吴忠市应急管理局2020年法治政府建设工作报告

为深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，进一步完善法制建设制度机制，努力推进我市法治建设取得新成效，提升人民群众在法治领域的满意度、获得感。2020年，我局在市委、市政府的领导下，根据《中共吴忠市委全面依法治市委员会2020年工作要点》（吴法发〔2020〕4号）和《2020年吴忠市法治政府建设工作要点》（吴法发〔2020〕8号）的要求，有计划、有步骤地深入推进依法行政，加快建设法治政府，聚焦推进依法行政、建设法治政府过程中存在的突出问题，着力提高依法行政能力和水平，现将我局2020年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）提高政治站位，全面提高依法执政水平。深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，结合党组中心组学习、党员大会、干部理论学习和主题教育活动，先后学习了《习近平谈治国理政》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等规定篇目，专题学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话和关于法治政府建设的重要指示精神。制定了《吴忠市应急管理局推动落实中共吴忠市委全面依法治市委员会2020年工作要点实施方案》《吴忠市应急管理局全面落实2020年吴忠市法治政府建设工作要点实施方案》，细化目标任务，明确责任科室，强化工作措施，限定完成时限，切实推动各项工作任务落实到位。

（二）加强组织领导，全面加强工作统筹谋划。坚持党对法治工作的领导，把依法治市、依法执政和依法行政统一起来，建立了由党组书记、局长任组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，多次组织召开党组会、局务会研究部署法治政府建设工作。将全面依法治市、法治政府建设工作纳入年度安全生产考核范围，把工作成效作为县（市、区）应急管理领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展。

（三）坚持深化改革，全面提升政府履职效能。加强权责清单规范管理，根据《自治区应急管理厅关于印发自治区应急管理系统权力清单指导目录的通知》，对本部门权责清单进行动态调整，保留权责清单213项，其中变更118项，增加47项，减少44项。深入推进“放管服”改革，优化法治化营商环境，按照市委、市政府行政审批制度改革要求，及时调整非煤矿山、危险化学品生产企业安全生产许可证和危险化学品安全使用许可证办理流程，执行“大厅受理、科室审查、分管领导决定、大厅发证”四级审批流程，将办证时间从法定45个工作日压缩为7个工作日。危险化学品经营许可证发放调整为大厅受理、首席代表审查决定和发证“一站式”办理，全面取消不合理限制，办证时间从法定20个工作日压缩为1个工作日，做到即来即办。积极推进“双随机、一公开”监督工作平台的应用普及工作和社会信用体系建设，针对危险化学品领域重点开展了危险化学品生产经营和非药品类易制毒化学品生产经营企业专项整治行动和重大危险源、专家指导服务组、危化品储存等重点领域安全专项检查整治，促进企业健康发展，营造良好的营商环境。

（四）完善制度体系，全面规范公正文明执法。一是规范行政执法公示制度。出台了《吴忠市应急管理局落实依法治市2019年工作要点的通知》（吴应急函发[2019]26号）和《吴忠市应急管理局关于印发行政执法公示制度等三项制度的通知》（吴应急发〔2019〕48号），通过局网站适时公示公开了执法主体、执法根据、执法权限、执法法度模范、接济方法、监督举报等。编制了行政许可、行政处罚、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、执法人员执法资格清单，并在网上公示；二是完善执法全过程记录制度。要求所有执法人员在执法过程中全过程记录并对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。增强执法装备扶植力度，推进全过程记录执法工作。我局购置新型行政执法终端，做到各科室工作人员人手一台，切实增强执法过程记录工作。明确了执法文书制作规范和要求，依照执法法度模范进一步统一了执法文书，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像材料保管方法、记录入卷要求。四是确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程记录完整，执法文书规范，案卷完备齐全；

三是严格落实重大执法决定法制审核制度。对安全生产违法行为、生产安全事故的行政处罚，严格受理程序，审核内容，审理程序，坚持执法科室初审、法规与信息化科核审，局务会集体讨论决定的“三堂会审”制度，并将行政处罚案件在网站平台上公开，接受社会监督，确保每件行政执法处罚案件公正、公开、公平；四是着力加强行政规范性文件制定和监督管理。制定了《吴忠市应急管理局规范性文件管理制度》明确规范性文件的制定、审核、备案等过程办理流程，对我局制定的行政规范性文件实施统一登记、统一编号、统一印发，并在人民政府网站公布。印发的2份规范性文件全部经过合法性审核，依法依规执行公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，符合法定程序。

（五）强化法制约束，全面增强权力运行监督。一是开展全区法治政府示范创建活动。制定了《吴忠市应急管理局全面落实2020年吴忠市法治政府建设工作要点实施方案》，细化了年度工作任务，确定将法治政府示范创建活动做为今年法治政府建设的重点工作抓紧抓实。结合我局法治政府建设工作实际，印发了《吴忠市应急管理局2020年度法治政府建设示范创建活动实施方案》，对照《吴忠市法治政府建设示范创建指标体系及任务分解表》逐项进行了责任分工，明确了每项创建任务的责任科室，提出了具体创建举措，并制定了相应的评价标准及步骤，全面铺开了创建工作；二是开展行政执法“不作为、乱作为”专项整治。按照吴忠市党委依法治市办统一部署要求，将行政执法制度建设、行政执法职责履行、回应人民群众诉求、执法队伍建设、执法过错追责五个方面作为整治重点，印发了《吴忠市应急管理局行政执法不作为乱作为专项整治推动行政执法规范化建设实施方案》，梳理合并了5个方面23个整改重点，明确了专项整治具体内容、完成时限和责任分工。经逐条逐项自查梳理，共查出问题4项，已全部整改完毕，并形成《吴忠市应急管理局行政执法不作为乱作为专项整治推动行政执法规范化建设工作自查整改报告》上报市专项整治办公室；三是行政权力制约监督科学有效。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，举报箱、电子信箱、12350举报热线电话等监督渠道通畅,在吴忠市人民政府网站公示吴忠市应急管理局执法监督举报方式，依法及时处理群众投诉举报、反映问题。实行政务公开清单管理制度,并动态更新，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。

二、存在的不足和问题

一是由于机构改革的原因，组织机构及人员到位等各项工作需要时间过渡，各项职能还在整合中，权责清单也在动态化调整，法治建设各项工作稍显滞后；二是虽然目前我局执法全过程记录方面的制度化规定已较为完善，但在保管、制作入卷方面有待进一步加强；三是重大行政执法决定法制审核方面由于近年来安全生产法律法规相继修订，与安全生产等事项相关的政策规定变化较大，法制审核工作专业性较强，法制人员的数量、能力水平不能完全满足法治政府建设工作需要。

三、下一步工作计划

一是完善依法行政制度体系，加强规范性文件制定的法制审核和管理；二是推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面推行政府法律顾问制度；三是坚持严格规范公正文明执法，落实行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制；四是全面提高部门工作人员依法行政能力，积极组织开展行政执法和法律知识学习培训；五是严格按照“谁执法，谁普法”的普法责任制，开展法律知识“七进”活动，加强利用电视广播和新媒体做好法治宣传工作。

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                                                       2020年12月14日

（此件公开发布）