吴忠市卫生健康委员会2021年度法治政府建设工作报告

2021年，市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党中央全面依法治国战略部署，坚持依法科学精准防控疫情，严格履职尽责，卫生健康法治建设成效显著，为疫情防控和事业发展提供了有力保障。

一、加强党对法治政府建设的领导，不断完善法治工作机制

（一）加强组织领导，健全组织机制。一是提高政治站位。委党委把深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重中之重，坚持将习近平法治思想作为法治政府建设指引，全年党委会专题研讨1次，中心组学习1次，机关集中学习3次，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保了正确政治方向。二是强化责任落实。印发了《吴忠市卫生健康委员会2021年依法治市工作要点》《吴忠市卫生健康委关于转发<中共吴忠市委关于印发《吴忠法治社会建设实施方案（2021—2025年）》的通知>的通知》《吴忠市卫生健康委员会法治政府建设工作自查报告》《关于<中央依法治国办实地督查要点>工作任务落实情况的自查报告》等文件，法治政府建设职责任务进一步落实。三是切实履行工作职责。切实发挥党委在推进法治政府建设中的领导核心作用，严格履行第一责任人责任，定期听取法治建设工作情况汇报，全年，委党委专题研究部署法治政府建设工作2次。

（二）强化监督制约，规范权力运行。一是落实请示报告制度。及时向市委、市政府报送了《2020年度法治政府建设工作报告》，并在政府网站进行公示，坚持领导干部述职述责述廉述法制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制。全年共办理人大建议7件（主办7件），政协委员提案22件（主办15件、协办7件），办复率100%。委机关及所属单位班子成员未发生重大违法违纪案件。二是强化行政权力监督。坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，主动公布党务、政务应公示内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作的透明度。加强对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关问题的监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。三是全面深化政务公开。依托政府网站、微信公众号和党务、政务信息公示栏等媒体，全面、准确、及时公布党务、政务信息，广泛接受群众监督。四是从严开展法制审核。制定了《吴忠市卫生健康委员会公平竞争审查制度》《吴忠市卫生健康委员会行政规范性文件合法性审核制度》，扎实做好委机关规范性文件合法性审核、公平竞争审查，建立健全重大行政决策合法性审核制度，切实推动依法行政、促进公平竞争。对2021年印发的正式文件进行了梳理，重点对制度类、规章类、规范性文件和其他政策措施类文件进行梳理，共梳理192份，未发现妨碍市场和公平竞争的政策措施。因时效性和政策变动废止规范性文件1件，政策性文件2件，宣布失效文件9件。严格落实《吴忠市人民政府关于公布保留和取消证明事项清单的决定》（吴政发〔2019〕32号）文件精神,对保留、取消证明事项清单实行动态化、信息化管理。五是切实发挥法律顾问作用。聘请宁夏昊德律师事务所2位律师继续担任我委常年法律顾问，全年共计提供重大行政决策、咨询论证、法律指导、规范性文件审核、重大执法决定法制审核等方面法律意见建议27次，确保了委机关各项重大决策合法合规。

二、持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能

一是持续做好权责清单动态调整工作。按照《宁夏回族自治区权力清单和责任清单动态管理办法》规定，依据法律法规“立改废释”，对部门权力清单进行动态调整，对《自治区卫生健康系统权力清单指导目录调整表》提出修改建议2项。二是严格落实“证照分离”改革举措。根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）和《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》精神，梳理形成《中央层面设定的涉企经营许可事项改革认领清单（卫生健康委9项）》《中央层面设定的涉企经营自治区级许可事项改革监管清单（卫生健康委12项）》，其中:直接取消审批2项，实行告知承诺1项，优化审批服务6项。卫生健康委7项行政许可项目已全部集中在政务大厅办理，其中医疗机构设置审批与执业登记、妇产科医师执业证与母婴保健技术考核合格证书实行“两证合一”制度，公共场所卫生许可实行告知承诺制度，申请人符合审批条件并签订承诺书，窗口当场发放公共场所卫生许可证，真正做到“不见面、马上办”。全年通过告知承诺制当场发放公共场所卫生许可证405件。三是持续优化主动服务模式。全面推进医疗机构、医师和护士电子化注册管理改革，全市医疗机构、医师、护士电子化注册达到98%以上。创新工作模式，推行电子健康证管理系统，实现全市卫生相关领域从业人员健康证“一人一年一证”，“人”“证”合一的数字化功能，方便从业人员变更从业单位和执法人员的随机检查，解决以往丢证、改证、重复体检的矛盾。四是不断加强事中事后监管。加强日常监管，深入开展医疗卫生、饮用水卫生、学校卫生和放射卫生等专项整治。全市医疗机构、公共场所监督覆盖率达100%；推行“双随机、一公开”制度，制定随机抽查工作细则，确保“双随机”抽查全程留痕，全年落实双随机任务536个，完结率100%，立案查处31件，罚款1.51万元；充分发挥12320卫生热线和行风监督员作用，引导社会力量依法依规参与监督，促进医疗机构自觉守法诚信执业。行政许可和行政处罚信息全部在信用中国（宁夏）网站进行公示，全年行政许可1861件，行政处罚75件。

三、规范执法行为，推进严格规范公正文明执法

严格落实《吴忠市卫生健康监督行政执法公示制度》《吴忠市卫生健康监督执法全过程记录制度》《吴忠市卫生健康监督重大行政执法决定法制审核制度》。一是编制了行政执法流程图、制定了相关制度、规范了执法用语、将行政执法信息按类别在政务服务网全面进行了公示。二是编制了《音像记录事项清单》，严格按照部门执法全过程记录具体办法，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法行为，通过录音、录像、照相、视频监控等全过程音像记录，实现行政执法行为全过程留痕和可回溯管理。三是设立了重大执法决定法制审核机构，制定了《重大行政执法决定法制审核目录清单》《重大行政执法决定法制审核流程图》，严格按照重大执法决定法制审核工作流程执行，重大案件须在一般程序案件审核的基础上报委党委会议研究后审批实施，确保了每个案件违法事实清楚、证据确凿、适用法律法规准确。全年无行政复议、行政应诉案件情况发生。四是按照市司法局《关于做好全区统一行政执法证件标准样式的函》要求，统一更换行政执法人员照片45人，办理新申领行政执法证件3人。五是加强案卷规范管理，抽取2020年1月至2021年6月已办结的20卷行政许可案卷、20卷一般行政处罚案卷开展评查，对查找出的问题当即进行了整改，坚决做到案件定性准确、法律法规适用准确、处罚文书书写规范，并做到一案一卷、专人负责、归档及时。

四、加强法治教育培训，认真落实普法责任制

（一）深入开展法治宣传教育活动。一是坚持“周学月讲季评”定期学习评价考核制度。充分利用周一理论学习日、中心组学习日等，采取集中学习、干部自学、组织测试相结合的方式加强机关干部职工法律法规及业务知识的学习。全年，党委组织学法6次，中心组学法21次，机关集中学法27次，组织法律法规、业务知识测试11次，参考率100％。二是“法律八进”主题活动覆盖面进一步扩大。结合扶贫帮扶深入红寺堡区柳泉乡沙泉村、甜水河村开展“法律进乡村”活动11场次。通过每月入户向帮扶对象宣传国家扶贫政策以及依法办事、遵纪守法、合理表达诉求等法治观念，农村居民法律意识得到了显著提升；结合社区共建深入开展爱国卫生运动7场次，倡导居民养成文明健康生活方式，并向居民宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《信访条例》等法律法规知识，引导社区居民依法合理表达诉求，维护自身合法权益；结合“12·4国家宪法日暨宪法宣传周”、“7·11世界人口宣传日”、“6·26国际禁毒日”“4·15国家安全教育日”等重要节点，组织委属各医疗卫生单位在学校、社区、乡村、街心广场等场所，开展了“法律八进”、无偿献血、“以案释法”、禁毒、义诊等活动15场次，服务群众2000余人次；利用微信公众号（健康吴忠）推送法律法规、疫情防控知识、健康科普知识等信息24条，全面提升普法效果。三是对“七五”普法工作进行总结，推荐上报国家级“七五”普法先进集体1个，先进个人2人，1人获全国“七五”普法先进个人。

（二）矛盾纠纷持续有效化解。坚持“预防在先、发现在早、处置在小”的原则，深入排查并有效化解影响社会稳定的各类隐患，及时梳理不稳定因素，建立预防控制机制、医调结合机制。截至12月31日，共受理12345便民服务平台转办件394件，来信、来访、电话投诉件84件，网络舆情15件，信访平台转办件1件，4件在办理中，其他均已化解。

（三）信用体系建设工作步入规范化。党委会专题研究社会信用体系建设相关事宜1次，对系统内信用体系建设重点工作进行了安排部署和任务分工，印发了《关于做好医疗卫生服务“信易医”试点工作的通知》；委务会专题研究社会信用体系建设相关事宜1次，对系统内信用体系建设百日宣传培训系列活动进行了研究部署，组织开展了信用体系建设集中宣传活动。共接受咨询人数400余人次，开展义诊160人次，发放宣传资料、宣传品1700余份。

五、健全决策机制，行政决策水平有效提升

将重大行政决策作为规范行政行为的重点，健全决策机制，规范决策行为，推进行政决策科学化、民主化和法治化。切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序贯穿于重大行政决策全过程。组织编制的《吴忠市卫生健康事业发展“十四五”规划》《吴忠市医疗卫生服务体系“十四五”规划》目前已完成征求公众意见建议，正在筹备组织专家进行论证和合法性审核。

六、依法科学开展疫情防控，统筹推进疫情防控和卫生健康事业发展

认真贯彻落实国家、自治区疫情防控总体部署，坚持常态化疫情防控和应急处置相结合，以防为先、以控为要、以保筑基促“4654”工作模式落实，即：紧盯四个环节、建立六项机制、提升五个能力、强化四项保障，扎实做好“外防输入、内防反弹”，慎始如终抓实抓细疫情防控各项工作。截至2022年1月20日，全市累计接种疫苗265.54万剂次，其中第一剂次120.12万，接种率90.52%，第二剂次116.2878万，接种率87.63%，第三剂次29.13万，接种率21.95%。

2021年，我委在推进全面依法治市、建设法治政府工作中取得了一些成效，同时也存在一些问题：一是对习近平法治思想学得不深不透，工作中运用法治思维、法治方式推动治理体系和治理能力现代化的能力和水平有待提高。二是对重大行政决策的范围、标准把握不准，行政决策科学化、民主化、法治化水平有待进一步提高。三是行政执法“三项制度”落实与市委全面依法治市领导小组的工作要求尚有差距、执法人员规范执法的能力还需进一步提高。

下一步，我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的十九届六中全会精神，严格依法做好常态化疫情防控，全力推动卫生健康领域法治政府建设，全面提升行业依法治理能力和水平，为健康吴忠建设发展提供坚实法治保障。

一是认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，严防死守，确保疫情不出现规模性输入和反弹。将新冠肺炎疫情防控作为卫生健康工作的头等大事、重中之重，严格贯彻落实相关法律法规，毫不松懈地抓实抓好疫情防控工作，继续稳妥有序做好新冠病毒疫苗接种工作。

二是继续深化“放管服”改革措施，让改革成果更多惠及人民群众。深化卫生健康领域“证照分离”改革，强化事中事后监管措施落实，确保“放管服”改革改到位、放到位、管到位。

三是进一步创新普法方式，不断扩大普法宣传覆盖面。创新普法方式，促进普法工作与业务工作深度融合，提高普法工作的针对性和实效性，做好卫生健康领域新修订法律法规的宣传普及工作。

四是深入推进严格执法，加大行政执法监督力度。进一步规范卫生健康领域行政执法行为，完善落实综合监管制度，不断提高行政执法水平。