关于印发《吴忠市2016年生态林业建设实施意见》的通知

各县（市、区）人民政府，各工（农）业园区、开发区管委会，市直有关部门：

现将《吴忠市2016年生态林业建设实施意见》予以印发，请结合实际，认真组织实施。

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吴忠市2016年生态林业建设实施意见

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》、自治区《关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》（宁政发〔2016〕27号）及自治区绿化委《关于下达2016年造林绿化任务的通知》（宁绿办发〔2016〕2号），坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持造林与护林并重、生态林与经济林并举，生态效益、社会效益、经济效益共赢，全面落实自治区绿化委下达我市2016年造林绿化任务，推进宁夏生态文明示范区和美丽吴忠建设。结合我市实际，特制定本实施意见。

一、总体思路

牢固树立绿色发展理念，以建设美丽吴忠为目标，围绕一个中心，即以建设全国生态文明示范市为中心；突出两个重点，即突出生态林业和民生林业两个重点；提升三大效益，即进一步提升林业的生态效益、社会效益和经济效益；抓好四大产业，即继续抓好葡萄、枸杞、红枣、苹果等四大特色经果林产业；实施五大工程，即三北防护林五期工程、天然林资源保护二期工程、新一轮退耕还林工程、自然保护区及湿地恢复与保护工程、防沙治沙工程，全面完成自治绿化委下达我市造林任务，为我市全面建成小康社会提供生态保障。

二、建设原则

（一）坚持统筹协调、属地建设、考核推进的原则；

（二）坚持科学规划、因地制宜、适地适树、注重实效的原则；

（三）坚持生态林经济林结合、乔灌花草结合、造封育结合的原则；

（四）坚持政府引导、项目带动、社会投资、全民参与的原则；

（五）坚持生态、经济和社会效益全面提高的原则。

三、目标任务

（一）营造林任务

1.新造林。完成营造林面积22.05万亩，其中，人工造林12.05万亩（乔木林1.26万亩、灌木林10.79万亩），封山（沙）育林10万亩；

2.补植补造。补植补造未成林地15.75万亩；

3.造林成活率。新造林及补植补造成活率达到85%以上；

4.森林覆盖率。全市森林覆盖率达到14.06%。各县（市、区）营造林任务详见附件1。

（二）特色经济林建设

1.新增苹果、红枣、枸杞、油用牡丹等经济林5.6万亩，其中，苹果0.62万亩，红枣0.19万亩，枸杞2.87万亩，油用牡丹1.63万亩，其他经济林0.29万亩；

2.新建酿酒葡萄基地1.2万亩，低产葡萄园提升改造1.2万亩，新建酒庄9个；

3.特色经济林平均成活率达到95%以上。各县（市、区）特色经济林建设任务详见附件2。

（三）森林防火

1.森林火灾受害率低于1‰；

2.不发生较大以上森林火灾和人员重伤、死亡事故；

3.森林火灾案件查处率达到100%。各县（市、区）森林防火指标详见附件3。

（四）林业有害生物防控

辖区内林业有害生物成灾率控制在6.5‰以下，无公害防治率达到84%以上，测报准确率达到88%以上，种苗产地检疫率达到100%以上,重要野生动物栖息地、停歇地、繁殖地疫源疫病检测覆盖率达100%。各县（市、区）林业有害生物防控指标详见附件3。

四、建设重点

（一）稳步推进生态林业建设。认真落实《市委、市政府关于大力实施生态立市战略加快生态文明建设的意见》，重点推进六项工程建设：1.实施农田林网建设工程。结合农业综合开发土地整理、农田水利基本建设，完成宽林带大网格农田林网1万亩。2.推进美丽乡村建设工程。认真落实《吴忠市美丽乡村建设实施方案》，高起点建设农田林网、环村林带、村镇公园，重点实施巷道绿化、庭院绿化，扶持农民发展庭院经济和林下经济，完成村庄绿化1000亩，提高乡村绿化美化水平。3.认真实施沙化土地封禁工程。依托全国沙化土地封禁保护项目，大力开展防沙治沙、灌木造林和封沙育林，完成沙化土地封禁保护5.49万亩。4.落实生态移民迁出区生态修复工程。认真贯彻落实宁夏生态移民迁出区生态修复与建设的《意见》和《规划》，围栏封育、造林种草、管护抚育多措并举，完成生态修复任务1.85万亩。5.大力实施湿地恢复与保护工程。以全国黄河流域湿地保护与管理工作交流会为契机，加大湿地保护与恢复，完成湖泊清淤、植被恢复、景点建设等湿地项目建设任务，提高湿地保护、管理、监测能力。6.实施天然林资源保护工程。扩展封山（沙）育林范围，新增封山育林10万亩，加大174.5万亩公益林保护力度，提高封育区植被覆盖度，不断提升林业质量效益。

（二）加快城市园林绿化及市民休闲森林公园建设。坚持“公园建设惠及民生，道路绿化丰富景观，湿地保护维系生态，加强管理巩固成果”的发展思路，进一步完善城市绿地系统，将城市建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的宜居生态园林城市，不断提高城市园林绿化水平。全市新建城市绿地2270亩，初步完成吴忠市、青铜峡市、红寺堡区、盐池县、同心县五个市民休闲森林公园建设。

吴忠市区实施城市绿道网建设，将市区内10条城市内部非机动车道、人行林荫道和5条郊野滨水休闲园路结合，把公园、绿廊、水系、游园、景点有机串联起来，合理设置驿站、服务站点，形成横纵交汇、内外循环、布局均衡、覆盖完全的城市绿道系统，建设绿道总长127.3公里，驿站39处，购置自行车780辆，安装标识指示牌304个，物理隔离车档3232个。市区新建回乐路、新民路、金积大道等新建道路和黄河路两侧原居住区建设项目退出空地的绿化建设164.2亩。绿地提质增景改造1351亩。实施滨河市民休闲森林公园后续建设任务，完成公园标志景观入口、停车场、管理房建设和园路续建贯通及亭、廊、花架、座椅配置等。2016年城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别保持在40%、41%和20平方米。完善城市绿地长效管理机制，坚持绿地养护管理月度考核与养护经费挂钩制度，进一步提高市区公共绿地的养护管理水平。

（三）大力发展特色林果产业。进一步提升苹果、葡萄、红枣、枸杞四大经济林标准化、集约化、产业化生产水平，充分发挥林果产业在农业增效、农民增收、农村发展中的作用，切实推进产业上规模、提质量、增效益。以青铜峡市和红寺堡区为重点，稳步推进葡萄产业发展；以利通区、红寺堡区、同心县枸杞基地建设为依托，积极推进枸杞发展；以同三心县石狮、河西、丁塘，青铜峡广武、峡口，利通区扁担沟、孙家滩为基础，发展苹果产业。2016年，全市计划新增特色经果林面积6.8万亩，青铜峡市和红寺堡区全面落实自治区下达的贺兰山东麓葡萄产业建设任务。同时，切实加强果农培训、技术推广和服务工作，发挥龙头企业及林果产业各类专业合作社的带动作用，拓宽流通渠道，提高经济效益。

（四）不断深化林业改革创新。加快转变林业发展方式，推进林业经济发展，积极争取国家林业局、自治区林业厅等上级部门支持，以健全和完善林业专业合作经济组织为载体，加快发展林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体，引导集体林权有序流转，促进适度规模经营，促进林权依法自愿有偿流转，支持林业专业大户、家庭林场、林业合作社、林业龙头企业的科学有序发展；按照分类经营的原则，推进国有林场管理体制改革，建立责、权、利相统一的管理体制。

（五）全面提升林业法治化管理水平。一是认真落实生态保护红线管理制度。科学划定林地和森林、湿地、荒漠植被、物种保护四条生态保护红线，督促各县（市、区）《林地保护利用规划》落界到位，严守林地和森林、湿地、荒漠植被、物种保护四条林业生态红线，按照分类保护、分级管理的原则，确定林地保护、利用等级，制定分区域的林地主导用途和利用方向，实施林地用途管制，确保林地面积只增不减。二是加强林业执法体系建设。深入开展宣传普及林业法律法规活动，建立健全森林执法、林政稽查、野生动植物保护、森林植物检疫、种苗检验等林业执法队伍，进一步加强林业法治化管理，严格执行林地保护利用规划，依法保护好森林、湿地、野生动植物和林地资源，严厉打击乱占、乱砍、滥伐林木等违法行为，巩固林业建设成果，促进林业可持续发展。三是认真落实森林防火目标管理责任制。全面落实各项防火责任制，加强防扑火能力建设，特别要加强对春节、清明节等关键时节和自然保护区、林区等重点森林防火区域的日常监管和防控工作，确保不发生较大森林火灾和人员伤亡，森林防火受害率控制在1‰以下，森林防火案件查处率达到100%；四是加强林业有害生物防控工作。进一步提升林业有害生物防控能力，认真落实林业有害生物防治措施，切实加强林业有害生物的测报、检疫和防治工作，采取生物、物理、化学等综合防治措施，及时有效地防治林业有害生物，确保完成林业有害生物年度“四率”防控指标，全市林业有害生物成灾率低于6.5‰、无公害防治率达到84%以上、测报准确率达到88%以上、种苗产地检疫率达到100%。五是加强疫源疫病检测，重要野生动物栖息地、停歇地、繁殖地检测覆盖率达100%，发现异常情况24小时内报告。

（六）积极争取林业项目。各县（市、区）要紧盯国家、自治区生态建设等政策投资导向，积极争取国家林业项目支持，积极争取三北工程、天保工程、新一轮退耕还林工程、防沙治沙、湿地保护、森林抚育、特色林果产业、林业科技推广、林业有害生物防治、森林防火、基础设施建设等项目。同时，认真组织实施好各项林业项目，以项目工程的高标准、高质量建设，赢得上级部门的信任和支持，争取更多的林业项目落地,进一步增强生态林业、民生林业、慈善林业发展后劲。

五、实施时间及工作计划

各县（市、区、管委会）要根据林业生产季节安排好各项林业工作，保质保量完成各项林业工作任务。

（一）2016年1-4月上旬：制定造林绿化规划，分解落实造林绿化任务。完成土方填换、造林带整地、灌排水工程建设、苗木招标订购和树木修剪等工作，完成春季造林各项准备工作，加强森林防火工作。

（二）2016年4月中旬-5月：开展春季造林绿化工作，全面完成农田林网、乡村绿化、枸杞、葡萄等经果林及城市绿化造林任务和其他林地的补植工作。

（三）2016年6月：完成枸杞、葡萄、苹果基地建设任务，做好新植树木的抚育管护工作。

（四）2016年7-9月：做好夏季直播造林、新植树木的抚育管护工作，开展造林自查验收工作。

（五）2016年10-12月：开展造林考核工作。做好秋季造林和2017年造林规划及冬季林木管护、森林防火等工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）和园林、住建等有关部门要高度重视生态林业建设工作，切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，负起领导责任，明确工作目标和任务分工，确保落到实处。要落实属地原则，层层签订管理责任书，将营造林、特色经济林、林业有害生物防治、森林防火等各项任务指标分解落到乡镇、落到人头。要按照绿化分工方案，组织技术力量，认真编制造林绿化作业设计，落实造林绿化地块，提前修建灌水设施，认真抓好种苗调剂储备工作，确保满足春季植树造林所需苗木。要拓宽义务植树的形式和领域，不断提高义务植树尽责率，掀起全社会造林绿化的新高潮。

（二）坚持科技兴林。各县（市、区、管委会）要切实加强对造林绿化的技术指导和督导检查工作，做到人员到位、责任到位、服务到位、技术到位、措施到位。要深入开展科技下乡、技术培训活动，完善科技特派员服务管理制度，鼓励科技人员深入基层、深入造林主战场、深入造林项目区，开展技术培训、技术指导和服务工作，大力推广旱地造林及抚育、果树修剪、节水灌溉等技术，进一步提高造林绿化水平和经果林的经营管理水平，提高造林绿化质量和林业的经济效益。

（三）扩大招商引资。各县（市、区、管委会）、各部门要充分发挥“一带一路”重要节点优势，充分利用中阿经贸论坛、回商大会等节会契机，借助国际和国内葡萄与葡萄酒、有机枸杞等特色林果产品销售平台，挖掘林业资源潜力，积极推进果品、种苗、花卉、沙产业、湿地资源、森林旅游等产业开发利用。要发挥现有产业基地、龙头企业的带动作用，出精品，创品牌，造优势，提高市场竞争力和占有率。同时，通过与自治区葡萄产业发展局签订的葡萄与葡萄酒产业发展框架合作协议，加强与吴忠市葡萄酒产销联盟合作，通过搭建的葡萄酒生产商与国内知名葡萄酒企业、经销商和投资机构产销合作平台，建立产销沟通对话机制，实现葡萄酒产区与主要消费市场的合作对接。

（四）加强抚育管护。各县（市、区、管委会）、各部门要结合实际，认真研究制定管护方案，强化管护措施，签订管护合同，落实管护人员的任务和责任，把林木管护工作抓实抓好，抓出成效。要加强市、县、乡、村四级林木管护体系，完善制度，充实人员，强化管理，严格考核，确保林木管护责任落到实处。要加强新植树木的抚育管护，千方百计提高树木成活率。

（五）强化检查督导。各县（市、区、管委会）要制定和完善林业考核办法，加强造林绿化及养护管理考核考评工作，细化量化考核指标，从规划、建设、管护等方面着手，坚持日常考核和定期检查考核相结合，及时通报，追究责任，兑现奖惩。市委、市政府督查室和园林部门要定期或不定期对造林绿化工作进行督查。各县（市、区）、各有关部门也要对所辖各部门、各单位承担的绿化工程、单位庭院绿化和居住小区绿化、养护管理进行督查和考评，及时统计、汇总结果、排出名次，并将考评结果报各县（市、区）委、各县（市、区）政府，作为综合考核的依据。市园林部门要会同相关部门继续抓好对各县（市、区）生态林业建设各项工作的平时督查和考核，并将考评结果报市委、市政府，作为综合考核的依据，真正形成长效考核监督机制，确保生态林业建设各项目标任务落到实处、取得实效。

附件：

1.吴忠市2016年营造林任务表

2.吴忠市2016年特色经济林建设任务表

3.吴忠市2016年林业有害生物防治、森林防火工作计划任务表

    附件1：

吴忠市2016年营造任务表

单位：万亩、万株、%

    附件2：

吴忠市2016年特色经济林建设任务表

单位：万亩、个

    附件3：

吴忠市2016年林业有害生物防治、森林防火工作计划任务表