关于印发《吴忠市生态资本综合效益核算研究及新闻发布会工作方案》的通知

市直有关部门：

现将《吴忠市生态资本综合效益核算研究及新闻发布会工作方案》印发你们，请认真贯彻落实。

                                                   吴忠市人民政府办公室

　　　　　　　　　　                                   2017年7月25日

（此件公开发布）

吴忠市生态资本综合效益核算研究

及新闻发布会工作方案

为贯彻落实自治区第十二次党代会精神，大力推进生态立市战略，准确评价我市生态资本综合效益（也称绿色GDP），大力推进开放吴忠、富裕吴忠、和谐吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠“五个吴忠”建设，特制定本方案。

一、目的意义

绿色GDP是衡量生态资本对经济发展真实贡献，是联合国倡导衡量可持续发展的重要指标之一。伴随着经济发展对自然资源的损耗与环境损失的加剧，绿色GDP概念及核算体系逐渐被引入现有国民经济核算体系。通过计算我市绿色GDP，能够反映生态资本对经济发展的真实贡献，推动绿色转型发展，提高生态效益给经济发展带来的红利，具有十分重要的意义。

二、吴忠市生态资本综合效益核算研究主要内容

（一）国内外研究概况

对国内外研究情况进行综述，以保证项目研究的前沿性。

1.国外研究概况。

2.国内研究概况。

3.国内外研究对吴忠市生态资本综合效益核算研究的借鉴。

（二）吴忠市生态资本和社会经济发展概况

对我市目前生态资本和社会经济发展情况进行描述，以掌握生态资本和社会经济发展现状。

1.生态资本界定。

2.生态资本概况。

（1）森林（天然林、人工林；用材林、防护林、经济林、薪炭林、特用林。其中：城市森林、城市绿地）。

（2）草原（天然草地、人工草地）。

（3）荒漠（草场荒漠化、灌溉耕地荒漠化、雨养耕地荒漠化、风蚀、水蚀、植被退化、盐渍化等）。

（4）湿地（河流、湖泊、河湖湿地。其中：城市湿地）。

（5）农田（水田、旱田、菜地）。

3.社会经济发展概况。

（三）实物量核算

实物量核算主要是对我市现有生态资本面积、蓄积和主要产品产量进行统计。包括存量、流量核算。存量是多年积累的面积、蓄积，流量主要是产品产量。具体为：

1.森林实物量核算。

2.草原实物量核算。

3.荒漠实物量核算。

4.湿地实物量核算。

5.农田实物量核算。

（四）价值量核算

价值量核算是根据生态资本的面积、蓄积和主要产品产量及市场价格或近似市场价格，把生态资本折算成货币化的价值。这是生态资本综合效益核算的核心内容。

1.估价方法。

2.经济效益：即能够在市场直接交换的资源产品和服务的价值，也叫直接使用价值。

（1）森林；（2）草原；（3）荒漠；（4）湿地；（5）农田。

3.生态效益。

（1）固碳制氧；（2）涵养水源；（3）水土保持；（4）防风固沙；（5）生物多样性保护；（6）净化大气。

4.社会效益。

（1）游憩效益；（2）提供就业机会；（3）教育、科学、文化价值；（4）扶贫效益。

（五）绿色GDP核算

1.绿色GDP核算。

绿色GDP核算=GDP-资源损耗价值和环境降级损失—资源环境恢复费用支出-环境降级预防费用支出—由于非优化利用资源而进行的调整价值。

2.财富核算。

（1）国内生产总值（GDP）:包括国民经济核算中被忽略的非市场的资源产品和服务的价值；

（2）国内生产净值（NDP）:包括天然资源的变化价值(增加或减少价值)；

（3）国民财富：包括天然资产和固碳的价值；

（4）国民财富净储蓄：包括天然资产的变化价值(增加或减少价值)。

（六）绿色GDP变化趋势分析

以三年为周期，通过分析我市绿色GDP变化趋势，来判断我市环境经济发展的走势及生态资本利用程度，进而加强生态资本管理，促进生态文明建设，并与干部考核等结合起来。

1.2011年、2014年、2017年绿色GDP变化比较。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

2.绿色财富变化分析。

（七）结论及展望

通过对我市生态资本综合效益核算、分析，得出结论，并对未来的发展提出建议和展望，为管理决策提供依据，加强生态资本的管理。

1.结论。

2.展望。

三、组织形式

（一）收集基础数据。由市园林管理局牵头，市农牧局、青铜峡库区管理局配合，各县（市、区）林业、农牧部门和哈巴湖、罗山国家级自然保护区管理局共同参加，收集并提供本县（市、区）和自然保护区系统、完整、准确的森林、草原、荒漠、湿地、农田等相关数据，作为我市生态资本综合效益核算研究的依据。

（二）开展生态资本综合效益核算研究。政府采购具有资质的中介机构对我市生态资本综合效益进行核算研究，并完成《吴忠市生态资本综合效益分析报告》。

（三）制作生态建设专题片。政府采购专业机构录制完成吴忠市生态建设专题片，以翔实的镜头和优美的画面，全面展示吴忠市城市园林绿化建设、平原绿网提升工程、防沙治沙工程、退耕还林工程、经济林产业建设、自然保护区建设、草原保护、荒漠植被保护、湿地生态保护与恢复、农业生产等方面的建设成果，片长约15分钟。

（四）召开吴忠市生态资本综合效益成果新闻发布会。在今年9月中旬召开吴忠市生态资本综合效益成果新闻发布会，公布吴忠市生态资本综合效益研究成果。邀请宁夏电视台、宁夏日报、吴忠电视台、吴忠日报、人民日报驻宁夏记者站、人民网、中国绿色时报等国内媒体记者（约20名）参加。

四、时间安排

（一）前期调查、报告编写：2017年7月1日至9月10日,具体工作进度:

7月1日－7月31日，外业调研，数据收集；

8月1日－8月25日，报告编制，提交报告征求意见稿；

8月26日－8月31日，修改后提交报告评审稿；

9月1日－9月10日，召开评审会，并根据评审意见修改后提交《吴忠市生态资本综合效益报告》；

（二）召开新闻发布会：9月11日－9月20日，发布吴忠市林业生态建设效益数据。

五、经费预算

本次活动所需经费由市财政统一拨付，预算总经费78万元，其中：

（一）吴忠市生态资本综合效益核算研究及成果资料费用50万元。包括前期效益调查费用、数据核算、完成《吴忠市生态资本综合效益报告》。

（二）专题片制作费用15万元。包括现场拍摄、航拍，后期剪辑制作、配音，外拍车辆租赁和食宿费等费用。

（三）邀请国内新闻媒体记者交通费、食宿费、补助费10万元。

（四）其他费用3万元。

六、工作要求

（一）开展生态资本综合效益核算研究是我市生态文明建设的重要内容和重点工作之一，各县（市、区）、市直相关部门要高度重视，充分借鉴外省（市、区）成功经验，结合吴忠实际，确保按时完成任务。

（二）市园林管理局要成立机构，抽调人员专门负责此项工作。各县（市、区）林业、农牧等部门上报的相关数据必须真实、准确并对结果负责，确保全市生态资本综合效益核算结论准确。

（三）市园林管理局要积极与市委宣传部对接协调，积极筹备吴忠市生态资本综合效益成果新闻发布会，并负责邀请有关新闻媒体。

（四）由市财政局负责做好经费保障工作。市园林管理局负责，以政府采购方式做好生态资本综合效益核算研究和制作生态建设宣传片的公开招标采购工作。