市委编办2021年法治建设工作情况报告

今年以来，我办深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照市委法治建设工作部署和要求，有序推动机构编制工作与法治建设工作相结合，督促各部门（单位）依据“三定”规定依法履职，不断深化行政执法体制改革，深入推进权力清单制度建设，现将有关情况报告如下。

一、工作完成情况

（一）扎实开展了机构编制专项核查。根据《中国共产党机构编制工作条例》规定，对市委第一至七轮巡察未开展机构编制专项检查的33个部门（单位）开展了专项检查，全面完成了五届市委任期内的机构编制核查。通过专项检查，各部门（单位）党管机构编制意识明显增强，机构编制调整程序进一步规范，党建工作机制不断完善，机构编制刚性约束明显加强，落实“三定”规定工作机制不断健全，能够严格按照“三级四同”要求和规定程序，及时调整完善权力清单，依法履职水平明显提升。

(二)不断完善法治建设机构职能体系。一是规范政府统一行使行政复议职责体制，健全行政复议机构，给市司法局增设行政复议与应诉监督指导科，加强行政复议工作力量，增核2名政法专项编制和2名科级领导职数，为发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用提供保障。二是规范社区矫正工作机构，在市司法局社区矫正管理科加挂“吴忠市社区矫正管理局”牌子，强化社区矫正工作职能职责。

(三)全面完成基层整合审批服务执法力量改革。聚焦完善基层治理体系，进一步提高基层治理能力，在充分总结青铜峡市改革试点经验的基础上，全面推进基层整合审批服务执法力量改革，推动治理重心下移、资源下沉。一是优化乡镇机构设置。综合设置乡镇（街道）党政机构和事业单位，乡镇设置党政机构5个，事业单位4个；街道设置党政机构4个，事业单位3个。统一规范乡镇“五办四中心”职能职责，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。二是提升政务服务能力。高标准推动乡镇（街道）民生服务中心和村（社区）便民服务站点建设，梳理规范乡镇（街道）政务服务事项123项，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作机制，方便企业和群众办事创业。三是加强基层工作力量。采取减上补下方式，将629名行政事业编制调整为乡镇人员编制，乡镇（街道）人员编制平均增幅达31.3%，依法赋予乡镇（街道）行政职权83项。四是推行基层综合行政执法。整合乡镇（街道）原有站所执法力量和资源，组建统一的综合执法办公室，实现基层“一支队伍管执法”。

（四）深化跨领域跨部门综合执法改革。根据自治区党委《关于深化市辖区跨领域跨部门综合执法改革的指导意见》部署，结合实际制定实施方案，持续深化跨领域跨部门综合执法改革。一是进一步理顺综合执法体制。明确市综合执法监督局统筹全市跨领域跨部门综合执法和6个领域综合行政执法工作，市辖区综合执法局派驻乡镇（街道）综合执法队与乡镇（街道）综合执法办公室实行“两个机构、两个清单、一支队伍”执法体制。依据《跨领域跨部门综合执法事项指导目录》，按照在基层发生频率高、专业技术要求适宜、简便易行的原则，调整综合执法事项清单。二是在同心县开展跨领域跨部门综合执法改革试点。合理确定综合执法范围，组建综合执法机构，向乡镇派出综合执法队，并建立执法联动机制。三是厘清职责边界。逐项细化并制定综合执法事项职责边界清单，合理划分原业务主管部门与综合执法部门间职责权限，建立和完善综合执法协调、行政执法与刑事司法街接机制，强化执法协作配合。

（五）持续深化权责清单管理制度。依据自治区《权力清单和责任清单动态调整管理办法》，对照自治区33个厅局权力清单指导目录和法律法规立改废释情况，按照部门上报、编办审核、政府审定的程序，对市发改委、教育局等31个市政府部门行政职权进行了调整，增加行政职权1078项， 减少行政职权473项，变更行政职权要素1009项1829处。调整后，市本级政府部门行政职权3242项。依据《吴忠市文明行为促进条例》等3部地方性法规，梳理市设权力清单30项。

二、2022年工作思路

（一）持续深化跨领域跨部门综合执法改革。深化利通区、红寺堡区综合执法改革工作，进一步明确市辖区综合执法与6个领域综合行政执法边界，构建“专综结合”的执法模式。指导同心县完成县域跨领域跨部门综合执法改革试点工作。

（二）持续规范政府部门权责清单。认真落实《自治区政府工作部门权责清单管理办法》，按照职权法定、权责一致原则，梳理市直32个部门3242项行政职权，确保名称、类型、依据、编码等要素内容基本一致，推进权力清单和责任清单“两单融合”。确定市本级3个地方性法规行政职权设定的实施主体，建立健全市设权责清单，并适时公布。

（三）扎实开展机构编制监督检查工作。认真贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，按照市委及市委编委工作安排，落实机构编制核查制度，开展常态化机构编制专项检查，重点检查党管机构编制纪律执行情况、“三定”规定和事业单位机构编制方案落实情况，推进机构编制法定化。