吴忠市市场监督管理局关于2022年法治政府建设工作情况的报告

市人民政府：

2022年以来，我局坚持以习近平法治思想为引领，立足本职，全面推进法治政府建设工作走深走实，取得实效。现将有关情况报告如下：

一、督察整改落实情况

主动认领中央依法治国办、自治区党委依法治区办及市委督

查室反馈通报法治政府建设实地督察、中期督导存在的问题，认真举一反三，查找短板弱项，制定整改方案，建立整改台账，明确整改措施、责任领导、责任科室、整改时限等，目前已全部完成整改并按要求向市委依法治市办报送整改报告、整改资料。

二、主要工作开展情况及成效

（一）认真学习宣传习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治政府建设重要内容纳入局党委理论学习中心组、支部“三会一课”重点学习内容和国家工作人员年度学法范畴，通过集中学习、个人自学等方式对《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等权威读本进行系统学习，党委理论学习中心组共组织习近平法治思想集中学习11次，开展研讨交流4次。同时，组织执法人员利用日常巡查、监督检查广泛深入宣传习近平法治思想和全系统推进法治政府建设的实践经验，发挥基层依法治理典型带动作用，推动习近平法治思想宣传贯彻走深走实。

（二）依法履行市场监管职能。聚焦主责主业，深入推进全程电子化登记和“证照分离”改革，实行简易注销“一网通办”。全面落实市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管和公平竞争审查制度，严厉打击粮食购销领域签订垄断协议等违法行为。统筹推进国家食品安全示范城市和自治区全域食品药品安全区“双创双建”，扎实做好特种设备安全监察工作。高位推进质量工作，实现我市自治区质量奖获奖组织“零”的突破且获奖数量占全区三分之二。加强标准化试点项目督导，全市5个自治区服务业品牌化示范项目全部通过中期评估考核。深化知识产权促进运用保护，推动“盐池滩羊国家地理标志保护产品示范区”建设。畅通消费者维权渠道，推动消费维权便利化，在2021年全国100个城市消费者满意度测评中，我市排名西北第一。

（三）全面推进重大行政决策法治化。规范重大行政决策制定程序，制定《吴忠市市场监督管理局重大行政决策制度》，对决策部署进行集体研究和讨论。聚焦市政府重大行政决策事项《吴忠市知识产权保护和运用“十四五”规划》，畅通公众参与渠道，严格履行专家论证程序，扎实开展风险评估，找准存在的风险点，提出切实可行的风险防范措施，并指定专人负责合法性审查，完善相关印证资料，圆满完成编制报审印发工作。

（四）开展行政规范性文件合法性审查及清理工作。印发《吴忠市市场监督管理局行政规范性文件制定实施细则》，按照程序和要求对5个文件进行合法性审查。建立行政规范性文件目录并实行动态管理，统一登记、依法公布。根据市政府办关于开展涉及《宁夏回族自治区优化营商环境条例》法规规章文件清理工作的通知要求，对相关行政规范性文件和政策性文件进行清理，保留行政规范性文件9件、政策性文件3件。    

（五）做好行政应诉突出问题专项治理工作。成立局行政应诉突出问题专项治理工作领导小组，印发实施方案，形成全局上下齐抓共管、协同治理的工作格局。对标对表《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021-2025）》，坚持问题导向、目标导向和效果导向，全面梳理2020年以来行政机关负责人出庭应诉、推动诉源治理、推进行政争议实质化解、落实检察建议等情况，并对照问题查清症结，列出整改措施扎实整改，实现查找问题、整改提高、建章立制三个环节有机融合、不分阶段、统筹推进。组织相关人员参加庭审旁听活动，落实行政机关负责人出庭应诉制度，做到“告官要见官，出庭要出声”。

（六）严格规范行政执法行为。对照权力清单，制定行政处罚、行政强制等重要职权事项的运行流程图，明确执法环节和步骤，杜绝越权执法、滥用职权和行政不作为、慢作为等问题发生。落实自治区《行政执法制式服装和标志管理实施办法》和执法人员持证上岗制度，加强执法人员资格管理。规范行政执法文书管理，统一使用市场监管总局制定的规范格式文书记录执法全过程，逐步使用执法记录仪等完成执法过程的音像记录。对重大、复杂行政处罚案件实行法制审核、领导集体审理。全年办理一般程序行政处罚案件30件，集体审理案件19次。

（七）强化行政执法监督。严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》，规范行政处罚调查取证、实施强制措施、送达等重点环节执法程序，确保证据的关联性、合法性、真实性和有效性。指派专人负责案件审核工作，准确认定案件事实，提升案件质量。组织开展2次全市市场监管系统行政执法案卷评查活动，指导各局开展自查互查、整改完善案卷，评选优秀案卷20个并向自治区市场监管厅、市委依法治市办报送。针对执法过程存在的普遍问题，形成指导意见规范行政执法行为。

（八）依法化解矛盾纠纷。健全组织机构，完善调解运行机制，妥善推进矛盾纠纷化解。推进消费调解与人民调解有效衔接，健全线上线下联动调解机制。加强知识产权纠纷行政裁决调解工作，发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用，建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强对违法、不当行政行为的审查和纠正，对疑难、复杂行政复议案件或可能提起行政诉讼的案件，加强与相关部门沟通，降低被诉风险。

（九）落实“谁执法谁普法”普法责任。制定2022年普法依法治理工作要点，细化普法任务，落实普法内容、措施、标准、责任，形成“谁执法谁普法”四个清单分解表进行公示。建立《领导干部学法制度》，紧扣市场监管工作实际，通过集中培训、法治讲座、视频会议、网上学法等多种形式，确保学法活动扎实有效。结合社会热点问题，在实施执法检查、行政处罚等执法过程中实时普法。通过报纸、电视、微信公众号等载体开展经常性普法宣传，开展“法律八进”普法活动12场次，举办民法典专题讲座1次，组织200多名干部职工参与民法典网上有奖竞答。充分运用各类媒体积极开展“以案释法”工作，及时整理各类典型案例，拍摄价格法等普法小视频2个，以广泛普法推动公正执法。着眼推动高质量发展、平安吴忠建设等工作，深入开展“3·15”国际消费者权益日、食品安全宣传周、质量月等主题法治宣传活动10次，发放宣传材料58000余份。“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动期间，组织全体干部职工收看“宪法宣传周”专题讲座，225名干部职工参加全区宪法法律知识考试。在主要街道店铺通过LED显示屏滚动播放宪法宣传标语及公益广告。通过系列普法宣传，推动全社会树立诚实守信等意识，引导社会各界提高维权能力，营造浓厚社会共治氛围。

三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

局主要负责人始终坚定法治信仰，自觉用法治思维谋划工作，全面履行市委、市政府决策部署，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行推进法治建设第一责任人职责并将其列入年终述职内容，统筹推进法治建设和市场监管工作。坚持把法治建设摆在全局工作重要位置，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点难点亲自协调，重要任务亲自督办，带头深入学习习近平法治思想，带头做尊法学法守法用法的模范。组织印发贯彻落实《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021-2025）》任务分工方案、落实《吴忠市委全面依法治市委员会2022年工作要点》工作措施、2022年度普法依法治理工作要点。召开会议听取法治建设工作情况汇报，研究部署知识产权运用保护、重大行政决策制度、案卷评查等法治建设工作10余次。集体讨论重大行政处罚案件，督促班子成员带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式解决市场监管改革、发展、稳定的能力和水平。将市场监管法治建设同各项业务工作同部署同检查同落实，并纳入年度绩效考核，确保法治建设各项工作稳步推进。

四、存在的主要问题及下一步工作思路

虽然我局在2022年市场监管法治政府建设方面取得了一定成效，为吴忠经济社会高质量发展提供了坚强法治保障，但仍存在一些问题和不足：一是市场监管领域执法水平有待于进一步提升，执法全过程记录仍是以文字记录为主，音像证据资料较少。二是执法队伍法治素养和法律知识水平有待于进一步加强。三是市场监管难度和复杂性明显上升，对加强和提升监管能力提出了新的挑战。

下一步，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，继续按照自治区、吴忠市法治政府建设总体要求，不断强化执法监督，规范执法行为，全面推进新时代市场监管法治化水平再上新台阶。

一是突出思想政治引领。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，深化对习近平法治思想的理解领悟，聚焦学思用贯通、知信行合一，进一步丰富习近平法治思想的学习培训方式，把习近平法治思想贯彻落实到市场监管法治建设的全过程和各方面，真正把习近平法治思想转化为市场监管法治建设的生动实践。

二是加强重点领域执法。紧紧围绕“强化监管措施、守住安全底线、服务民生保障、促进经济发展”四大目标任务，以法治为支撑，结合开展民生领域案件查办“铁拳”行动、旅游景区、网络订餐等专项整治，狠抓食品药品、产品质量、特种设备、广告、价格、知识产权、网络交易等领域监管执法，切实促进市场环境更加净化、市场秩序更加公平、消费环境更加健康、营商环境持续优化。

三是规范行政执法行为。进一步完善工作机制，创新事中事后监管方式，将监督手段贯穿于行政执法全过程，及时纠正行政执法中存在的突出问题，促进严格公正文明执法。落实行政执法责任制，纠正重实体、轻程序，重结果、轻过程的思想。严格执行新修订的《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权适用规则》《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权基准》，按照处罚裁量标准、种类等实施行政体素质和执法水平，适应市场监管综合执法专业性、技术性要求。

六是广泛开展普法宣传。充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、食品安全宣传周、宪法宣传周、质量月等普法节点，开展丰富多彩的普法实践活动。运用新技术新手段，不断探索普法新形式新方法，增强市场监管法治宣传的吸引力和感染力，使普法工作彰显实用性和时效性，取得良好效果。

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                                                     2023年1月18日

（此件公开发布）