各县（市、区）人民政府、各开发区、工（农）业园区，市直各部门，各人民团体，直属事业单位，区属驻吴有关单位：
现将《吴忠市创建自治区级“平安农机”示范市实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
吴忠市人民政府办公室
2017年4月25日
吴忠市创建自治区级“平安农机”示范市
实 施 方 案
为进一步加强农机安全生产管理，不断完善农机安全生产的长效机制，推进全市农业机械化工作健康快速发展。根据自治区农牧厅和自治区安全生产监督管理局联合下发的《宁夏回族自治区“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案》（宁农（机）发〔2017〕1号）精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，以新发展理念为引领，以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心，深化“平安农机”创建活动，进一步落实农机安全生产责任制，完善农机安全监管网络，强化农机安全生产措施，构建农机安全生产长效机制，为加快推进吴忠农业现代化做出贡献。
二、目标任务
通过开展创建自治区级“平安农机”示范市活动，发挥典型示范作用，农机安全生产责任得到全面落实，农机安全生产监管力度不断加大，农机经营使用者和农民群众的安全意识显著提高，事故隐患明显减少，全市农机安全生产形势持续好转。到2017年底，全市拖拉机、联合收割机登记率、检验率及驾驶人持证率均达到86%以上；各县（市、区）示范乡（镇）比例和示范乡（镇）辖区内示范村比例均达到50%以上；红寺堡区通过自治区“平安农机”示范区的验收，省级“平安农机”示范县（市、区）达到100%，国家级“平安农机”示范县（市、区）达到80%；成功创建自治区级“平安农机”示范市。
三、组织领导
为确保创建活动顺利开展，成立市创建自治区级“平安农机”示范市工作领导小组，成员名单如下：
组 长：马玉龙 市人民政府副市长
副组长：马长贵 市农牧局局长
蒋耀强 市安监局局长
余广德 市公安局交通管理局局长
成 员：赖学荣 市财政局副局长
禹晓平 市文体广电局副局长
张进存 市教育局副局长
尹训刚 市市场监督管理局副局长
汪 洋 市农牧局副局长
武耀军 市安监局副局长
杨有凯 利通区政府副区长
马金鑫 红寺堡区政府副区长
陈雪松 青铜峡市政府副市长
吴 科 盐池县委常委、副县长
杨文福 同心县副县长
领导小组办公室设在市农牧局，汪洋同志兼任办公室主任，负责创建活动的日常管理工作。领导小组成员单位职能分工见附件1。
四、工作步骤
（一）创建准备阶段（2017年4月10日前）。成立吴忠市“平安农机”示范市创建工作领导小组，制订完善创建方案，全面动员部署“平安农机”示范市创建工作，按照《宁夏“十三五”平安农机示范市考评标准》，层层分解责任，细化指标，确保责任到人、工作到位。各相关部门和单位采取群众喜闻乐见的形式和办法，多渠道、全方位、多层次开展宣传活动，营造良好的创建氛围。
（二）重点推进阶段（2017年4月11日－8月31日）。将“平安农机”创建活动与“安全生产月”和“打非治违”等活动结合起来，加大农牧、安监、公安等部门联合执法力度，大力惩处违法违章行为。市农牧局要切实加强农机牌证核发、考试、检审验、安全教育等源头管理，深化农机安全生产隐患排查治理；市安监局要发挥综合协调作用，督促相关部门加强农机安全管理工作，配合协调解决工作中的重大问题；市公安局要加强对上路拖拉机交通安全的动态监管，严厉查处拖拉机交通违法行为。
（三）自查迎检阶段（2017年9月1日—15日）。按照创建自治区级“平安农机”示范市、示范县（区）考评标准，市农牧局、红寺堡区要认真开展自查自评工作，查漏补缺，完善提高，全面落实创建活动各项要求。在此基础上及时向自治区农牧厅、安全生产监督管理局报送创建资料，迎接检查验收。
（四）巩固提升阶段（2017年9月15日—11月30日）。对创建活动中的先进经验和好做法进行总结推广，不断提高广大农民和农机手的知法、守法意识，形成农机安全生产工作长效机制，坚决遏制重特大农机事故发生，推动农机安全生产形势持续稳定向好，为推进农业现代化提供有力支撑。
五、工作要求
（一）高度重视。创建自治区级“平安农机”示范市既是防范农机事故、推进农机化事业发展的重要举措，也是构建和谐社会、建设“五个吴忠”的重要内容。各县（市、区）政府要高度重视，及时成立创建“平安农机”工作领导小组，把农机安全生产和创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核体系，为创建工作的持续开展提供组织保障和政策支持。
（二）密切协作。各县（市、区）、各有关部门要按照政府主导、部门配合、农牧部门牵头的要求，进一步建立健全联管机制，定期召开联席会议，研究解决创建“平安农机”工作存在的问题和不足，加大农机道路安全管理，共同维护道路交通安全，推动创建活动有效开展。
（三）强化指导。各县（市、区）有关部门要根据创建“平安农机”活动各阶段重点，加强工作检查指导，及时研究解决创建活动中遇到的问题，推进创建活动深入开展。要充分发挥乡镇（街道）、村（社区）以及农机服务组织作用，把农机专业合作社、作业公司、家庭农场等新型农机服务组织纳入“平安农机”创建范畴，落实农机安全生产责任主体，使创建工作真正落实到基层、深入到户。
（四）加大宣传。各县（市、区）、各有关部门要结合农时、节假日、农机化教育培训活动和“安全生产月”活动，有针对性地开展以“六个一”为主要内容的农机安全宣传教育活动，做到墙上有标语、路口有警示、手中有资料、报上有文章、电视有图像、广播有声音，营造安全生产氛围，增强安全意识。要利用“互联网+”及手机微信平台创新农机安全宣传教育模式，丰富宣传教育内容，提升农机手安全素质。
（五）严格执法。各县（市、区）、各有关部门要结合农机使用特点，在春耕、“三夏”“三秋”等重要农时季节，深入农田、场院依法开展农机安全执法检查活动，重点查处拖拉机、联合收割机无牌行驶和驾驶操作人员无证驾驶、酒后驾驶、违法载人等违法行为，排查治理安全隐患。
（六）规范建设。各级农牧部门要保证农机安全监理机构稳定，经费保障正常，安全生产制度健全，监理装备良好，行业标识使用规范。要确保农机安全监理人员积极参加岗位知识和技能培训，农机考试员、检验员、事故处理员持证上岗。要公开执法依据、办事程序、免征收费项目、办事人员和办事结果，公布农机行政许可、安全检查、事故责任认定等权力清单。
（七）加强监督。各县（市、区）、各部门要根据创建“平安农机”活动各阶段重点，加强工作监督检查，把创建活动落到实处。农牧部门要发挥牵头抓总作用，在做好农机安全生产责任落实、农机驾驶操作人员培训及牌证核发、农机维修监管、农机安全隐患排查治理等工作的同时，指导红寺堡区做好“平安农机”示范区的创建工作，全面提升我市创建“平安农机”活动总体水平。
附件：1.吴忠市创建自治区级“平安农机”示范市职能分工表
2.宁夏“十三五”平安农机示范市、县（市、区）考评表
附件1
吴忠市创建自治区级“平安农机”示范市职能分工表
附件2
宁夏“十三五”平安农机示范市、县（市、区）考评表
项 目 | 内 容 | 分 数 |
一、组织领导 （25分） | 1.政府成立农机、安监等相关部门参加的创建工作领导小组，印发促进农机安全生产的政府文件1-2份。 | 3 |
2.政府保障农机安全投入，加强农机安全监理基础设施和装备建设，将农机安全生产工作经费、国务院规定免征的农机安全监理行政事业性收费和创建“平安农机”工作经费纳入政府财政预算，《宁夏回族自治区农业机械安全监督管理条例》规定的农机免费管理等经费纳入政府财政预算。保障农机安全生产和创建“平安农机”工作持续开展。 | 10 | |
3.市、县、乡三级政府积极协调农机、安监、公安、交通、教育以及乡、村等各方面管理资源，确保乡、村、农机作业服务公司和农机合作社创建“平安农机”工作扎实开展。 | 2 | |
4.乡（镇）、村设有农机安全监理员和农机安全协管员，农机作业服务公司设有农机安全监理员，层层签订安全生产目标责任书，农机安全生产责任制度健全。 | 5 | |
5.政府将农机安全列入当地安全生产总体规划，把农机安全生产和创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核。 | 5 | |
二、部门配合 （10分） | 6.农机、安监部门负责本地区的具体创建工作，制定本地创建工作方案，工作有检查，持续开展“平安农机”创建。 | 5 |
7.农机、公安部门建立信息通报制度。农机部门定期向公安部门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况，公安部门定期向农机部门通报农机道路交通违法和事故情况。 | 3 | |
8.建立农机、公安、安监等部门联合工作机制,定期召开联席会议，加大农机道路安全管理，共同维护农村道路交通安全。 | 2 | |
三、安全管理 （15分） | 9.严格依法进行拖拉机、联合收割机注册登记，档案内容齐全规范。严格按照有关规定和标准进行拖拉机、联合收割机安全技术检验。 | 3 |
10.按照规定开展驾驶人培训工作，制定培训计划，统一培训教材，具备培训条件，教学人员持证上岗。 | 3 | |
11.依法进行拖拉机、联合收割机驾驶证件的申领、考试、发证和换证等工作，档案内容齐全规范。 | 3 | |
12.加强维修行业管理，积极开展职业技能鉴定，农机维修人员持证上岗。 | 3 | |
13.制定农机安全生产应急预案并定期组织应急演练。公开事故报告电话，实行24小时值班制度。建立农机事故档案。 | 3 | |
四、宣传教育 （10分） | 14.印制农机安全生产宣传资料，制作农机安全宣传展板和教育警示片。在业务大厅和农机考试、检验场地设置农机安全宣传专栏。 | 2 |
15. 开展以“六个一”为主要内容的农机安全宣传教育活动，做到墙上有标语、路口有警示、手中有资料、报上有文章、电视有图像、广播有声音，营造安全生产氛围，增强安全意识。 | 3 | |
16.结合农时、节假日、农机化教育培训活动和“安全生产月”活动，有针对性地开展农机安全宣传，普及农机法律法规知识。 | 3 | |
17.利用“互联网+”创新农机安全宣传教育模式，丰富宣传教育内容，提升农机手安全素质。 | 2 | |
五、 执法检查 （15分） | 18.结合农机使用特点，开展农机、公安联合执法，加强农机道路安全检查，查处拖拉机、联合收割机无牌行驶和驾驶操作人员无证驾驶、酒后驾驶、违法载人等违法行为。 | 5 |
19.在春耕、“三夏”“双抢”“三秋”等重要农时季节，深入农田、场院依法开展农机安全执法检查活动，纠正违反安全操作规程的作业行为以及无牌行驶、未检验使用、无证驾驶等违法行为。 | 5 | |
20.开展农机安全生产“打非治违”专项行动，严厉打击农机安全生产领域违法违规行为，排查治理安全隐患。 | 5 | |
六、 规范建设 （10分） | 21.农机安全监理机构稳定，经费保障正常，安全生产制度健全，监理装备良好，符合《农业机械安全监理机构装备建设标准》，行业标识使用规范。 | 5 |
22.农机安全监理人员积极参加岗位知识和技能培训，农机考试员、检验员、事故处理员持证上岗。 | 3 | |
23.公开执法依据、办事程序、免征收费项目、办事人员和办事结果。公布农机行政许可、安全检查、事故责任认定等权力清单。 | 2 | |
七、创建成效 （15分） | 24.拖拉机、联合收割机上牌率、检验率和驾驶人持证率均达到86%以上。 | 5 |
25.拖拉机、联合收割机事故万台死亡率控制在3.0以下。 | 2 | |
26.示范县辖区内示范乡（镇）比例和示范乡（镇）辖区内示范村比例均达到50%，完成农机作业公司或农机合作社创建；示范市辖区内全国示范县比例达到40%。 | 5 | |
27.农机事故月报和统计分析按时报送，数据真实。农机无牌行驶、驾驶人无证驾驶等违法违规现象呈下降趋势。 | 3 | |
八、否决条件 | 28.近3年内，发生一次死亡3人及以上道路外农机事故。 | 一票否决 |
29.发生农机安全生产严重的违法、违规案件。 | 一票否决 | |
30.在取消自治区“平安农机”示范市、县资格的三年内不得重新申报。 | 一票否决 |
说明：总评分达90分以上且否决项的拟入选的单位进入公示阶段。
附件下载：
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