关于印发《吴忠市2017年生态林业建设实施意见》的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关部门（单位）：

现将《吴忠市2017年生态林业建设实施意见》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

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吴忠市2017年生态林业建设实施意见

根据市委、市政府确定的“345”战略和自治区造林绿化总体安排部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持造林与护林并重、生态林与经济林建设并举，实现生态效益、社会效益、经济效益多赢发展，为打造绿色经济示范市，建设美丽吴忠建设奠定坚实基础。结合我市实际，特制定本实施意见。

一、总体思路

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记来宁视察重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，紧紧围绕四大生态功能区建设，科学划定生态保护红线，着力深化林业改革，推进精准造林，提高绿化质量，提升产业效益，着力加强资源保护，推动林业生态建设由数量扩张向质量提升转变、由传统发展模式向现代治理模式转变，深入持久地推进美丽吴忠建设，绘就美丽宁夏“吴忠最美画卷”。

二、建设原则

（一）坚持统筹协调、属地建设、考核推进的原则；

（二）坚持科学规划、因地制宜、注重实效的原则；

（三）坚持生态林与经济林、乔灌与花草、造林与封育相结合的原则；

（四）坚持政府引导、项目带动、社会投资、全民参与原则；

三、目标任务

（一）营造林任务。

1．新造林。全市营造林面积29.35万亩。其中，人工造林8.6万亩（乔木林2万亩，灌木林6.6万亩），封山（沙）育林10万亩，退化林分改造6.45万亩，退耕还林4.3万亩；

2．未成林地补植补造。全市完成未成林地补植补造8.2万亩；

3．造林成活率。全市新造林及补植补造成活率达到85%以上；

4．森林覆盖率。全市森林覆盖率达到15.18%。

各县（市、区）营造林任务详见附件1。

（二）特色经济林建设。

1．新增苹果、红枣、枸杞等经济林1.5万亩。其中，苹果0.25万亩，红枣0.15万亩，枸杞0.85万亩，其他经济林0.25万亩；

2．新建酿酒葡萄基地4500亩，新建酒庄15个；

3．特色经济林平均成活率达到95%以上。

各县（市、区）特色经济林建设任务详见附件2。

（三）森林防火。

1．森林火灾受害率低于0.9‰；

2．不发生较大以上森林火灾和人员重伤、死亡事故；

3．森林火灾案件查处率达到100%。

各县（市、区）森林防火指标详见附件3。

（四）林业有害生物防控。

辖区内林业有害生物成灾率控制在6‰以下，无公害防治率达到86%以上，测报准确率达到89%以上，种苗产地检疫率达到100%以上，重要野生动物栖息地、停歇地、繁殖地疫源疫病检测覆盖率达100%。

各县（市、区）林业有害生物防控指标详见附件3。

四、建设重点

（一）提升林业生态建设水平。牢固树立“绿随人走、树随水走”的理念，依托三北防护林、天然林保护、退耕还林、防沙治沙、湿地保护等生态工程，严格按照自治区规划精准、措施精准、投入精准、考核精准“四精准”营造林要求，紧紧抓住森林覆盖率这个关键目标，高标准实施生态建设。实施平原绿洲绿网提升工程。在引黄灌区利通区、青铜峡市京藏高速、西线高速、滨河大道沿线、贺兰山东麓葡萄长廊、109国道两侧等范围内,依托沟、渠、路加快建设“大网格、宽林带”防护林网和美丽乡村环村林网，实施绿网提升工程新造林0.89万亩，其中：利通区0.09万亩，青铜峡市0.8万亩；加快实施防沙治沙工程。在同心县、盐池县落实移民迁出区生态修复任务，完成移民迁出区生态修复3.85万亩（同心县3.5万亩、盐池县0.35万亩），其中，人工造林1.05万亩，中幼林抚育2.8万亩。在红寺堡区实施沙化土地封禁保护项目，封禁保护面积15万亩。在山区三县（区）继续实施退耕还林工程，实施面积4.3万亩，其中：红寺堡区1.3万亩，同心县1万亩，盐池县2万亩。推动城乡增绿工程。吴忠市区按照“建管并重，量质并举，建改结合，全面提升”的工作思路，新建城市绿地430亩。依托市民休闲森林公园项目，对清丽园、庆华园、智园等3处共计624亩公园绿地进行景观改造提升。各县（市、区）要以改善人居环境为根本出发点和落脚点，大幅度增加城乡人居绿量，切实美化城镇、乡村环境，完成城乡绿化增绿面积2800亩。

（二）启动国家森林城市创建活动。加快提升市区公园广场环境质量。在明珠公园、体育公园、盛元广场、新月广场等市区主要公园、广场内全面配套完善电子灭蚊器、园灯、座椅、垃圾箱等基础服务设施。不断完善街道绿网体系。根据城市总体规划和市政道路建设情况，完成朔方路东段、秦渠路、政通路等3条道路两侧宽幅绿化带和祥庆路、材机厂南路、人和路、纬七路、纬五路等5条道路行道树绿化，绿化面积430亩；完成回乐路、新民路、金积大道、344国道、利华街北段、利红街北段等6条道路两侧绿化带土方填换和节灌安装建设任务，建设面积850亩；完成市区绿地苗木补植及热电供热管网占用绿地恢复建设120亩。进一步完善绿地养护管理长效机制。每月对绿地养护管理情况进行严格考核，考核结果同养护管理经费挂钩，不断加强城市绿地养护管理。

（三）推进经济林产业提质增效。以利通区扁担沟五里坡、青铜峡市树新林场、红寺堡区大河乡等地区为重点，大力发展优质苹果2500亩。突出抓好利通区精品苹果苗木引种培育，通过吴忠市中苗林木繁育研究所做好技术托管，争取项目，抓好试验示范，积极推进苹果产业提质增效；落实1000亩精品苹果基地建设任务；以青铜峡鸽子山和红寺堡肖家窑两个自治区葡萄示范区为重点，新建酿酒葡萄基地4500亩，新建酒庄15个。加大葡萄与葡萄酒宣传推介，建设吴忠市葡萄酒风土街，集中展示吴忠市各产区葡萄酒、产区风土、民俗饮食与酒庄文化，开展葡萄酒品鉴和展示展销活动，推销葡萄酒，提高葡萄与葡萄酒产业综合效益；以利通区扁担沟镇、红寺堡区大河乡、新庄集乡为重点，新发展枸杞8500亩；以红寺堡区新庄集为重点，新发展枣树基地1500亩；加强果农培训、新技术推广和校企合作，进一步发挥龙头企业及林果产业各类专业合作社的带动作用，使经济林产业高质量、高效益运转，不断增强全市经济林产业发展后劲。

（四）加强森林资源管理。深入开展打击破坏林地和野生动植物资源专项行动，重点清查土地整治中违规破坏森林资源、工业园区建设中违规占用林地、随意调整林地保护利用规划和以发展林下经济为名毁林等问题；及时监测林业有害生物发生情况，科学防控，确保林木病虫害“四率”指标保持在控制范围；加强森林防火，督查落实森林防火责任制，及时做好林地除草和死树枯枝清理等工作，确保全年无较大以上森林火灾发生。

（五）进一步深化林业改革。按照《自治区国有林场改革方案》目标任务要求，2017年6月底前全面完成国有林场改革任务，重点要在明确国有林场的生态公益属性，落实法人自主权，活化林场内部资源管护、人事管理、收入分配等机制上取得实质性突破，形成人员能进能出、收入优绩优酬、管护责任明确、经营方式灵活的国有林场管理体制，切实发挥国有林场在生态文明建设中的作用；认真总结提炼湿地确权试点改革成果，力争形成可复制可推广的试点成果，为全面划定湿地生态红线提供科学依据，为开展全国湿地确权工作探好路；进一步深化集体林权制度改革，引导林权依法自愿有偿流转，推动集体林地适度规模经营，培育壮大新型林业经营主体，大力发展林下经济，每个县（市、区）发展2个林下经济种植或养殖示范基地，促进林业健康协调可持续发展。

（六）积极争取林业项目。各县（市、区）要紧盯国家、自治区生态建设等政策投资导向，积极争取国家林业项目支持，积极争取三北工程、天保工程、新一轮退耕还林工程、防沙治沙、湿地保护、森林抚育、特色林果产业、林业科技推广、林业有害生物防治、森林防火、基础设施建设等项目。同时，认真组织实施好各项林业项目，以项目工程的高标准、高质量建设，赢得上级部门的信任和支持，争取更多的林业项目落地,进一步增强生态林业、民生林业发展后劲。

五、实施时间及工作计划

各县（市、区、管委会）要根据林业生产季节安排好各项林业工作，保质保量完成各项林业工作任务。

（一）2017年1-3月中旬：制定造林绿化规划，分解落实造林绿化任务。完成土方填换、造林带整地、灌排水工程建设、苗木招标订购和树木修剪等工作，完成春季造林各项准备工作，加强森林防火工作。

（二）2017年3月中旬-5月：开展春季造林绿化工作，全面完成农田林网、乡村绿化、枸杞、葡萄等经果林及城市绿化造林任务和其他林地的补植工作。

（三）2017年6月：完成枸杞、葡萄、苹果基地建设任务，做好新植树木的抚育管护工作。

（四）2017年7-9月：做好夏季直播造林、新植树木的抚育管护工作，开展造林自查验收工作。

（五）2017年10-12月：开展造林考核工作。做好秋季造林和2017年造林规划及冬季林木管护、森林防火等工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）、各有关部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府关于生态建设的决策部署上来，把生态林业建设列入重要议事日程，明确目标、明确责任、明确分工，确保各项造林绿化任务落到实处。各县（市、区）要层层签订生态林业建设目标管理责任书，将营造林、特色经济林、林业有害生物防治、森林防火等各项任务指标分解落实到乡镇、村组。各有关部门要按照分工方案，组织技术力量，认真编制造林绿化作业设计，落实造林绿化地块；根据实际情况，提前修建灌水设施，确保新植树木及时得到浇水；认真抓好种苗调剂储备工作，确保满足春季植树造林所需苗木。同时，拓宽义务植树的形式和领域，不断提高义务植树尽责率，掀起全社会造林绿化的新高潮。

（二）开展技术指导。各县（市、区）、各有关部门要抽调专业技术人员，现场进行技术指导和督导检查工作，做到人员到位、责任到位、服务到位、技术到位、措施到位。要深入开展科技下乡、技术培训活动，完善科技特派员服务管理制度，鼓励科技人员深入基层、造林主战场和项目区，开展技术培训、技术指导和服务工作，大力推广旱地造林及抚育、果树修剪、节水灌溉等技术，提高造林绿化质量和水平。

（三）突出绿化重点。在林业生态建设上，要紧紧抓住森林覆盖率这个关键指标，围绕四大生态功能区建设，加快实施精准造林战略，着力增加绿量提高绿效，打好生态建设攻坚战，更好地改善生态环境质量；在城乡绿化上，要以启动国家森林城市创建活动为契机，加快黄河沿线、城市水系景观生态绿化和综合治理，加大市民休闲森林公园、城市绿网建设力度，扩大绿地面积，提升绿化质量；在林产业发展上，要找准产业增效和精准扶贫的结合点，坚持不懈抓产业、强龙头、扩基地，推进有机枸杞、酿酒葡萄等优势产业转型升级，做精做细红枣、苹果、种苗等特色产业，做深做特林下经济、生态旅游等新兴产业，培育新型绿色富民产业体系，为“精准脱贫、生态扶贫”助力增劲。

（四）深化林权改革。各县（市、区）、各有关部门要以规范集体林权流转管理为重点，加大对林权流转的监管力度，依法规范林权流转，保障公平交易。要加强林权管理服务能力建设，逐步建立完善林权管理、流转交易、社会服务“三位一体”的林权管理服务体系，真正实现“生态受保护、农民得实惠”的林改目标。

（五）开展社会服务。积极引导农民林业专业合作组织发展，鼓励发展家庭林场、股份合作林场、农民林业合作社，积极构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。加强林业科技推广体系建设，构建林业科技服务平台，广泛开展林业科技培训，普及林业实用技术，提高林业科技成果转化率。

（六）强化项目支撑。要紧盯国家、自治区生态建设等政策投资导向，全力推进林业项目带动战略，积极争取三北防护林、天然林保护、退耕还林、防沙治沙、湿地保护、生态修复等林业生态工程项目支持，及时做好项目申报和储备，依托市民休闲森林公园、城乡绿道建设争取城乡增绿工程项目，依托优势特色产业基地争取特色经济林产业项目，依托黄河国家湿地公园争取湿地保护工程项目，进一步增强项目支撑带动作用。

（七）严格资源管理。要科学确定林地和森林、湿地、荒漠植被、物种保护四条生态保护红线，进一步明确林木、林地、绿地、湿地、野生动物等林业资源保护管理范围、种类和方式方法，保护好现有的林业资源，巩固好生态建设成果。要加大林业行政执法力度，严厉打击涉林违法犯罪行为。要加大林业有害生物防控力度，健全林木统防统治机制，确保林业有害生物防治目标管理成灾率、无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率等指标全部达标。

（八）构建长效机制。要建立健全林业建设目标体系、考核制度、奖惩制度，创新造林绿化政策机制，形成政府主导、部门联动、多元投入、公众参与、社会协同的造林绿化工作新局面。市委、市政府将从国有林场改革、资源管理、林业资金使用和管理、造林面积完成率、森林覆盖率完成率、森林防火、林业有害生物防控、特色产业、集体林权制度改革及服务九个方面对各县（市、区）年度目标任务进行考核，根据综合考评结果进行相应奖惩。

附表：1.吴忠市2017年营造林任务表

2.吴忠市2017年特色经济林建设任务表

3.吴忠市2017年林业有害生物防治、森林防火工作计划任务表