吴忠市金融工作局关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，市金融工作局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，严格按照中央和自治区、市委、市政府法治政府建设的部署要求，全面履行依法行政职责，扎实做好金融改革发展稳定各项工作，为推动我市金融高质量发展提供法治保障。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）高度重视有力指导，确保工作顺利开展。健全局法治政府建设工作机制，坚持把推进法治政府建设作为“一把手”工程，全面落实《党政主要负责人作为履行推进法治建设第一责任人》的要求。将加强依法行政、法治政府建设列入单位年度工作内容，印发《吴忠市金融工作局2021年度全面依法治市工作要点》《吴忠市金融工作局2021年度普法依法治理工作要点》，明确法治政府建设工作任务和保障措施，做到全年有目标、有计划、有措施，同时将工作任务分解到各科室，精心组织实施，层层压实责任，为法治政府建设提供坚强的组织保障。

（二）完善行政决策程序，提高科学决策水平。一是加强行政决策程序落实。继续严格落实《吴忠市重大行政决策程序规定（试行）》等规定，按照重大行政决策咨询论证、风险评估、征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序进行决策。完善派驻纪检组参与重大决策程序贯通协作机制，重大决策全过程记录和立卷归档，加强决策执行情况的跟踪检查。二是加强规范性及政策性文件制定和管理。按照市规范性文件管理制度要求，制定了《吴忠市金融工作局规范性文件管理制度》《吴忠市金融工作局规范性文件“三统一”制度》《吴忠市金融工作局规范性文件清理制度》，严格落实规范性文件制定程序，落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等工作要求。三是落实政府法律顾问制度。我局在代市政府起草与国家开发银行、交通银行、长城资产战略合作协议等方面，及时向市司法局征求法制审核意见，为我局的重大决策和重大行政行为提供法律意见。

（三）全面推进政务公开，自觉接受公众监管。严格贯彻执行《政府信息公开条例》，深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强涉金融类舆情监测和处置回应，完善舆情收集、研判、处置和回应机制，切实提高热点舆情应对能力和水平，及时回应群众关切。在政府门户网站公开发布文件7件，发布信息23篇；“吴忠金融”微信公众号发布信息94期，及时传递权威信息，回应社会关切。同时，自觉接受监督，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议1件、政协提案1件，办结率100%。

（四）提高干部法治思维，强化法治宣传教育。一是落实领导干部学法活动。将年度干部学法安排纳入局党组中心组的学习计划中，充分利用党组理论学习中心组、党员大会、干部例会等学习载体，认真组织党员干部学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和自治区党委全面依法治区工作会议精神，常态化组织开展宪法和法律法规学习，党组理论学习中心组共安排学法10次，干部例会学法35次。二是开展防范和处置非法集资条例学习活动。邀请浙江大学知名教授李有星通过“线上会议+直播”的方式解读国务院《防范和处置非法集资条例》，我市成为全国首家开展此种解读培训的地级市。在全市范围开展了防范非法集资知识挑战答题有奖活动，累计参与人数达6万人次，扩大宣传范围。三是多种媒介广宣传。依托吴忠市新闻传媒中心发布关于“校园贷”“套路贷”“非法金融放贷”稿件共计72篇；利用MAS短信平台、“吴忠金融”“平安吴忠”等微信公众号推送防范非法集资知识短信息40万余条；利用新媒体平台发布以案释法典型案例、法律解读13条；“吴忠日报”刊登非法集资专栏20余期，发放宣传彩页2万余份；联合成员单位及金融机构组织专场活动10次，累计发放宣传彩页20000余份。

（五）坚持突出法治引领，防范化解金融风险。一是依法严厉打击非法金融放贷。制定《吴忠市金融放贷领域突出问题专项整治方案》，今年以来，全市公安机关共打掉涉及金融放贷领域的涉黑恶犯罪团伙2个，抓获犯罪嫌疑人23人。二是加大非法集资处置力度。制定《关于做好吴忠市涉嫌非法集资风险常态化排查处置工作方案》，组织协调各部门常态化开展非法集资专项排查整治工作，把好非法集资风险源头关、发现关、管控关。截至目前，我市发生非法集资案件6起。三是履行属地监管职责。全面落实地方金融机构持牌经营，完成全市22家小额贷款公司、8家典当行换发《经营许可证》属地初审工作，对是否依法合规经营，是否非法集资、高利贷、“套路贷”、现金交易等情况进行了合规检查和初审。四是强化联合排查力度。严格源头防控，联合市场监管局开展了全市地方融资租赁、商业保理企业核查整顿，对经营异常的4家公司进行实地排查，对擅自改变经营场所的2家限期责令整改，将2家失联公司移入异常名录。

二、存在的问题

（一）法治工作宣传广度和深度不够。缺乏长效性和必要的保障措施，深入基层，注重社会广大群众对“套路贷”等新型非法金融活动的识别宣传还有待提升。

（二）法治意识和思维还有待强化。按照法治政府建设的要求还是有一定差距。个别同志并没有深刻理解法治政府的深刻内涵，对法律采取工具主义的态度，学法的积极性和自觉性还不是很强，法律对自己有利时就利用、不利时就绕开。

（三）行政执法能力还需进一步加强。受人员编制限制，专职处非人员少，无执法资格的人员，处非力量不足，处非工作“一盘棋”思想还树得不够牢。

三、2022年度法治政府建设工作计划

（一）继续加大法治宣传力度。继续做好普法工作，落实“谁执法谁普法”工作责任制，更多深入基层，宣传法律知识、金融知识。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，突出法律、党内法规的学习，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（二）进一步健全科学决策机制。进一步健全重大问题集体决策制度、法律顾问咨询制度，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。健全完善行政决策机制，完善行政决策程序，重大决策事项事先组织会议等形式广泛听取社会各界的意见，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，健全完善决策跟踪反馈和责任追究制度，实行对违法决策造成严重后果者追究责任的制度。

（三）着力提升依法行政能力。加强执法队伍建设，组织人员参加行政执法资格考试，通过不断学习法律知识、学习金融领域知识，全面提升行政执法人员依法行政的水平。同时，进一步强化对决策和执行等环节的监督，严格执行依法作出的行政决定，努力推动依法行政成为机关工作人员自觉的行为，推进依法行政各项措施全面落实。

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