吴忠市司法局关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，市司法局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，全面贯彻落实市委、市政府决策部署，按照“一个统筹、四大职能”工作布局，凝心聚力、真抓实干、接力前行，各项工作稳步推进。

一、贯彻落实习近平法治思想，坚决扛起法治政府建设责任。一是推动学习贯彻习近平法治思想。建立习近平法治思想常态化学习机制，将习近平法治思想纳入领导干部和党校培训必修课程，作为各级党委（党组）理论学习中心组和干部理论学习必学内容。2023年提请市政府常务会开展会前学法活动17次，组织法治培训3500余人次。二是推动压实法治建设责任。在全区率先印发《落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>市级层面工作责任清单》，筹备召开依法治市委员会、办公室及协调小组会议5次，推动将全面依法治市工作纳入党委巡察重要内容，开展法治建设督察，覆盖5县（市、区）和54个市直部门；开展党政主要负责人专题述法，市管处级干部全覆盖，进一步压实各部门法治建设职责，推动工作落实。三是建立健全法治政府建设推进机制。提请政府印发法治政府建设“八大提升行动”任务分工方案，围绕示范创建、政府立法、营商环境、合法性审查、行政执法、行政争议化解、乡镇（街道）法治政府建设、国家工作人员法治素养八个方面，细化了49项措施，明确了目标任务和牵头单位及责任单位，压实工作责任。四是开展法治政府建设示范创建和第三方评估工作。筹备召开全市法治政府建设示范创建培训暨观摩推进会，深入开展第三方评估工作，全面查找吴忠市法治政府建设存在的短板和弱项，青铜峡市被自治区推荐创建全国法治政府示范县（市、区）、红寺堡区综合执法改革被推荐申报全国法治政府创建示范项目，红寺堡区和同心县荣获全区法治政府建设示范地区，3个单项入选自治区法治政府建设示范项目。

二、完善依法行政制度体系，有力推动科学民主依法决策。一是着力发挥立法助推作用。紧紧围绕市委、市政府中心工作，紧扣政府立法职责权限，强化制度供给，回应人民群众关切，提请市政府公布实施《吴忠市城市供热管理办法》《吴忠市海绵城市建设管理办法》，推动政府立法取得重大突破。二是强化依法决策能力建设。制定《吴忠市人民政府2023年度重大行政决策事项目录》并提请市政府常务会研究同意向社会公布；督促责任单位对重大决策事项严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序进行。2023年，共审查市政府涉法事务156件，出具书面法制审核意见书108份。三是强化规范性文件监督管理。深入开展行政规范性文件审查备案和清理工作，对2021年至2022年各县（市、区）人民政府、市直各部门64件备案文件进行审查并予以通报，对市政府已公布的10件规范性文件及时报备，报备率100%；开展黄河流域保护、优化营商环境、生态环境、行政复议等方面的法规、规范性文件清理工作，决定废止5件，宣布失效1件，保障国家法治统一。

三、坚持依法履职，打造法治化营商环境。一是加强党政机关法律顾问和公职律师工作。积极推行公职律师、法律顾问制度，推动配强党政机关法律顾问和公职律师，统筹使用360个公职律师，党政机关实现公职律师全覆盖，市政府法律顾问常态化列席政府常务会议。二是扎实履行行政执法监督职能。健全行政执法责任制管理、评议考核、过错责任追究等制度，对1016名行政执法人员进行年度审验，注销52人；举办行政执法能力建设专题培训班、组织行政执法人员综合法律知识考试；开展包容审慎监管执法工作，指导相关执法单位制定不予处罚事项263项，从轻处罚事项15项，减轻处罚事项32项。截至目前，做出不予、从轻、减轻处罚510余件；开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，定期开展行政执法案卷评查，选聘20名行政执法监督员加强日常监督，行政执法水平有效提升。三是引导律师积极服务经济社会发展。修订完善《关于依法保障和服务民营企业健康发展的实施方案》等制度，组织动员全市律师事务所与工商联所属商会建立联系合作机制，搭建律师服务民营企业新平台，深化“百所联百会”“法治体检”活动，服务民营企业高质量发展，2023年为企业审查合同2000余件，代理案件100余件，提出法律意见50条，积极引导企业诚信经营、依法维权。

四、坚持服务为民思想，有效维护群众合法权益。一是加快公共法律服务供给。打造市级公共法律服务中心，实现7大类12项服务一体化办理。全市建成公法中心6个，公共法律服务工作站48个，村级公共法律服务工作室587个，“一村（居）一法律顾问”工作质量不断提升。开展“百所帮百村”活动，12个律所支部与村支部结队共建。实施法律援助提升工程暨“八个一”专项行动，优化服务方式，做到应援尽援。2023年共接待法律咨询3万余人次，办理法律援助案件2358件。二是持续打造“塞上枫桥”调解品牌。开展基层司法所“一所一品牌”建设，38个司法所形成品牌经验，26个品牌做法被宁夏日报专栏报道；开展“塞上枫桥”调解品牌提升行动，2023年全市各类人民调解委员会排查矛盾纠纷5850余件，矛盾纠纷化解率达99%，1个人民调解委员会、3名人民调解员受到全国表彰。三是深化行政复议工作。畅通行政复议申请渠道，对符合法定受理条件的依法受理，对审查受理期限内暂时无法确定是否符合法定受理条件的先行受理，2023年市县两级政府共收到行政复议申请218件，受理148件，其中市本级收到行政复议申请109件，较去年增长91%，行政复议纠错率21.05%，调解率17.54%，市本级行政复议申请数比法院受理的一审诉讼案件高出75.8%，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步凸显。四是推动“八五”普法全面实施。开展“八五”普法中期检查验收，组织国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议、普法责任制“四个清单”修订；落实领导干部学法清单制度，全市4.3万余名国家工作人员参加线上考法；开展青少年法治宣传教育专项活动，29.4万余名师生参加“学宪法讲宪法”及中小学生线上法律知识竞赛活动；组织开展《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国民法典》主题宣传月活动，累计开展宣传活动3000余场次，组织法治文艺演出下基层40场次，推动新建法治宣传阵地15个，制作推送普法视频60期，“吴忠法治”微信公众号关注人数突破29万；全市培养“法律明白人”1.2万余人、骨干3000余名；深化“民主法治示范村（社区）”创建，11个村（社区）被确定为首批“自治区民主法治示范村（社区）”。

2023年，吴忠市司法局在推进法治政府建设上取得了一些成效，但也存在一些不足：一是法治吴忠、法治政府、法治社会一体建设的工作合力有待进一步加强，法治政府示范创建成效还不明显。二是立法专业力量薄弱，专业能力不足，与高质量推动地方立法的实际需要不相适应。府院联席与行政复议委员会的设立推进还比较慢。三是公共法律服务水平有待进一步提升，法律服务人员分布不均衡，线上平台作用发挥不明显。专职人民调解员保障机制不健全，队伍不稳定，排查化解矛盾纠纷的能力有待提升。四是法治宣传教育的针对性、实效性有待进一步提升。

2024年，吴忠市司法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习践行习近平法治思想，推动法治政府建设各项任务落实。一是聚焦主责，在推进依法治市上全面提速。深入学习贯彻习近平法治思想，健全完善全面依法治市工作机制，持续推进法治吴忠、法治政府、法治社会建设重点工作。深入开展法治创建活动，推动法治政府建设示范创建率先突破。严格规范性文件审核，抓好重大行政决策管理，做优政府法律顾问工作，合法性审核、备案审查合格率达100%。聚焦法治建设的重要核心指标，推动《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》有效落实。贯彻落实行政执法三年提升行动，严格规范公正文明执法。深化行政复议工作，扎实推进行政复议规范化建设，行政复议纠错率和行政机关诉讼败诉率低于全区平均值，万人起诉率低于全区平均值，行政机关负责人出庭应诉率达100%，法治人才数量稳步增长。二是聚焦主体，在加强法治宣传上推陈出新。深入实施“八五”普法规划，全面实施以领导干部、青少年为重点的公民法治素养提升行动，大力开展突发事件应对、安全生产、生态环境保护、特殊群体权益保护、信访、电信网络诈骗预防等主题宣传，常态化加强宪法、民法典教育，引导广大群众尊法学法守法用法。深入推进法治文化建设，综合运用“报、网、端、微、屏”等资源和平台，创作微视频、以案释法等法治文化作品，广泛开展群众性法治文化活动。继续推进“民主法治示范村（社区）”示范创建工作，持续开展农村（社区）“法律明白人”培训，提升乡村治理效能。三是聚焦主线，在维护社会稳定上勇担使命。加强对社区矫正对象、安置帮教对象等特殊群体的管控，对重点管理对象认真梳理排查，落实“一对一”管控责任，最大限度减少重新违法犯罪。强化对律师的教育引导和日常管理，充分发挥律师在化解矛盾纠纷、开展法治宣传等方面的促进作用。加大诉调对接、访调对接工作力度，积极推进行业性专业性调解组织建设工作，扩大人民调解工作的覆盖面，全力推进矛盾纠纷源头预防和前端化解。强化安全工作制度落地落实，加强风险隐患排查整治，做到早发现、早防范、快处置。四是聚焦主旨，在优化法律服务上普惠高效。加快推进公共法律服务体系建设，用好用活实体、热线、网络三大法律服务平台。加强《中华人民共和国法律援助法》宣传贯彻，不断扩大法律援助服务范围，优化法律援助资源配置，进一步满足人民日益增长的法律援助需求。坚持“应援尽援、应援优援”的原则，提升法律援助服务质效，为维护弱势群体合法权益、法治乡村建设提供法治保障。支持律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务资源向基层延伸，健全完善与相关政府部门、司法机关、群团组织的协作机制，实现公共法律服务与诉讼服务、社会服务有效衔接。大力推进公共法律服务向基层延伸，进一步优化社会治理方式，更好满足人民群众日益增长的法治需求。