市国资委2021年法治政府建设工作总结暨2022年工作思路

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市委员会办公室的指导下，市国资委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神，以法治政府建设目标任务为引领，深化国有企业改革，深入推进依法监管，国资国企改革发展的法治化水平进一步提升。

一、2021年主要工作和成效

（一）准确把握职责定位，依法履行监管职能。一是强化职能转变。主动适应国资监管新形势、新任务和新要求，重点向管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全转变，不断优化国资监管方式，加强产权、财务等基础管理，全面实施分类考核，进一步增强国资监管的科学性、针对性和有效性。二是强化经营调度。按时向人大常委会报告企业国有资产管理情况，自觉接受人大评议和监督。以国企经营形势分析调度机制为抓手，强化动态监测与风险预警。三是强化产权管理。企业国有资产转让全部进场公开交易，按照“应登尽登、应登即登、登则登准”的要求，组织开展国有企业产权登记管理工作。

（二）紧贴改革发展要求，健全完善制度机制。一是规范文件制定。建立完善规范性文件制定程序，紧紧围绕国资国企改革发展工作任务，不断加强国资监管制度机制建设，促进依法履职和依法监管，修改党建考核、财务管理等规范性文件。二是推动国企三项制度改革。印发《关于规范市属国企干部选拔任用和员工招聘的通知》、《吴忠市属国有企业工资总额管理办法（试行）》和《吴忠市属国有企业本土人才培养办法》等，指导各企业完善了《中层管理人员选拔聘任工作办法》。进一步健全了干部能上能下，员工能进能出，收入能增能减的机制，建立与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。三是优化国有资本布局结构。制定《市国资委国企改革三年行动实施方案任务分工》，明确6个重点领域、34项重点改革任务。编制完成市属国有资本总体和各企业的“十四五”发展规划。针对市属国企部分资产产权不清晰、无效资产占比高等情况，对企业资产进行了全面清查，印发《进一步优化国有资产 清理调整低效无效资产的实施方案》，全面推进理调整低效无效资产工作。修改完善了《吴忠市属国有企业负责人年度经营业绩考核实施方案（试行）》，鼓励市属国有企业提升自主创新能力，企业研发投入在经营业绩考核时视为利润。做强做实投融资平台，为应急热源、高铁片区学校、停车场、污水处理等民生项目争取资金及融资10亿元，国有资本服务发展能力进一步提升。引导企业发挥创新主体作用，农投公司投资500多万元与西北农林科技大学合作开展高产奶牛良种繁育合作项目研发；大数据公司与中国信息通信研究院联合成立“宁夏工业互联网标识解析—关键技术研究推广联合实验室”，投入100多万元加大软件研发，取得2项实用新型专利和18项软件著作权，被评为全区科技型中小企业。

（三）贯彻落实政策法规，依法推进国资监管。一是强化依法监管。制定《吴忠市国资委以管资本为主推进职能转变工作方案》，突出监管重点，下放和精简了国资监管事项22项，进一步增强监管的针对性、有效性和科学性。充分发挥考核的导向和激励约束作用，按照“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”的原则，修订完善《吴忠市属国企负责人年度经营业绩考核实施方案（试行）》《吴忠市属国企负责人薪酬管理办法（试行）》，一企一策设置考核指标，使绩效考核更加符合企业实际，更加科学客观。制定《吴忠市国资委监管企业加强资产负债约束实施方案》，完成市属国有企业现有债务梳理汇总，起草《吴忠市属国有企业债务情况报告》，重点解决市属国有企业债务化解问题，并做好清理工作。二是加强法治培训宣传工作力度。坚持把学习宣贯法律法规作为推进法治政府建设的一项重点工作，切实抓紧抓好。将各类法律法规列入党委中心组理论学习，提高领导干部运用法治方式、法治思维解决问题的能力和水平。开展法治专题活动，在开源广场组织公司法、国有资产管理法律法规广场集中宣传等活动。开展国家宪法日宣传和企业国有资产法、安全生产法等法规知识测试答题活动。三是依法解决合同纠纷。通过诉讼等方式，依法解决金滨工贸公司纠纷。国运公司通过法律途径依法解决马明汉土地租赁合同纠纷，积极化解信访矛盾。

（四）强化工作法治保障，不断提升监管水平。一是加强对法治国企建设工作领导。将企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导人员综合考核评价指标体系，压紧压实企业法治工作领导责任。指导督促企业建立法律顾问制度，截至目前，监管企业全部建立了法律顾问制度，法律顾问全面参与规章制度、经济合同、重要决策。二是指导国企建立健全内控制度。指导督促企业构建法律风险防范机制和内部控制体系，促进风险防控与经营管理深度融合,确保企业依法规范运作和持续健康发展。三是加强政策法规培训。组织国资委机关干部、监管企业法务工作分管领导和工作人员45人次参加自治区国资委“国企三年改革及政策法规”专题辅导，学习借鉴法律风险防范做法经验，增强了法治意识和法治思维。组织国资系统财务人员50人在市国资委四楼会议室专题学习“财务人员知识培训班”，进一步提升了国资国企系统依法监管、依法治企能力和水平。四是法治政府建设工作助推国企实力稳步增长。以打造法治、阳光国企国资为目标，深化国资国企改革，深入推进依法监管，国资国企改革发展的法治化水平进一步提升。截至目前，吴忠市国企改革任务总体完成率位居全区五市第一，提前完成国家、自治区要求70%的改革任务，整体完成率

二、2022年工作思路

2022年，市国资委将按照市委、市政府决策部署，结合国资监管工作实际，在市委全面依法治市委员会办公室的指导下，创新管理方式，规范管理行为，完善信息公开，加大学法、用法力度，提高依法行政能力，促进法治政府建设工作深入开展。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）是强化监管职能转变。按照以管资本为主加强国资监管要求，优化监管流程，完善权力清单和责任清单，实现由管企业向管资本为主转变，不断提高监管的系统性、针对性和有效性。

（二）推进监管信息化平台建设。积极推动国资监管信息化平台建设，探索运用“大数据+监管”新模式，积极争取吴忠市纳入自治区国资监管信息化平台建设，实现对市属国有企业规划投资、财务运行、产权管理、薪酬管理及“三重一大”决策等动态在线监测。

（三）构建大国资监管体系。深入贯彻地方国资委负责人座谈会议精神和国务院国资委构建国资监管大格局工作要求，指导各县（市、区）国资监管部门完善基础管理制度，重点推动以管资本为主职能转变、经营性国有资产集中统一监管、以及构建统一财务监督、产权管理等工作，加快形成全面覆盖、上下联动的“大国资、一盘棋”监管格局。

（四）持续推进“法律进国企”活动。将“法律进国企”活动与企业法治建设工作目标相结合，同步推进法治宣传活动与企业生产经营活动同部署、同安排、同检查，确保整体宣传工作有序推进。通过举办培训班、专题辅导讲座等职工喜闻乐见的形式，开展好法律学习宣传活动，进一步提高企业经营管理人员和全体职工的法律素养，用法治的思维和方式助推改革取得实效；“法律进国企”活动与企业文化建设相结合，培育企业法治文化，提升企业文化建设水平，增强企业综合竞争力，切实提高企业诚信守法、依法经营、依法管理的意识和能力。

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