关于全市山林权改革工作推进情况的通报

各县（市、区）人民政府：

近期，市山林权改革领导小组办公室采取查阅资料、实地调研、座谈交流等多种方式，对各县（市、区）山林权改革工作推进情况进行了督查。现将有关情况通报如下。

一、工作进展情况

从督查的情况看，各县（市、区）山林权改革有序推进。一是山林资源地类核查方面，全市共梳理核查80271本林权证，涉及林地482.13万亩，同步进行电子化录入。盐池县完成2个试点村确权登记工作，确权集体林地1.9万亩，颁发林权不动产权证8本、集体林地林木资源股权证1008本。二是林地经营权流转方面，盐池县新增经营权流转面积1万亩，同心县新增经营权流转面积0.105万亩，为山林资源规模化经营创造有利条件。三是山林权融资贷款方面，今年以来，青铜峡市抵押林地368亩，融资贷款117万元；同心县抵押林地5021亩，融资贷款2300万元。四是林业技术培训和科技服务方面，全市共开展16场次林业技术培训班，760余人次参训，提升了林业技术人才专业水平，提高了造林质量和经果林发展水平。五是山林权改革创新方面，红寺堡区采取“生态保护修复+产业导入”方式，发展生态经济林3800亩；盐池县积极推进“以地换林”植绿增绿模式，用石油等矿产资源开采用地面积兑换2200亩新造林。

二、存在的问题

（一）共性问题：一是工作进度缓慢。根据区、市两级山林权改革专项领导小组办公室《关于推进落实山林权改革任务的通知》安排，各县（市、区）均存在推进山林权改革力度不大、进展缓慢，林权类不动产登记档案整理数据整合工作只完成核查摸底，数据整合工作进展不大，还没有探索出针对有争议的山林地确权颁证的有效措施，没有吸引农户或企业进场开展山林权交易，山林权交易量至今还为零。二是改革创新办法不多。各县（市、区）对推进改革存在的问题研究不深、探索不够，有效破解改革难题的思路和办法不多，存在没有先例不敢干，没有政策不敢改的等靠思想，推进改革缺乏亮点，没有在全区形成可推广复制的成功经验。三是改革氛围不浓厚。各县（市、区）还存在政策宣传不够广、不够深，群众对山林权改革的政策规定知晓度不高，参与改革的积极性不强，还存提炼宣传改革的经验、做法和亮点上还不到位，宣传信息报送少、质量不高的问题。

（二）个性问题：利通区推进山林权改革整体进度缓慢，制定的有关政策文件与实际结合不严谨，针对性、指导性不强，还没有开展一宗山林地经营权流转，没有颁发一本林权类不动产登记证。红寺堡区工作人员对山林权改革政策研究不透，没有将确权登记作为改革的基本和重点工作来抓，目前还没有颁发一本林权类不动产登记证，山林权融资工作也没有进展。青铜峡市自全面推进山林权改革以来，工作完成情况在全市排名靠后，对深化山林权改革工作思想认识不足、站位不高、重视不够，部门间配合不紧密，没有将山林权改革作为重点工作来抓，没有颁发一本林权类不动产登记证，也没有结合实际明确主攻方向。盐池县作为自治区山林权改革的重点县，确权登记工作没有整体推开，还停留在2个试点村，这将会影响整体改革进度。同心县在推进山林权改革过程中，部门间协作沟通不到位，工作人员不固定，上报的数据前后矛盾、缺乏逻辑性，推进改革主动性不足，没有颁发一本林权类不动产登记证，移民迁出区山林地确权登记工也没有突破。

三、工作要求

（一）攻坚克难推进确权登记。各县（市、区）要以山林资源确权登记为突破口，着力解决现存地类重叠、一地多证、一地多主、证地不符、四至不清、信息缺失等问题，切实加快推进山林地确权登记，夯实改革基础。年底前，权属无争议的山林地确权率达到100%，权属无争议山林地不动产登记颁证率达到80%以上；全面完成林权类不动产登记档案整理数据整合，推进林权类不动产登记颁证。

（二）紧盯任务推进改革落实。各县（市、区）要切实提高全面推进山林权改革的政治站位，持续将山林权改革作为重点来抓，确保每项改革任务落到实处、见到实效。要组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动，提高改革政策知晓率，及时提炼总结改革中形成的特色、亮点，推出可圈可点的好经验、新模式，力争形成在全市、全区站得住、有成效、推得开的改革经验做法。明确专人负责信息报送工作，及时报送山林权改革实时动态、创新举措、阶段成效以及牵头任务完成情况等，每月报送不少于2篇。

（三）解放思想推进改革创新。各县（市、区）要紧紧围绕推进确权、赋能、定价、入市四个关键环节，加强学习、深入研究，借鉴其他地区的成功经验，大胆解放思想，深入创新推进山林权改革破旧立新。利通区、青铜峡市要重点结合生态建设和产业发展需要，开展“以林养林”的山林资源发展模式，打造1-2个绿色经济产业示范基地。盐池县要重点推进“以地换林”植绿增绿新路径，探索“以资换林”新模式，吸引社会资本投资林业，形成可推广可复制的经验做法。同心县要重点探索化解移民迁出区山林地权属矛盾，全面完成移民迁出区集体林地确权登记颁证。红寺堡区要重点推进国有山林地确权登记，探索“以能促林”“以林换能”植绿增绿新机制。

                                 吴忠市山林权改革领导小组办公室（代章）

                                           2022年4月29日

（此件公开发布）