长职责，加大日常巡河力度，及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排等问题。（责任单位：市水务局）

2.2019年底，完善河道垃圾收集转运机制，建立垃圾转运记录台账，全面推进城乡河道清理、长效保洁。（责任单位：市水务局，配合单位：市自然资源局、城市管理局）

（四）突出监督管理

1.加强排水许可管理，根据国务院《城镇排水与污水处理条例》、住房和城乡建设部《城镇污水排入排水管网许可管理办法》规定，城市建成区和工业园区全面实施污水排入排水管网许可管理，从根源上杜绝乱排乱放、违法排水的现象。（责任单位：市住建局）

2.严格落实《排污许可证管理暂行规定》《排污许可管理办法（试行）》等文件规定，持续强化排污许可管理，压紧压实企业治污主体责任，加强工业污染源监管，促进工业污染源全面实现持续达标排放。（责任单位：市生态环境局）

3.从严控制污水易超标的工业企业新建用地审批，城镇生活污水处理厂污水收集处理范围内，不得审批含重金属或难以生化降解废水以及高盐废水的新建工业企业用地。（责任单位：市自然资源局）

4.建立健全联合溯源执法机制，成立以生态环境、城市管理、市场监管等部门组成的联合执法队伍，严肃查处沿河（湖）餐饮、宾馆、个体工商户偷排、漏排等非持证排水（污）行为和超标排放、市政污水管网私搭乱接等现象，坚决防止“死灰复燃”。对因监管不到位出现问题的，严肃追究监管部门责任。（责任单位：市生态环境局、城市管理局，配合单位：利通区人民政府、市场监管局、住建局）

5.定期开展水质监测。2020年底，完成黑臭水体信息管理平台建设，按照《城市黑臭水体整治指南》标准要求，科学合理设定黑臭水体监测点位、指标，常态开展黑臭水体监测工作，及时掌握水质变化情况，建立台账并共享使用。（责任单位：市住建局）

（五）强化资金保障。制定黑臭水体专项资金使用管理办法，确保专款专用，最大限度发挥资金使用效益。加强黑臭水体治理机制运行和治污设施运维资金保障，确保长效运行，实现“两沟”长治久清。（责任单位：市财政局）

（六）引入技术支持。聘请有资质、有经验的第三方技术机构，加强对全市黑臭水体治理工作的指导和评估，协助审查和优化相关技术文件，为黑臭水体治理示范城市创建工作提供技术咨询服务，保障我市顺利通过全国黑臭水体治理示范城市督查和验收。（责任单位：市住建局）

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立黑臭水体治理示范城市建设工作领导小组，统筹谋划，协调推进攻坚行动落实落地。各责任单位要进一步强化措施，对照任务分工，列出时间表，画出路线图，挂图作战，对账销号，确保本方案确定的各项任务按期落实到位，取得实效。2019年9月底前，各责任单位完成具体方案编制，并报领导小组办公室审核备案；12月底前，完成80%以上的项目前期准备工作，力争2020年底前完成黑臭水体治理示范城市各项工作任务。

（二）严格考核问责。充分发挥考核杠杆作用，制定《吴忠市黑臭水体治理考核办法》，每半年委托第三方组织开展1次治理效果评估，每年结合年终效能目标考核组织1次黑臭水体治理工作绩效考核，对敢于负责、勇于担当、善于作为、成绩突出的单位和个人，按照有关规定给予表扬奖励；对责任落实不力、推诿扯皮、没有完成任务的，严格追责问责。

（三）优化审批流程。落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，结合工程建设项目行政审批制度改革，加大对城市黑臭水体治理项目支持和推进力度，在严格前期决策论证和建设基本程序的同时，对报建审批提供绿色通道，确保各项治理工程早开工、早建成、早见效。

（四）鼓励公众参与。充分利用电视、广播、广告牌等传统形式和网络、微信等新型媒体，积极做好信息发布、宣传报道、舆情引导等工作，引导群众自觉维护治理成果、监督治理成效。及时回应社会关切，限期办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题，提高黑臭水体治理重大决策和建设项目的群众参与度，为打造全国黑臭水体治理示范城市奠定坚实群众基础。

附件

吴忠市黑臭水体治理示范城市推进工作

领导小组

组      长：沈左权   市委书记

第一副组长：喜清江   市委副书记、市人民政府市长

副  组  长：张学慧   市委常委、市人民政府常务副市长

王天军   市人民政府副市长

成      员：邓冀宁   市委秘书长

马国锋   市人民政府秘书长

吴文彪   市人民政府副秘书长

刘  洪   市人民政府副秘书长

王天珍   市发改委主任

马玉祥   市工信局局长

拜  萍   市财政局局长

马海军   市自然资源局局长

杨晓明   市生态环境局局长

侯永林   市住建局局长

苏晓理   市水务局局长

马长贵   市农业农村局局长

杨玉洲   市城市管理局局长

马明军   市城投公司董事长

李玉山   利通区人民政府区长

金永灵   青铜峡市人民政府市长

杨玉琳   金积工业园区管理委员会主任

领导小组办公室设在市住建局，市住建局局长侯永林兼任办公室主任，市住建局副局长金岳普、生态环境局副局长黄执荣、财政局副局长马莲兼任办公室副主任。