市直各成员单位，各县（市、区）自然资源局：
现将《吴忠市2022年度土地权改革推进落实方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
吴忠市土地权改革专项小组
办公室（代章）
2022年4月18日
（此件公开发布）
吴忠市2022年度土地权改革推进落实方案
为深入推进宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，认真贯彻落实自治区党委、自治区自然资源厅关于2022年土地权改革任务，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于全面深化改革重要论述和视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻党的十九届六中全会和自治区党委十二届历次全会部署要求，聚焦先行区建设，以盘活土地资源、保障市场供给、提高配置效率、守住耕地红线为重点，加快推进各项土地制度改革，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供更加坚实的空间保障和发展支撑。
二、重点任务
（一）加强用地规划管控
1.高质量编制国土空间总体规划。落实自治区国土空间规划，继续推进吴忠市国土空间总体规划编制，优化农业、生态、城镇空间用地布局。
推进措施：结合国家、自治区最新政策、数据调整变化等情况，在国土空间规划中落实“四水四定”原则和“双碳”战略，进一步衔接重大产业，国土绿化等专项规划，深化黄河流域生态保护和高质量发展等专题研究，支撑构建国土空间规划“一张图”。衔接自治区国土空间规划，加强与区厅和市县相关部门对接，根据自治区统一部署，形成规划报审成果。
牵头领导：陈刚
牵头单位及科室：各县（市、区）自然资源局，国土空间规划科
2.统筹划定落实“三条”控制线。科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，确保“数、线、图”一致。
推进措施：按照国家永久基本农田划定规则和自治区下达的耕地及永久基本农田保护目标任务，划足划优划实。将耕地保护任务数图一致纳入国土空间规划“一张图”管理。积极配合区厅更新完善生态保护红线评估调整成果。按照国家及自治区最新划定政策，划实划优城镇开发边界。
牵头领导：陈刚
牵头单位及科室：各县（市、区）自然资源局，国土空间规划科
3.优化调整国土空间布局，统筹产业用地需求。协调产业布局矛盾，整合专项规划成果，优化国土空间布局，完善丰富国土空间规划“一张图”。
推进措施：针对奶产业、葡萄酒、新能源等重点产业开展部门联合审查论证，结合“三线”划定方案和国土绿化空间，梳理产业用地矛盾，提出优化方案建议，联合论证，将产业布局纳入“一张图”管理。
牵头领导：陈刚
牵头单位及科室：各县（市、区）自然资源局，国土空间规划科
4.推进“多规合一”实用性村庄规划编制。督促指导各县（市、区）完成89个重点村（社区）村庄规划编制。
推进措施：督促各县（市、区）完成村庄规划编制。指导各县（市、区）在村庄规划中预留建设用地机动指标。
牵头领导：陈刚
牵头单位及科室：各县（市、区）自然资源局，国土空间规划科
5.探索规划“留白”规制。预留重点产业发展、重大工程建设、生态保护用地指标。
推进措施：按照“留白”管理规定，在国土空间规划中合理设置指标，布局留白用地，为长远发展预留空间。
牵头领导：陈刚
牵头单位及科室：各县（市、区）自然资源局，国土空间规划科
（二）深入推进土地确权
6.全面完成农村承包地确权。开展农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作，妥善化解矛盾纠纷，做到应确尽确。
推进措施：建立土地承包经营权确权收尾工作台账。适时督促各县（市、区）推进落实确权收尾工作。对接自治区农业农村厅，协调解决遗留问题。
牵头单位及科室：市农业农村局，农办综合协调科、吴忠市农经站，利通区农业农村局，青铜峡市农业农村局，同心县农业农村局
7.全面完成农村宅基地确权。依据《关于化解农村宅基地确权登记历史遗留问题若干措施》等有关政策，加大宅基地确权登记历史遗留问题化解，实现农村宅基地房地一体确权登记应登尽登，逐步规范农村不动产日常登记。力争到年底确权颁证累计数量达到139582宗。
推进措施：协调利通区政府组织乡镇和相关部门依法依规对无权属来源、空闲宅基地等历史遗留问题进行审批，办理确权登记。积极配合自治区不动产登记中心，做好农村宅基地确权颁证登记库与不动产登记中心使用的城镇不动产登记库合并工作。
牵头领导：李波
牵头单位及科室：各县（市、区）自然资源局，调查监测科
8.开展国有农用地确权。在红寺堡区和青铜峡市开展国有农用地确权。
推进措施：红寺堡区开展葡萄酒国有农用地经营权确权登记工作。青铜峡市加快农垦集团国有土地使用权确权登记工作。
牵头领导：李波
牵头单位及科室：红寺堡区自然资源局，青铜峡市自然资源局，调查监测科
9.扎实推进集体建设用地确权、所有权变更调查和确权登记工作。完成集体建设用地不动产权籍调查，对符合发证条件的集体建设用地，实现确权登记颁证应颁尽颁。启动集体所有权变更调查和确权登记。
推进措施：整理外业调查资料。开展权属审核登记发证。开展检查验收和成果汇交。编制所有权变更调查和确权登记工作方案、开展权籍调查。
牵头领导：李 波 马梅花
牵头单位及科室：各县（市、区）自然资源局，调查监测科、不动产确权登记中心
（三）有效盘活土地资源
10.推进低效、闲置国有建设用地盘活利用。建立低效用地项目库和闲置土地一张图；编制《吴忠市区城镇低效用地再开发专项规划（2022-2025年）》。
推进措施：开展低效用地和闲置土地清查。建立低效用地项目库和闲置土地一张图。专项规划于4月底通过审批，根据规划编制实施方案。④制定出台《吴忠市深入推进城镇低效用地再开发实施意见》。
牵头领导：马梅花
牵头单位及科室：各县（市、区）自然资源局，开发利用与权益科
11.推进乡村闲置建设用地盘活利用。充分利用村内空闲地发展民宿、乡村旅游；释放建设用地空间，促进农村产业发展。
推进措施：对农村空闲地进行调查，结合村庄规划，发展乡村旅游。同心县实施2021年度城乡建设用地增减挂钩项目，面积68.73公顷。红寺堡区实施2022年度城乡建设用地增减挂钩项目，面积58.7428公顷，获得周转指标55.1357公顷，使“死资源”变“活资产”。
牵头领导：蒋习忠 陈刚
牵头单位及科室：农业农村局，各县（市、区）自然资源局，国土空间规划科、用途管制科
12.推进工矿废弃地整治利用。加大项目申报力度，推动废弃矿山生态修复项目实施落地。
推进措施：推进红寺堡区历史遗留废弃矿山生态修复项目（二期）、盐池县历史遗留废弃矿山生态修复项目（三期）实施。将全市历史遗留废弃矿山打包，编制《黄河流域吴忠市历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目实施方案》，积极争取资金确保项目实施落地。
牵头领导：王继军
牵头单位及科室：各县（市、区）自然资源局，地质矿产管理科
13.推进土地综合整治。利通区实施扁担沟利原村高标准农田项目，建设规模4400亩，新增耕地2000亩。红寺区实施红寺堡镇冰草沟土地开发整治（补充耕地）项目，建设规模3286亩，新增耕地2979亩；柳泉乡长椽子土地开发整治（补充耕地）项目，建设规模7488亩，新增耕地5077亩；柳泉乡新圈梁土地开发整治（补充耕地）项目，建设规模8340亩，新增耕地6989亩。青铜峡市实施邵岗镇土地整治项目（A区），建设规模3504亩，新增耕地2830亩；邵岗镇土地整治项目（B区），建设规模5256亩，新增耕地4248亩。盐池县实施冯记沟乡雨强村土地整治补充耕地项目，建设规模2397亩，新增耕地2000亩；滩羊“种养+”一体化示范项目，建设规模21000亩，新增耕地18000亩。
推进措施：各县（市、区）落实项目推进措施。市自然资源局定期督察。各县（市、区）自然资源局及时进行新增耕地核查。市自然资源局协调耕保处将新增耕地指标及时入库。
牵头领导：王继军
牵头单位及科室：利通区自然资源局，红寺堡区自然资源局，青铜峡市自然资源局、盐池县自然资源局，耕地保护科
（四）构建城乡统一用地市场
14.推进农村产权入市交易。推进农民、村集体、农业经营主体按照“应进必进”的原则要求入市流转可交易的农村产权，促进农村产权规范流转，扩大“应尽必进”覆盖面。
推进措施：按季上报交易清单，厘清应进场但未进场交易台账。加强政策宣传，借助微信公众号、抖音等媒介、发放宣传彩页、培训等方式扩大农村产权交易政策宣传受众面，提高各级干部的思想认识。加大考核力度，将农村产权交易情况列入乡镇、村组绩效考核中。加大督导力度，按季对农村产权交易开展情况进行通报，对违规交易等行为进行严厉问责。
牵头领导：蒋习忠
牵头单位及科室：市农业农村局，吴忠市农经站
15.探索农村集体经营性建设用地入市。建立制度，稳步开展农村集体经营性建设用地入交易工作
推进措施：制定《吴忠市农村集体经营性建设用地入市交易管理办法》。在集体建设用地确权登记的基础上，结合盐池县集体经营性建设用地入市经验，稳步推进入市交易基础工作。
牵头领导：马梅花 蒋习忠
牵头单位及科室：市农业农村局，各县（市、区）自然资源局，开发利用科，农办综合协调科
16.建立规范有序的国有建设用地市场。开展城市基准地价更新和地价监测，完成农用地和集体建设用地定级与基准地价评估；加快吴忠市土地二级市场电子竞价平台运行。
推进措施：报区厅审批市区中心城区基准地价更新任务书。成立专班，根据任务书开展基准地价更新，年内完成更新工作。完成农用地和集体建设用地土地定级与基准地价成果审批工作。加快二级市场平台云数据对接，6月底前运行平台。
牵头领导：马梅花
牵头单位及科室：各县（市、区）自然资源局，开发利用与权益科
（五）创新市场供地机制
17.推进用地结构调整。合理配置土地利用年度计划，加大差别化供地政策，扩大国有土地有偿使用范围。
推进措施：编制并公布实施2022年国有建设用地供应计划。年度用地计划指标优先保障重大项目、重大工程、重大产业用地。
牵头领导：马梅花
牵头单位及科室：各县（市、区）自然资源局，开发利用与权益科
18.创新土地供应方式。推进工业项目以弹性年期出让。
推进措施：根据项目建设生命周期和生产类型，推进弹性年期出让。
牵头领导：马梅花
牵头单位及科室：各县（市、区）自然资源局，开发利用与权益科
19.推进“标准地”出让。工业用地以“标准地”方式出让的宗数不少于年内工业用地总宗数的10%。
推进措施：出台《吴忠市推进工业用地“标准地”出让的实施意见》，实现“事先做评价、事前定标准、事中做承诺、事后强监督”的全生命周期管理。制定工业用地“标准地”出让计划。实行“标准地”，成交即开工、交地即交证。
牵头领导：马梅花
牵头单位及科室：各县（市、区）自然资源局，开发利用与权益科
（六）提高用地效益
20.建立“以亩均论英雄”激励机制。进一步加强土地节约集约利用管理，使工业项目提质增效。
推进措施：制定出台《开发区土地集约利用管理办法》。开展开发区节约集约利用评价工作。推进批而未供和闲置土地处置。
牵头领导：马梅花
牵头单位及科室：各县（市、区）自然资源局，开发利用与权益科
21.建立“再开发促增值”调节机制。加大“增存挂钩”机制，用好增量，盘活存量。
推进措施：实施城镇低效用地再开发改造。以预告登记分割转让土地使用权的方式处置低效用地和“僵尸企业”。
牵头领导：马梅花
牵头单位及科室：各县（市、区）自然资源局，开发利用与权益科、不动产确权登记中心
三、保障措施
（一）加强组织领导
各县（市、区）要全面贯彻自治区党委、自然资源厅关于土地权改革的决策部署，按照本方案要求，细化工作目标和重点任务，确保高效完成各项任务。自然资源局、农业农村局要成立专班，定期召开会议，听取改革进展情况汇报，研究重点改革事项，协调解决改革重大问题。并加强与市、县深改办的沟通联系，推进改革任务落实，推动改革工作整体联动，协同高效，形成工作合力。
（二）强化考核督导
市、县（区）自然资源局、农业农村局要把土地权改革纳入2022年效能目标考核内容，年底统一进行考核。各牵头单位、责任科室要全程掌握改革进度和成效，要加强督导改革任务落实，以严格的考核、有力的督导，确保改革取得实效。
（三）加强宣传报道
广泛宣讲中央和自治区土地法规政策和改革动态，各牵头单位及责任科室每月向市自然资源局办公室报送1篇以上改革工作信息，全面、深入反映改革工作成效，营造人人知晓改革、人人参与改革的浓厚氛围。
附件：吴忠市土地权改革2022年任务清单
扫一扫在手机上查看当前页面
