关于吴忠市市场监督管理局2023年法治政府建设工作情况的报告

市人民政府：

2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话以及关于市场监管重要论述重要指示批示精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署和自治区市场监管厅工作要求，统筹发展和安全，不断提升市场监管现代化水平，全面推进法治政府建设工作取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持党对法治建设的

全面领导，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要内容，统筹纳入局党委理论学习中心组、支部“三会一课”重点学习内容和国家工作人员年度学法范畴，通过集中学习、个人自学等方式对《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等权威读本进行系统学习，组织党委理论学习中心组集中学习习近平法治思想5次，开展研讨交流2次，各基层党组织开展常态化学习、研讨交流，不断提升市场监管法治化水平。二是依法履行市场监管职能。全面推进全程电子化登记，推行“一业一证”改革，全市市场主体总量达到13.5万户。深入推进“双随机、一公开”监管，检查对象8527户次，抽检查结果公示率100%。审查涉及公平竞争文件47份，严厉打击粮食购销领域签订垄断协议、不正当竞争等违法行为。扎实做好安全监管工作，创建国家食品安全示范城市通过自治区省级初评，高标准保障2023中国面食博览会暨第三届吴忠早茶美食文化节。全市校园食堂和集体用餐配送单位实现智慧监管系统全覆盖，798家药店通过“阳光药店”验收，评定“规范药房”968家。召回双阀液化石油气钢瓶1105支，收回隐患气瓶11060支。完成10类重点产品抽样检验任务1207批次，合格率98.01%，全市未发生食品、药品、特种设备及工业产品质量安全事故。推进质量强市、知识产权强市建设，建立质量基础设施“一站式”服务站11家，企业知识产权质押融资1.61亿元，全市注册商标13191件，有效发明568件，盐池宾馆、青铜峡黄河大峡谷旅游景区申报国家级服务业标准化试点。三是加强行政规范性文件合法性审查及清理。对我局牵头起草、市委市政府印发的11个党内规范性文件和行政规范性文件进审查，对3个提出失效、修改意见。对我局印发的8个行政规范性文件进行清理，对2个予以废止。严格按照程序印发《吴忠市市场监督管理局药品安全责任约谈办法》等2个规范性文件，积极参与《吴忠市城市供热管理办法》《吴忠市海绵城市建设管理办法》等地方法规立法工作。四是全面提升执法办案质量。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。严格执行调查、决定、执行等程序规定，依法公平公正实施处罚，有效维护当事人合法权益。组织开展地理标志保护和运用、肉品监管、医疗机构药品安全监管、特种设备安全监察员、电动自行车安全技术标准等13个培训班，对全局171名行政执法人员执法证件信息进行动态更新。规范执行《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权适用规则》《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权基准》，杜绝行政执法不作为、乱作为、“一刀切”等突出问题。全市市场监管系统共查办各类违法案件1007件，其中一般程序案件675件、现场处罚案件332件，罚没款603.11万元。通过案卷评查，向自治区市场监管厅、自治区药监局、市司法局上报典型案例20件，其中4件被评为优秀案卷。五是依法有效化解矛盾纠纷。全年共接收登记各类投诉、举报、咨询15663件，处理率100%，办结率99.33%，为消费者挽回经济损失318.12万元。组织开展“3.15用心守护宁消费”和假冒伪劣商品集中销毁活动，向社会公示吴忠市2022年度消费维权十大典型案例、制止餐饮浪费专项行动第一批典型案例10个、知识产权典型案例10个、药品巩固提升行动典型案例8个，营造良好消费环境。六是着力营造良好法治环境。结合“3.15国际消费者权益日”“5.12全国防灾减灾日”“5.20世界计量日”“5.25爱肤日”“质量月”“食品安全宣传周”“药品安全宣传月”等宣传活动开展普法宣传工作，发放各类宣传材料80000余份，解答服务群众1000余人次。在主要街道店铺通过LED显示屏滚动播放宪法和市场监管相关法律法规宣传标语及公益广告。

二、严格履行法治建设第一责任人职责

始终将履行法治建设第一责任人职责扛在肩上、抓在手上，不断提升法治市场监管工作质效。一是认真安排部署市场监管法治建设工作。年内印发《关于落实<市委全面依法治市委员会2023年工作要点>工作措施》《关于落实<进一步加强市县法治建设的实施方案>任务分工》《关于落实<落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定市级层面工作责任清单>任务分工》等法治建设文件，确保工作稳步推进。二是强化党内法规制度和市场监管法律法规的执行力。常态化开展党内法规和市场监管法律法规学习，组织党委理论学习中心组集体学法18次，开展习近平法治思想讲座1次、讲法1次。督促班子成员带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式解决市场监管改革、发展、稳定的能力和水平。三是推进重大行政决策科学化民主化法治化。召开会议听取上年度法治建设工作情况汇报和本年度工作计划以及“八五”普法和法治政府建设中期验收工作汇报，研究部署市场监管法治建设工作措施、知识产权运用保护等法治建设工作29次，集体讨论重大行政处罚案件21件。组织法律顾问参与重大案件法制审核、合同审查和规范性文件的审查工作。

三、存在的问题

现有监管理念、方式、质效与大量市场主体、复杂市场行为、新兴网络市场模式的监管需求还不相适应，“传统监管”向“智慧监管”转型还不到位。基层市场监管所人员执法能力、基础设施设备与现代市场监管需要还有差距，限制了市场监管水平进一步提升。“三品一特”安全监管与人民群众期待还有差距，经营单位主体责任落实不到位、安全意识不高，风险隐患依然突出。

四、2024年工作思路

一是在强化思想政治引领上有新成效。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，深化对习近平法治思想的理解领悟，聚焦学思用贯通、知信行合一，进一步丰富习近平法治思想的学习培训方式，把习近平法治思想贯彻落实到市场监管法治建设的全过程和各方面，真正把习近平法治思想转化为市场监管法治建设的生动实践。二是在规范行政执法行为上有新提升。进一步完善工作机制，创新事中事后监管方式，将监督手段贯穿于行政执法全过程，落实行政执法责任制，严格执行《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权适用规则》《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权基准》，提升市场监管执法专业性、技术性、规范性。三是提升市场监管效能上有新作为。持续推进商事制度改革，降低准入门槛。探索完善市场主体强制退出机制，加快清退“失联”“僵尸”市场主体。以水暖电气等公用企业为重点，加大涉企收费专项整治。扎实开展公平竞争审查工作和反不正当竞争专项整治，着力维护市场公平竞争秩序。加大行政执法力度，加强市场价格、食品、药品、特种设备、产品质量等各领域监管，守护良好市场经营秩序。深入实施“两个强市”建设和“标准化+”行动，强化检验检测机构监督管理，严查不实和虚假检验检测违法行为，服务经济社会高质量发展。

                                             吴忠市市场监督管理局

                                                  2024年2月7日

（此件公开发布）