吴忠市人民政府办公室关于进一步完善和规范投资审计工作的通知

各县（市、区）人民政府，各开发区、工（农）业园区管委会，市政府各部门，直属事业单位：

为认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于进一步完善和规范投资审计工作的通知》（宁政办发〔2018〕64号）精神，进一步完善和规范我市投资审计工作，切实提高投资审计工作质量和水平，防控审计风险，现将有关事项通知如下：

一、严格在法定职责权限范围内独立开展审计工作

（一）牢固树立依法审计意识，坚持在法定职责权限范围内开展审计工作，依法确定审计对象和范围，严格规范审计取证、资料获取、账户查询、延伸审计、审计处理等行为。

（二）依法独立行使审计监督权，审计机关不得参与各类与审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构；不得超越投资审计监督职责承担工程项目建设决策和审批、项目概（预）算编制及调整、征地拆迁、工程招标、标底审核、物资采购、材料价格认定、隐蔽工程验收签字、质量评价、工程结算等决策和管理活动；不得超越审计权限，“以审代结（算）”“以审代补（偿）”，代替建设单位承担工程结算审核、征地拆迁费用审计（核定）等工作；不得超越审计权限开展招标控制价审计。

二、坚持突出重点、量力而行，提高投资审计工作质量和效果

（一）审计机关要根据本地区公共投资项目实际情况，按照围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行、确保质量的原则，统筹制定年度投资审计项目计划。加强政府及相关部门之间的沟通和协调，做到审计项目计划与审计资源能力相匹配，不能过度地去完成力所不能及的审计工作任务，坚决杜绝未纳入审计计划的“简易程序”审计项目。

（二）审计机关要按照国家审计准则要求，严格执行审计项目计划，履行规定流程和审批复核程序，严格审计报告和公告制度。坚决杜绝未经正式立项程序、不下达审计通知书、不出具正式审计报告和审计决定等违反国家审计准则规定的审计项目。

（三）审计机关要加强对政府投资为主，关系全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施工程全过程的审计监督，转变原有的单一工程造价审计模式，紧紧围绕重大项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、工程结算、资金管理等关键环节，合理确定审计重点，创新审计理念，运用先进技术方法，认真落实“三个区分开来”要求，重点关注投资项目规划布局、投向结构以及经济、社会、环境效益等情况，推动国家宏观政策措施贯彻落实，督促落实项目投资和建设管理主体责任，促进提高投资绩效，提高审计工作质量和效率。

（四）市审计局要加强对县（市、区）审计机关开展投资审计工作的指导，加强投资项目审计质量的监督检查，不断提高投资项目审计质量。

三、健全完善制度，依法有效运用投资审计结果

（一）严格遵守《审计法》等法律法规，进一步健全和完善投资审计制度，认真履行工程结算审计法定职责，促进相关单位履职尽责，提高投资绩效。

（二）加强对政府投资和以政府投资为主的建设工程的审计，但不能强制要求以审计结果作为建设项目竣工结算依据,不得规定建设单位应当在招标文件中载明或者应当在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的内容。

（三）平等民事主体在合同中约定采用审计结果作为竣工结算依据的，审计机关应依照合同法等有关规定，尊重双方意愿。

（四）审计机关应依法独立出具政府投资项目审计报告，对审计发现的结算不实等问题，应作出审计决定，责令建设单位整改。对审计发现的违纪违法、损失浪费等问题线索，应依法移送有关部门处理。要健全审计查出问题整改督查机制，促进整改落实和追责问责。

四、防范审计风险，规范中介机构参与投资审计的行为

（一）审计机关在投资审计工作中确有必要购买社会服务，或者引入中介机构协审的，应严格把关，依法审慎进行。要进一步健全规范中介机构准入机制，严格遵循公平、公正、公开原则，按规定选取中介机构。

（二）财政部门应对本级审计机关的审计外勤经费在部门预算中予以安排，审计机关外聘中介机构所需费用不得以任何方式由项目业主、被审计单位承担。

（三）凡外聘中介机构参与审计机关审计项目的，审计机关要严格全程把关，禁止对中介机构出具的结果未经复核直接予以认定的行为。应当采取分析性复核、经验性复核、随机抽样、实地勘察等方法，对中介机构出具的报告和结论及相关依据、证明材料进行必要的复查和抽审。

（四）各有关部门要依法依规加强对中介市场的监督管理，建立有效的付费机制和中介机构考核与奖惩机制，加强全过程监管，对弄虚作假、恶意串通等严重失信和违反职业道德的中介机构要加大通报和责任追究力度。

五、强化廉政风险防控，加强对审计权力运行的监督

（一）审计机关和审计人员要严格遵守审计“八不准”等廉政纪律、保密纪律、工作纪律，坚守审计职业道德，不得利用审计职权、个人影响谋取私利。坚持公开透明，严格复核、审理和业务会议制度，加强对审计权力运行监督。

（二）针对投资审计的廉政风险点和薄弱环节，强化廉政制度建设。加强审计项目廉政回访等监督检查，抓好廉政制度贯彻落实工作，切实防控廉政风险和审计风险。

                                                   吴忠市人民政府办公室

                                                      2018年8月15日

（此件公开发布）