关于印发《吴忠市交通运输局关于在疫情防控期间开展公路交通“保通保畅保运”专项行动的实施方案》的通知

市交通运输综合执法支队，各县（市、区）交通运输局，局属各单位，局各科室：

现将《吴忠市交通运输局关于在疫情防控期间开展公路交通“保通保畅保运”专项行动的实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

吴忠市交通运输局

2020年2月23日

（此件公开发布）

吴忠市交通运输局关于在疫情防控期间

开展公路交通“保通保畅保运”

专项行动的实施方案

当前，疫情防控工作面临着人员返程、民工返工、学生返校的“三返人群”逐步展开的新情况，防疫应急物资和生活必需用品的运输、用量不断增加的新需求。为切实做好全市交通运输疫情防控和交通运输保障工作，确保疫情防控期间人员、运输车辆正常通行和重点物资运输通畅，助力复产复工有序进行，按照国务院、交通运输部有关文件精神和自治区党委、政府、交通运输厅党委及吴忠市委、市政府的要求，为有效防范和遏制新型冠状病毒感染的肺炎疫情通过交通运输工具传播，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作重要指示批示精神为指导，全面落实自治区党委政府“五个凡是”“三个全面”“四个实行”和“十条措施”等部署要求，按照自治区应对疫情防控指挥部要求，以“科学有序、依法依规”为原则，以“保通保畅保运”为目标，切实落实“五个严禁”、“一断三不断”工作要求，采取有力措施，有序有效推进交通运输疫情防控各项工作，坚决打赢打好疫情防控阻击战。

 二、目标要求

在自治区和吴忠市应对新冠肺炎疫情工作指挥部的统一领导下，坚决遏制疫情通过交通运输工具传播，采取切实有效的措施，进一步加强公路交通保通保畅保运工作，全力做好人员返程、民工返工、学生返校的“三返人群”出行服务保障，确保运送人员车辆正常通行和应急物资及重要生产生活物资的运输畅通。

三、工作措施

（一）狠抓安全促“保通”

1、全面治断保通。公路养护等部门要对辖区公路路网运行情况进行摸排，实时掌握高速公路、国省干线公路及国省干线公路与县乡道路连接处的阻断情况，发现硬隔离或挖断、阻断情况的，属于未经当地人民政府批准擅自隔断的违法行为，要依照《公路法》强化执法，责令整改，依法追究责任。属于经过当地政府批准但是影响道路畅通的阻断，要及时沟通地方政府解决，全面消除公路硬阻断，确保已经中断的要立即撤除、恢复通行。同时加强预判，进一步清查治理可能会出现的阻断情况，切实做到“五个严禁”。进一步加强宣传教育，在群众中广泛宣传《公路法》《刑法》《传染病防治法》等法律法规及疫情防控的知识，引导群众由“堵路”到“守卡”，自觉维护正常交通秩序，为高效运转和顺畅通行奠定基础。

2、加强公路巡查。严格落实公路巡查制度，加大巡查、执法力度。对普通国省干线公路日巡查不少于1次，每次巡查执法人员不少于2人，遇雨雪天气和特殊时段要加大巡逻次数，及时发现消除隐患。加强与交警、养护等部门的协调沟通，建立“联合巡查、错时巡查”工作机制，强化路巡和交通疏导力量，特别是对桥涵、隧道等重点部位要加强监管，加大施工路段现场交通管控、路域环境综合治理等工作力度，确保路况良好。

3、强化应急管理。加强突发事件、恶劣天气、特殊时段条件下的应急管理工作，建立以“预防为主、常备不懈、防治结合”的应急管理体系机制，严格落实24小时值班值守制度，提高应对恶劣天气和处置公路突发事件能力。加强与公安交警、养护、气象等部门的联系沟通和信息共享，确保提前预警，接警后，快速反应、要用最短时间处置事故现场，做好运输途中汽车维修、加油服务等救援辅助，切实防范恶劣天气和公路突发事件对公路交通的不利影响，强化疏堵保畅，保障公路安全畅通。

4、保障应急运输。严格落实“一断三不断”要求，将疫情防控物资、关键原辅料、重要生产设备和生产生活物资等纳入应急运输保障范围，对相关运输车辆做到“三不一优先”，确保应急物资运输需求第一时间受理、最快速度响应。统一喷涂邮政标识专用车辆视为持证车辆，优先通行，不再核发疫情防控专用通行证，其他持有效专用通行证的从事邮政快递的车辆（含区外牌照车辆）不得随意扣押邮件、快件、车辆及驾押人员，对执行应急物资运输任务的邮政、快递车辆落实“不停车、不检查、不收费”政策，保障车辆优先便捷通行。

5、做好便民服务。加大便民服务工作力度，尽最大努力帮助广大司乘人员解决实际困难。积极联系当地政府和运管部门，建立协同联动机制，针对疫情防控期间复工复产的“三返”人群和应急运输车辆需求，主动参与做好护送工作，跨市、跨省的，各分局要建立接力护送工作机制，确保全程护送工作安全有序。及时走访辖区大件运输企业，主动上门服务，积极宣传大件运输政策和疫情防控期间工作要求，协助指导企业及时有效办理大件运输许可，确保合法运输，提高运输效率。

（二）依法依规强“保畅”

1、保障防控物资快速通行。协调高速公路管理部门全面开启“绿色通道”，对防疫物资运输车辆采取“三不一优先”(不停车、不检查、不收费，应急车辆免费优先通行）原则，保障运输车辆快速通过；配强专用通道检查力量，完善标志标牌，加强交通引导，在车辆人员受控的前提下，确保应急物资和重要生产生活物资优先通行、优先查验、优先放行。

2、稳步开展治超检测。在做好疫情防控工作的同时，稳步有序开展检测工作。严格落实“三项制度”和治超检测站各项规定，严格实行24小时三班运转工作机制，做到不缺岗、不脱岗。加强与养护部门的沟通协调，储备、保存路面防滑料，做好应急准备，做到随需随用，防范恶劣天气对公路交通造成的不利影响，缓堵保畅；认真做好设备检验工作，及时检测维修上下行车道检测称台、照明设施、电路，做好保通保畅工作；密切配合所辖区域交管部门，规范超限超载车辆处置流程，确保快速反应，及时处置；加大违法货运车辆超限超载治理力度，结合《开展全区货运车辆专项治理“百日行动”工作方案》和《进一步规范全区治超执法工作专项整治方案》要求，依法依规打击非法超限超载运输行为，保障公路安全畅通。

3、有序有力做好站点防控。及时总结疫情防控工作好的经验做法，根据疫情变化及时优化超限检测站点设置的疫情防控检疫点或检测站，保证货运车辆正常检测、通行，做到科学有序，精准防控。

（三）细化措施抓“保运”

1、强化“三返”运输保障。各级运管机构要围绕疫情防控期间“三返”群众出行要求，分析研究企业、学校、工地等重点机构，调研辖区道路运输市场出行规律，确保返程旅客流量、流向“两清楚”；重点查找道路运输服务供给的短板和弱项，提出针对性、操作性强的措施，有效满足群众复工复产出行需要；要核实车站复工方案，落实参运车辆，配备工作人员，保障防控物资，备足运力，做到车站、车辆、人员“三到位”；开展定制化运营，根据辖区农民工、学生等的出行需求，实时指导运输企业优化运力结构和运输组织方案；按照人力资源社会保障部《关于做好农民工返岗复工“点对点”服务保障工作的通知》（人社部明电[2020〕4号）要求，各级运管机构在各地疫情防控领导小组的领导下，加入由人社、公安、交通运输、卫生健康等部门组织的农民工返岗复工“点对点”服务协作机制。制定运输方案，优先保障成规模、成批次、目的地集中的农民工出行，提前集中登记信息，按照“一车一方案”的原则，开展“点对点”直达运输。全面做好运输组织，落实各项疫情防控措施和乘客信息登记、转交工作，防止运输过程中疫情扩散，确保安全、顺畅、有序；乘客信息采集要方便快捷，强化科技手段应用，局推荐采用交通运输部公路科学研究院开发的“道路客运乘客信息登记”系统，集中采集、反馈“三返”乘客具体信息。

2、有序恢复道路客运、城市公共交通及道路运输各行业服务。各级运管机构要按照当地疫情防控指挥部要求，综合研判辖区疫情防控形势，督促辖区城市公交运营企业有序、稳步恢复市内公共交通；结合群众出行需求和道路运输行业疫情防控能力，提出恢复道路客运运营方案，报当地人民政府批准后，有序恢复市（县）际客运及农村客运；按照当地政府要求，有序恢复机动车维修企业、汽车综合性能检测企业营业和机动车驾驶员培训学校学员培训工作。恢复服务后，要提高企业安全生产运行质量，压实企业安全生产主体责任，切实保障企业安全生产。

3、组织开展辖区“非法营运”专项治理。根据全市班线客运和城市公共交通停运期间，部分地区无《道路运输证》车辆非法营运现象有所反弹的情况，各级运管机构要继续深入巩固、拓展扫黑除恶专项斗争成果，深刻认识疫情防控期间道路运输行业打击非法营运专项整治行动的重要性，强化监管责任落实，堵住疫情防控排查漏洞。要联合公安部门，组织开展辖区非法营运专项治理，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。疫情防控期间，凡是未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，经检查发现，依据相关规定予以严格处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4、加强道路运输行业站场、运输车辆、从业人员消毒及培训。各级运管机构要严格要求客运站所有区域消毒必须100%落实，客运车辆每班次消毒必须100%落实，客运车辆运输途中通风必须10%落实，对每位乘客体温检测、实名制登记必须100%覆盖，做好消毒、通风、测温“三落实”。要保证行业从业人员防护设施设备配置。要建立客运站场、货运站场、运输车辆、维修企业、综合性能检测企业、机动车驾驶员培训学校、道路运输行业从业人员消毒台账。要通过短信、微信、远程视频等方式，定期对行业从业人员进行疫情防控知识培训和安全教育，避免人员过度集中。要制定道路运输行业从业人员健康管理制度，明确客运、货运、维修、驾培、检测各行业作业环节注意事项及消毒操作方法，切实从源头保护行业从业人员身心健康，把控疫情防控关键环节。

5、认真落实道路运输行业疫情防控工作安排。在恢复道路客运班线和城市公交运营前，各级运管机构要确保运输站场疫情防控设施设备配备到位，保证测温枪、消毒液等设施设备齐全有效，条件具备的客运站推荐设置红外线热像仪，快速检测乘客体温；确保运输车辆安全性能检测到位，道路客运班线车辆和城市公交车辆运营前，要组织集中进行车辆安全性能检测，确保车辆停驶恢复运营后各项性能安全可靠；保证行业从业人员配备到位，要合理安排司乘人员轮岗休息，杜绝疲劳驾驶，保证安全行车。要指导道路运输企业调整客车发车时间，尽量避免凌晨2时至5时运行，无法避免的，要严格执行接驳运输制度。要切实做到运营线路、交通运输工具“两控制”。及时根据返程旅客出行需求，指导运输企业优化运力结构和运输组织方案，控制好运营线路和交通运输工具载客人数，明确运行线路，对省际、市际客运班线车辆按照载定人数的50%控制客座率，实行隔座售票、隔位就座。三类以上客运班线客车和客运包车应在车厢后部预留必要区域或座位，供途中留观使用。

6、做好疫情防控期间值班值守和舆情处置工作。各级运管机构要靠前服务，主动公开应急值班电话，严格落实24小时值班值守制度，确保紧急情况第一时间受理、最快速度响应。要加强舆情信息分析研判，密切关注道路运输行业各类利益群体、不稳定因素和网络舆情动态，做到及时发现、快速预警、高效防范、妥善处置。

四、工作要求

（一)提高认识，科学施策。局各单位要进一步提高政治站位，牢固坚持以人民为中心的发展思想，主要负责同志为保通保畅保运第一责任人，要落实靠前指挥之责，指导工作、解决难题。科学研判，分类施策，结合实际细化方案，明确各领域保障措施、责任到部门到人，统筹做好交通运输领域疫情防控和交通运输保通保畅保运工作。

（二)群策群力，联防联控。各单位要协调辖区地方人民政府、部门，建立保通保畅保运联动机制，落实交通运输厅党委“两口、两区、两车”重点防疫工作要求，务必做到责任、措施、人员、机械、物资“五到位”，既有序有效确保运送人员车辆正常通行和应急物资及重要生产生活物资的运输通畅，又坚决有效遏制疫情通过交通运输工具传播。

（三)落实责任，强化防护。各单位防控办要履行指挥调度职责，对各上级党委的安排部署要及时动员部署、从严压实责任、科学精准施策，加强信息报送和数据共享。坚决打好“两供”运输保卫战、“三返”人群运输攻坚战。加强一线职工防护，重点保一线、保健康、保后勤，要优先满足一线检验站职工和其他直接服务群众的一线岗位人员防护用品需求，指导基层增加轮班频次，不因发生干部职工自身感染和过劳损害造成战斗减员。

（四）加强督导，依法行政。要严肃纪律，严格执行国务院和自治区相关要求，加强督促检查，对擅自阻断交通基础设施、干扰公路运输正常秩序的，要发现一起处理一起；对拒不执行的，要依法依规从严处罚；对因措施不力，贻误战机的，局党委、纪委将严肃追究相关单位和责任人责任。