关于上报《吴忠市市长2015年度安全生产履职情况》的报告

自治区人民政府：

现将《吴忠市市长2015年度安全生产履职情况》随文呈上，请审示。

吴忠市人民政府

2015年12月31日

2015年度安全生产履职情况

吴忠市市长  喜清江

2015年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我牢固树立红线意识和安全发展理念，严格按照中央、自治区和市委关于安全生产工作一系列安排部署，以深入开展“安全生产责任落实年”活动为主线，切实履行全面领导责任，有效推动了安全生产责任制的落实，确保全市安全生产形势持续稳定。

一、牢固树立红线意识，坚决做到思想行动上更加重视

作为吴忠市政府安全生产工作的第一责任人，我深感责任重大、不敢有丝毫懈怠。我始终谨记习近平总书记提出的“始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线要求，大力实施安全发展理念，把安全生产作为科学发展的内在要求和重要保障，把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。工作中，我严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步强化对安全生产工作的领导，先后4次主持政府常务会议和专题会议，传达学习中央、自治区领导关于安全生产的重要指示及全国、全区安全生产会议精神，专题听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产领域的一些实质性问题。主持或委托分管副市长先后4次召开市安委会会议，分析安全生产形势，对安全生产工作进行安排部署。组织编制安全生产“十三五”规划，把安全生产规划纳入全市经济社会发展整体规划，全面完成了安全生产“十二五”规划任务的收官工作。重要节日活动期间，带队对各县（市、区）、重点行业领域安全生产工作进行督查，进一步推动了各级政府及行业监管部门履职尽责。

二、夯实安全生产责任体系，坚决做到责任上更加分明

责任落实到位，是做好安全生产工作的基本前提。面对经济下滑的严峻形势，我更加坚定了“绝不要带血GDP”的信念，重点在健全安全生产责任体系上下功夫、做文章，切实为经济社会以平稳较快发展提供安全保障。按照自治区关于开展“安全生产责任落实年”活动的要求，我积极推动安全生产法制和体制机制建设，出台《吴忠市安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》，建立健全隐患查治督办、综合执法、责任追究等9项制度，下发《关于进一步明确安全生产工作责任的通知》，及时调整市安委会组成人员，建立了市长、副市长及各县（市、区）政府分管领导、市直有关部门、单位“一把手”履行“一岗双责”的监管机制，进一步厘清了各级党委、政府领导责任以及安监部门综合监管与行业主管部门直接监管、企业主体责任的关系。大力推进层层抓落实机制，市政府与各县（市、区）政府、工业园区管委会及市安委会21个重点成员单位签订了安全生产目标责任书，我与各副市长签订了安全生产目标责任书，并把安全生产工作纳入领导班子和领导干部工作绩效考核体系，作为部门（单位）评先评优的条件，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。切实加强监管能力建设，市县两级全部划转了职业卫生监管职责，市安监局增设了职业卫生监管科，太阳山开发区、青铜峡新材料基地、金积工业园区单设安监机构，实行园区安全生产工作独立监管；全市48个乡镇（街道）全部设置了安全监管站，并配备了工作人员。今年我市财政尤为困难，但我们坚持把安监工作经费全部纳入财政预算，安排专项经费425万元，为安全生产工作提供了坚实的经费保障。

三、全面抓好安全生产工作，坚决做到落实上更加到位

履行安全生产第一责任人的责任，是我法定的职责，我始终将经济建设与安全生产工作同抓同促，全力确保全市安全生产形势持续稳定好转。一是推进公共安全保障工程。今年是自治区实施三年公共安全保障工程的最后一年，我坚持一以贯之的原则，持续不断地抓好公共安全保障工作，投入资金8207.6万元，重点对事故易发路段、小区燃气管道、黄河过境段等35处安全隐患进行了改造治理。三年来，市政府召开20余次政府常务会议、市长办公会议或专题会议，研究解决30多项涉及公共安全隐患治理方面的重大问题，共治理隐患153处，投入资金33216.97万元。二是强化排查整治专项行动。在全面落实自治区重点领域“十大专项整治”行动的基础上，我们从9月1日开始在全市集中开展了安全生产排查整治行动。各县（市、区）、工（农）业园区、市直牵头部门迅速召开专题会议，对本辖区、行业领域专项行动进行了安排部署。市政府组成督查组采取听取汇报、查阅资料和现场抽查的方式，对县（市、区）、工（农）业园区和10个专项整治牵头单位排查整治工作进行了督查，针对督查中发现的问题，现场点评反馈，要求限期整改，并以《吴忠政务督查》专报进行通报。截至目前，全市共检查生产经营企业1499家，查出一般隐患4614项，整改4474项，整改率97%，挂牌督办63家；查处重大隐患42项，停产整顿63家，关闭取缔14家，投入整改资金1382.9万元。同时，采取政府购买服务的方式，聘请11名专家对19家石油化工、12家精细化工企业进行了安全“诊断”，对查出的364项安全隐患（一般隐患223项、较严重隐患133项、严重隐患8项），要求限期整改到位，确保安全生产。三是提升企业本质安全水平。按照自治区政府“责任落实年”活动要求，结合我市实际，制定了《实施方案》。财政投入专项资金137万元，编发《指导资料读本》10000本，先后举办13期培训班，对行业监管部门分管负责人、信息系统操作人员和800多家企业安全主管及隐患排查治理信息系统操作人员进行了培训，参培人员2300人，受训率达98%。采取安监干部包扶、中介机构帮扶等形式，投入104万元对96家企业进行指导帮扶，引导全市中小微企业做到“六个到位”和实现“六化”目标。强力推动企业隐患排查治理体系建设，截至11月底，全市隐患排查治理系统上线企业590家，覆盖率99.8%；辖区8个县（市、区）、工业园区中有7个县（市、区）、工业园区企业上线率达100%；上报隐患企业449家，上报率76.1%；排查上报一般隐患13409条，整改13385条，整改率为99.8%。四是增强公众安全防范意识。以学习贯彻落实新《安全生产法》为主题，分期举办了县（市、区）政府分管领导、市安委会各成员单位主要负责人和全市规模以上企业主要负责人、安全管理人员参加的培训班34期，培训3500余人。组织开展“安全生产月”“客运驾驶员安全宣誓承诺”等活动13场次，发放宣传资料12.5万余份，摆放宣传展板146块，出动流动宣传车6台，悬挂各类安全知识挂图200余张。在电视、报纸、网站及手机微信平台等各类宣传媒介上宣传报道130次，滚动播放宣传标语132条次，全方位提升了公民的安全意识。

一年来，虽然我市总体安全生产形势稳定，但离自治区党委、政府的要求和人民群众的需求还有一定差距，比如部分企业主体责任落实不到位、小微企业安全投入不足、隐患排查治理不彻底，等等。2016年，我将以对党和人民高度负责的态度，以改革创新为动力，以强化红线意识为主线，以减少事故总量、有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故为目标，深入推进“三大”责任体系建设，深化安全生产专项排查整治活动，紧盯企业本质安全、公共安全保障和公众安全教育工程，强服务、严监管，保安全、促发展，确保不突破自治区安委会下达的安全生产控制指标，力促全市安全生产形势持续稳定好转。