吴忠市应急管理局2024年法治政府建设工作报告

2024年，吴忠市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展法治政府建设各项工作，不断促进严格规范公正文明执法，为全市安全生产和自然灾害防治形势总体稳定提供了坚实法治保障。现将主要工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

积极履行推进法治建设第一责任人职责，贯彻市委、市政府依法治市和法治政府建设重大决策部署，强化党委统领应急管理法治建设领导核心作用，适时听取法治政府建设情况，及时研究解决法治政府建设中有关重大问题。常态化统筹指导法治建设工作，将述法工作纳入干部年度述职述责内容。认真落实会前学法，把习近平法治思想列入局党委理论学习中心组重点学习内容，对三重一大事项、安全生产行政处罚决定等决策，第一时间在局党委会讨论研究，组织局机关严格依法科学决策、严格规范文明执法。

二、推进法治政府建设的主要做法

（一）不断夯实法治基础，持续提升依法行政水平。一是抓紧抓实普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合民法典宣传月、防灾减灾日、安全生产月、“宪法宣传周”等重要时间节点，认真组织学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，开展“安全生产大家谈”“班前会”“以案说法”等活动，积极组织“安康杯”知识竞赛、“人人讲安全、个个会应急—畅通生命通道”主题授课大赛等系列宣传活动200余场次，将安全意识植入生存“基因”。二是持续优化教育培训。坚持抓机关、带系统，统筹开展自主培训、外出调训，提升执法干部专业能力。制定《法律知识应知应会清单》，综合采取局领导带头讲法、法律顾问专题辅导、法律知识测试、“业务知识大讲堂”等方式，多层次、全覆盖开展党员干部学法讲法考法，全面推动学法学规常态化、规范化。市、县两级先后组织专题培训40余期1637人次，切实提高干部的法治思维和依法办事能力。三是强化纠纷预防化解。加强和规范安全生产行政审批，按照“三减一提升”要求整合审批流程、压减审批时限，受理安全生产行政许可事项332件，实现限时办结率100%、一次性告知率100%、投诉率为零。完善和落实公众投诉举报制度，办理投诉举报事项44件。结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，通过门户网站、政务新媒体等渠道主动公开信息235条。组织召开听证会1次，积极应对行政复议、行政诉讼，协调处理涉及我局的2起行政复议案件均得到市政府行政复议支持结论。全年未发生重大群体性事件、重大集体上访事件。

（二）依法实施应急举措，着力提升应急处置能力。一是制定任务清单，明确提升方向。将法治建设工作摆在重要位置，制定《法治政府建设工作要点》、《普法责任四项清单》、《贯彻落实自治区人民政府持续深化法治政府建设“八大提升行动”工作方案》的重点任务清单等，着力从强化应急管理责任、完善应急响应处置程序和协调联动机制等方面强化推进，努力在法治建设领域率先突破，亮出法治建设“应急特色”。二是健全应对机制，有效处置险情。健全突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制，高标准开展预警预报、会商研判、临灾叫应、转移避险、险情处置等工作，累计发布《防范自然灾害工作提示》70余份，及时召开会商研判会议12次，启动市级二级应急响应1次、三级应急响应1次、四级3次。发布蓝色及以上预警76条，地质灾害5条、山洪灾害4条、城市内涝3条，发布重要天气提醒及降水天气提醒14条。严格落实防汛救灾责任，应对“4·18”和“8·06”两次强降雨经验做法，被应急管理部先后两次通报表扬，在全国推广。三是完善应急体系，提升应急效能。建立健全应急预案，并根据实际需要和情势变化适时修订。将突发事件指挥挥流程、应急救援协调联动机制成员单位和专业救援队伍分别集约到一张图上，明确了应急职责，理顺了突发事件应急指挥体系。建设吴忠市智慧应急平台升级改造项目（一期），对吴忠市应急指挥中心进行提升改造，嵌入融合通信系统、应急指挥“一张图”应用系统、应急指挥会商系统，实现市应急指挥中心横向与公安、自然资源、水务等9个涉灾部门，纵向与各县区、园区、乡镇（街道）及重点企业视频音频互联互通，确保应急指挥直达基层、直达一线。指导企业开展危化、煤矿、消防等领域应急疏散、抢险救援等应急演练活动1200余场次。

（三）坚持公正文明执法，全面提升行政执法效能。一是完善制度机制。为推动形成“全员执法、统筹兼顾、分工负责、协同高效、依法行政”的工作格局，根据工作实际，科学制定《吴忠市应急管理综合执法“局队合一”实施办法（试行）》、《吴忠市应急管理局安全生产监管执法职责分工（试行）》、《吴忠市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法（试行）》，加强执法队伍与科室之间、应急与司法之间的协调联动。二是强化队伍建设。严格执行执法人员持证上岗制度，完成3名申领、1名换领执法证件人员的资格认证工作。组织全局行政执法人员参加各类线上、线下培训和行政执法能力“大比武”竞赛，切实提高执法队伍的法治素养和专业技能。吴忠市荣获2024年全区“安全生产执法大比武”集体二等奖。三是分类分级执法。及时制定行政执法任务年度计划，并严格执行。结合企业规模、安全风险状况、执法难度以及执法能力水平等情况，制定《吴忠市应急管理系统安全生产分类分级行政执法实施细则》，下发《关于公布市本级重点执法检查生产经营单位名单的通知》，对全市危化、矿山以及规模以上工贸企业进行分类分级，明确监管执法主体。充分发挥安委办统筹抓总职责，通过合理划定执法权限，从源头上避免多层多头重复执法和层层下放转移执法责任，提升执法实效。四是依法科学决策。严格执行行政执法“三项制度”，所有处罚案件严格执行执法科室初审、法规科核审、案审委集体讨论决定机制，确保行政执法流程标准规范，自由裁量合法合理。全面落实法律顾问制度，对我局作出的行政处罚和重大决策等必先进行法律咨询，确保决策、决定的合法性，2024年法律顾问出具法律意见书31份。法规科法制审核项目44项，其中审核非执法类12件。召开案审会9次，审理行政执法处罚案件32件，提交局党委会研究审定18件。

三、推进法治政府建设存在的不足

我局不断夯实法治应急基础，工作取得明显成效，但仍存在一些差距和薄弱环节。主要表现在：部分执法人员对行政执法流程和行政执法文书规范使用等相关要求掌握不熟练，对行政执法的效率和质量产生一定影响。

四、下一步工作措施

（一）着力锻造专业过硬的执法队伍。把提升干部专业能力、专业素养作为重要紧迫任务，积极开展交流轮岗，在不同岗位锻炼干部。通过“讲、考、评、比”等方式，着力弥补干部素质弱项、能力短板。严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，举办全市应急管理行政执法人员业务能力提升培训班，加强对行政执法人员的法律法规业务培训，通过理论与实操相结合的方式，提升执法人员执法能力。

（二）建立健全清晰高效的执法机制。严格执行《吴忠市应急管理局安全生产监管执法职责分工（试行）》，按照“局队合一”原则，强化内设机构与综合执法队伍之间的协调联动，切实构建统筹兼顾、分工明确、流程清晰、程序规范的执法体系，切实形成监管执法合力，提高监管执法效能。

（三）全力构建规范标准的执法程序。完善行政执法程序，推行执法办案评议考核制度，构建执法评价体系，做到精准执法、规范执法、严格执法。推进实施吴忠市安全生产执法标准化建设工作，实现执法检查标准统一、执法办案流程统一、执法文书填写统一、执法案卷归档统一、执法礼仪和用语统一，促进执法基础工作更加标准规范。