吴忠市应急管理局2023年法治政府建设工作报告

2023年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，深入学习贯彻习近平法治思想、自治区第十三次党代会精神及自治区和吴忠市法治建设“一规划两方案”、市委全面依法治市委员会2023年度工作要点，扎实推进严格执法、全面普法等工作要求，结合应急管理工作实际，采取有效措施，积极推进依法行政，强化法治政府建设。

一、2023年法治政府建设工作情况

（一）提高思想认识，全面压实责任。一是局党委深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于依规治党的重要论述，坚持学规学法与执规执法一体贯通，教育引导党员领导干部牢固树立宪法法律意识，用党章党规党纪约束自己的一言一行，自觉在法治之下想问题、作决策、办事情。二是建立健全清单动态调整机制，对新制定修订的党内法规和国家法律清单、党内法规执行责任清单、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，认真抓好学习教育和贯彻执行。三是局领导干部参与研究聘请本单位法律顾问等法治建设相关事项，牵头年度普法计划、安全生产监督检查计划以及行政处罚案件审理工作规则的制定，将工作任务分解到每个科室，层层落实责任。四是把学习习近平法治思想作为重要必修课程，深入系统学习习近平总书记《论全面坚持依法治国》、《习近平关于全面依法治国论述摘编》、《习近平关于依规治党论述摘编》和《习近平法治思想学习纲要》，通过理论学习中心组、专题学习会议等方式提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。深入推进《民法典》《安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规的学习宣传和贯彻实施，举办全市应急管理综合监管执法人员业务能力提升法律法规培训班，全市应急管理系统92名行政监管执法人员参加培训。

（二）深化依法监管，提升执法效能。研究编制印发了《吴忠市应急管理局2023年普法责任制“四个清单”分解表》并在市政府门户网站我局窗口进行了公示，提升了学习的精准性、科学性、实效性。一是推动执法标准化、规范化。为确保全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范安全生产监督检查行为、提升监督检查效能，我局编制并严格落实2023年度安全生产监督执法检查计划。今年以来我局检查企业隐患整改率96.97%。二是全面推行行政执法“三项制度”。督促我局工作人员通过宁夏行政执法监督管理平台依法、规范、及时向社会公开公示公开了行政执法事前信息以及行政检查、行政处罚、行政许可等行政执法结果。2023年1月至今，我局通过各种信息平台录入公示安全生产许可信息199条，信用新闻类信息36条，行政处罚行为信息38条，企业标准化创建信息13条。全面推行执法全过程记录制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。在实施行政检查、行政处罚等现场执法过程中，我局执法人员严格按照行政执法全过程记录制度的要求，通过文字、音像等形式对执法全过程进行记录，并及时归档保存执法记录文档和音像。全面推行重大执法决定法制审核制度。目前，我局法制审核人员1人，法制审核人员和执法人员配比基本符合要求。今年我局认真落实《吴忠市应急管理局重大执法决定法制审核制度》，进一步规范案件审理程序，规范了执法行为，提高了执法质量，有力地促进了严格规范公正执法。

（三）用心为民为企，优化营商环境。以服务企业为目标，从提高审批效率方面入手，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，贴心服务企业。一方面主动介入服务，深入、细致摸清到期许可企业底数，建立台账，实施暖心服务，对即将到期换证的许可企业实行提前3个月进行告知工作，贴心做好“便民惠企”工作。另一方面对行政许可事项及公共服务事项进行梳理，重新修编行政审批事项指南，优化网上办理审批程序，为企业提高优质、高效、便利的审批服务，高效办理行政审批事项。今年以来，我局所有办结的行政许可事项均规定时限网上公开，网上公告率达到100%。

（四）完善决策机制，严格依法行政。局主要负责人对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把应知应会党内法规和国家法律纳入党委理论学习中心组、重大决策前学规学法等学习内容，局党委每年至少召开1次会议，专题研究党内法规执行工作。一是严格执行“三重一大”制度。不断完善和制定局党委议事规则,严格按程序规范决策，进一步提高我局涉及全局性的重大决策事项、重要人士任免事项、重大项目安排事项、大金额资金安排使用事项等事项的决策水平，体现集体决策的巨大优势,进一步规范重大决策行为，完善决策机制，强化决策责任，减少决策失误,推进决策科学化、民主化、法治化。二是认真听取公众意见。在制定局规范性文件过程中，利用吴忠市人民政府网站，发布通知，向社会公开征求意见。三是加大投入。将法律顾问费用作为专项经费纳入年度部门预算，采取政府购买服务的方式，认真筛选考察法律顾问合作单位，签订《法律顾问服务合同》。在行政处罚集体讨论和政府采购项目合同签订等关键环节咨询法律顾问，由法律顾问出具法律意见书。

(五）落实维稳措施，有效化解矛盾。一是做好行政复议、行政诉讼工作。严格根据相关法律法规做好行政复议、行政诉讼工作，2023年以来我局无行政诉讼案件。二是妥善化解涉诉信访。坚持和发展新时代“枫桥经验”“谭桥做法”，不断强化政治引领、坚持依法治访、创新工作举措、畅通信访渠道，积极化解各类信访纠纷。接到涉诉信访案件，第一时间派出工作组深入一线调研，分析问题症结、研究解决办法，争取赢得信访人的信任和理解。2023年我局收到12345热线、来信、来访、来电等信息，全部在规定时间内一一回复办结，有效化解社会矛盾。

二、法治政府建设工作亮点

一是完善“谁执法谁普法”责任制。编制印发了《吴忠市应急管理局2023年法治应急建设工作要点》《全市法治应急建设实施方案（2021-2025年）》《吴忠市应急管理局领导干部学法制度》《全市应急管理部门第八个五年（2021-2025年）法治宣传教育实施方案》《吴忠市应急管理局2023年普法责任制“四个清单”分解表》，根据《吴忠市应急管理局2023年度领导干部和工作人员应知应会法律法规知识点》组织学习宣传习近平法治思想，党内法规，《宪法》，《民法典》、新修订《中华人民共和国行政处罚法》等重点内容，开展《安全生产法》宣传培训会2次，共390余人参加了培训，深入开展学习宣传贯彻落实新修改的《宁夏回族自治区安全生产条例》。

二是严格履行法制审核制度。已法制审核项目67项，其中审核非执法类政府采购服务合同7件。审核行政规范性文件1件。共召开13次案审会，已审理案件59件,其中提交局党委会研究审定18件。严抓案卷评查工作，在2023年依法治国、依法治区、依法治市办对我局2022年6月份至2023年6月份行政执法案卷评查中未发现事实不清法律适用错误或程序错误等问题。

三是强化市域社会治理考核验收。完成了我局牵头的9家责任单位6项重点和27项常规考核指标，在市委政法委迎接自治区来吴两轮验收考核任务，未出现扣分项。

三、存在问题及2024年工作计划

今年我局在推进法治建设方面取得一定成效，但离目标要求还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足。如创新行政执法方式不足以及未能较好地指导县（市、区）和工农业园区（开发区）执法人员开展执法工作。2024年，我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治建设各项工作中。具体做好以下法治建设工作：

（一）强化党建统领法治建设。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持在学习贯彻习近平法治思想上走在前、作表率，建立健全领导干部常态化学法制度，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，通过党委中心组会议学法、集中培训学法、庭审旁听学法、网络学法、个人自学等多种形式，系统学习习近平法治思想，深刻领会丰富内涵、精准把握核心要义，着力提升法治素养和依法行政能力。二是不断加强党对法治建设领导。持续贯彻落实自治区关于《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》《党内法规执行责任清单》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》等“三个清单”的通知精神和市委办批阅意见，切实推进全市领导干部应知应会党内法规和国家法律、党内法规执行责任、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等工作落地落细，协调推进应急管理系统法治建设，切实把党的领导真正贯彻落实到应急管理、安全生产、防灾减灾和应急救援工作全过程。

（二）完善依法行政制度体系。一是强化规范性文件审核管理。依法制定行政规范性文件，严控发文数量，严管制发程序。按要求开展规范性文件后评估、第三方评价、专家点评等活动，提高行政规范性文件实施质效。根据上位法的动态变化或者市政府相关要求，及时对应急管理领域不适应全面深化改革工作和经济社会发展要求的地方政府规章或者行政规范性文件进行清理，并将清理结果及时向社会公布。二是开展法治政府示范创建。按照市委依法治市办要求，坚持问题导向，明确任务清单，落实责任分工，补齐工作短板、健全长效机制，高标准开展法治政府建设示范创建活动，推动应急系统法治政府建设取得新突破。三是积极开展主题宣传活动。围绕全市应急管理和安全生产工作，充分利用“宪法日”、“防灾减灾日”、“安全生产月”宣传等活动，大力宣传安全生产、减灾救灾和应急管理等方面的法律法规、政策举措，树牢安全发展理念，推动安全责任落实，提升全民安全素养，凝聚安全发展共识，营造起全社会关注、全民参与的良好氛围。

（三）严格规范公正文明执法。一是严格落实规范化执法。全面贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》和《宁夏回族自治区安全生产条例》等法律法规。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，探索开展柔性执法新模式，进一步规范日常执法检查、专项执法等执法程序，规范行使行政处罚裁量权。二是根据上级文件精神，组织开展安全生产技术检查员、社会监督员聘任工作，充实行政执法监管力量，强化社会监督。三是加强重点领域执法力度。统筹编制安全生产年度监督检查计划，明确各层级执法管辖范围和重点，联合实施执法检查，提高监管执法效能，以深化执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础，深入开展文明执法教育活动，坚持教育与惩戒相结合，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式，加强重点时段重点企业安全风险管控，防风险，除隐患，保安全。四是加强对基层安全生产行政执法指导工作，采取集中培训教育，下基层实地指导等多种方式，进一步提高基层执法人员执法业务水平和执法案件的办案质量。

                                吴忠市应急管理局

                                  2024年1月19日