关于成立吴忠市推进政府职能转变和 “放管服”改革协调小组的通知

各县（市、区）人民政府，各开发区、工（农）业园区管委会，市政府各部门、直属事业单位：

根据《国务院办公厅关于成立国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》（国办发〔2018〕65号）和《自治区人民政府办公厅关于成立自治区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》要求，为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变，结合我市实际，市政府决定成立吴忠市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组（以下简称协调小组），作为市人民政府议事协调机构。现将有关事项通知如下：

一、协调小组组成人员及主要职责

组  长：张学慧  市委常委、常务副市长

副组长：马国锋  市政府秘书长、办公室主任、法制办主任

成  员：梁  恒  市政府副秘书长

丁  辉  市政府副秘书长

马明军  市政府副秘书长

刘亚凯  市政府副秘书长

马成义  市政府副秘书长

王天珍  市发改委主任

马玉祥  市工信局局长

周少云  市教育局局长

沙  莉  市科学技术局长

熊  焰  市公安局政委

杨桂琴  市民政局局长

乔宁伟  市司法局局长

拜  萍  市财政局局长

王永福  人力资源和社会保障局局长

马林华  国土资源局局长

杨晓明  市环境保护局局长

侯永林  市住房和城乡建设局局长

闫  浩  市交通运输局局长

马长贵  市农牧局局长

马海涛  市商务局局长

杨玉洲  市文体广电局局长

马锐锋  市卫生和计生局局长

杨晓军  市园林局局长

马建忠  市规划管理局局长

贺永锋  市旅游发展委主任

王学仲  市国资委主任

蒋耀强  市市场监督管理局局长

卢占周  市政务服务中心主任

唐  睿  国家税务总局吴忠市税务局局长

徐  涛  人民银行吴忠支行行长

刘晓瑜  吴忠银监分局局长

主要职责：深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府，市委、市政府决策部署，围绕推动高质量发展，加快推进政府职能深刻转变，统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施，研究拟提请市政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决重点难点问题，指导督促各地、各部门（单位）落实改革措施。

协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组5个专题组和综合组、法治组、督查组、专家组4个保障组。协调小组办公室设在市人民政府办公室，马国锋同志兼任协调小组办公室主任，马明军同志兼任协调小组办公室副主任。

二、协调小组各专题组及主要职责

（一）精简行政审批组。

组  长：马明军  市人民政府副秘书长

副组长：邓冀宁  市委编办主任

王天珍  市发展改革委主任

乔宁伟  市司法局局长

侯永林  市住房和城乡建设局局长

马建忠  市规划管理局局长

  蒋耀强  市市场监督管理局局长

  卢占周  市政务服务中心主任

  马  娟  市政府办公室副调研员

负责牵头推进吴忠市行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革。放权方面，协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，推行区域评估、联合评审、并联审批等。监管方面，规范行政审批行为，审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施。服务方面，协调推进行政审批标准化，打造全市一体化政务服务平台，推进审批服务便民化，持续开展减证便民行动，提高政府服务质量和效率。

（二）优化营商环境组。

组  长：王天珍  市发展改革委主任

副组长：蒋  波  市委政研室主任

  马玉祥  市工信局局长

  沙  莉  市科技局局长

  拜  萍  市财政局局长

  王永福  市人力资源和社会保障局局长

  马林华  市国土资源局局长

  杨晓明  市环境保护局局长

  侯永林  市住房和城乡建设局局长

  马海涛  市商务局局长

  马建忠  市规划管理局局长

  蒋耀强  市市场监督管理局局长

  张玉进  市经合局局长

  卢占周  市政务服务中心主任

  徐  涛  人民银行吴忠支行行长

  刘晓瑜  吴忠银监分局局长

负责牵头优化营商环境，提高综合竞争力，打造竞争新优势。放权方面，推进实行全市统一的市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。监管方面，清理规范审批中介服务，全面推行依清单收费，完善收费监管制度，持续清理规范涉企收费。服务方面，加强产权保护，推动健全知识产权保护体系。加快水电气暖、银行等公用事业领域改革，提升服务质量效率。加强政务诚信建设。建立健全营商环境评价机制。

（三）激励创业创新组。

组  长：刘亚凯  市人民政府副秘书长

副组长：王天珍  市发展改革委主任

  马玉祥  市工信局局长

  沙  莉  市科技局局长

  周少云  市教育局局长

  拜  萍  市财政局局长

  王永福  市人力资源和社会保障局局长

  王学仲  市国资委主任

  蒋耀强  市市场监督管理局局长

  刘晓瑜  吴忠银监分局局长

负责牵头推进实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新升级版，推进新旧动能接续转换。放权方面，协调推进科研经费使用和管理方式改革创新，赋予科研机关和科技人员更大自主权，提高创新成果转化效率，激发创业创新活力。监管方面，对新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全和质量底线。服务方面，协调推动各类主体融通创新，破解创业创新融资难题。改革分配机制，健全保障体系，促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革，加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施。

（四）深化商事制度改革组。

组  长：蒋耀强   市市场监督管理局局长

副组长：王天珍  市发改委主任

  杨晓明  市环境保护局局长

  侯永林  市住房和城乡建设局局长

  闫  浩  市交通运输局局长

  马长贵  市农牧局局长

  马海涛  市商务局局长

  杨玉洲  市文体广电局局长

  贺永锋  市旅游发展委主任

  卢占周  市政务服务中心主任

  唐  睿  国家税务总局吴忠市税务局局长

负责牵头深化商事制度改革，加强和完善市场监管，维护公平竞争市场秩序。放权方面，压缩企业开办时间，全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。监管方面，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。规范执法行为和自由裁量权。服务方面，发挥标准的引领和规范作用，强化标准体系，健全认证认可检验检测体系。

（五）改善社会服务组。

组  长：马成义  市人民政府副秘书长

副组长：周少云  市教育局局长

  熊  焰  市公安局政委

  杨桂琴  市民政局局长

  乔宁伟  市司法局局长

  王永福  市人力资源和社会保障局局长

  马锐锋  市卫生和计生局局长      

牵头负责协调推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域“放管服”改革，为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面，协调推进放宽服务业市场准入，调动市场力量增加非基本公共服务供给。监管方面，强化对政府窗口服务的监督，加强公共服务质量监管。服务方面，简化优化民生事项办理流程和手续，推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。充分运用“互联网+教育”“互联网+医疗”等模式，增强优质公共服务资源辐射效应。

各专题组的日常工作由组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题，协调相关部门对重点难点问题合作攻关，提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示市人民政府分管领导同志后，按程序提交协调小组会议审议。专题组的职责和组成可根据工作需要调整。

三、协调小组各保障组及主要职责

（一）综合组。

组  长：马明军  市政府副秘书长

负责协调小组及其办公室的日常工作；负责沟通协调各专题组、保障组工作，联系各县（市、区）和各部门“放管服”改革工作机制；组织开展政府职能转变和“放管服”改革重大问题调查研究，向协调小组提出工作建议；收集汇总相关信息资料，编发工作简报；联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。

（二）法治组。

组  长：马  娟   市政府办公室副调研员

负责对政府职能转变和“放管服”改革措施进行法制审核，及时提出制定修订相关法规规章的建议方案，推动相关法规规定改废释工作，及时将成熟的改革经验制度化等。

（三）督查组。

组  长：马  超  市政府督查室主任

负责督促检查政府职能转变和“放管服”改革各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的部门和地方改革中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题。

（四）专家组。

组  长：王永福    市人力资源和社会保障局局长

受协调小组委托，协调吴忠决策咨询委员会专家、顾问，围绕政府职能转变和“放管服”改革开展理论研究，提供政策咨询，对重点改革事项进行第三方评估，客观公正地提出意见建议。

四、有关要求

（一）协调小组要按照市委和政府决策部署，切实发挥好推进政府职能转变和“放管服”改革的统筹指导和督促落实作用。各专题组和保障组要根据职责分工，细化分阶段重点工作，制定可量化、可考核、有时限的目标任务。对跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，要加大研究协调力度，及时督促解决，推动各项改革协同配套、整体推进。要尊重基层首创精神，及时总结推广各地各部门典型经验做法。协调小组成员和各专题组、保障组组长、副组长如机构改革、人员变动，实行自然更替，做到任务不变、工作不断。更替时，所在单位要及时书面向协调小组办公室报告。

（二）市政府各部门要自觉扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，涉及本部门的改革任务要及早落实，该放的权坚决放，该办的事加快办，该服务的服务好，主动帮助各地解决实际困难问题，支持先行先试。部门主要负责同志要切实负起领导责任，亲自抓好部署、协调和落实。

（三）各市、县（区）人民政府、各有关部门要因地制宜，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”。要主动对标先进，相互学习借鉴，形成竞相推进改革的生动局面，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动经济社会持续健康发展。

                    吴忠市人民政府办公室

                                                      2018年9月14日