关于报送吴忠市“四好农村路” 建设工作总结的报告

自治区交通运输厅：

根据《关于进一步做好“四好农村路”示范县工作的通知》（宁交办发〔2019〕4号）的要求，现将我局“四好农村路”建设工作总结予以上报，请审阅。

附件：吴忠市“四好农村路”建设工作总结

吴忠市交通运输局

2019年1月16日

(此件公开发布）

吴忠市交通运输局办公室             2019年1月16日印发  

吴忠市“四好农村路”建设工作总结

  为认真贯彻习近平总书记提出的建设“四好农村路”重要指示精神，我市坚持规划引领、高标准建设、快速度推进、新机制管养、一体化运营，全市农村公路基础设施明显改善，快速推进了“四好农村路”建设任务。现将吴忠市“四好农村路”建设工作报告如下：

一、“四好农村路”建设基本情况

  近年来，在吴忠市委、市政府的正确领导和自治区交通运输厅的大力支持下，我市以建设“四型交通”为目标，以打通“五个通道”为重点，凝心聚力，大干快上，在交通设施总量、农村公路建设、运输能力供给等方面取得了巨大成就，截至2017年底，全市公路通车总里程为8896公里，其中：高速342公里，国道610公里，省道818公里，县道242公里，乡道2302公里，村道4367公里，专用公路215公里，等级公路密度为43.6公里/百平方公里，全市乡村道路硬化路率达到98%。

二、主要做法和成效

（一）贯彻落实“四好农村路”建设政策，推动示范县创建。局党委提请吴忠市出台了《吴忠市推进“四好农村路”建设实施方案》，指导各县（市、区）积极开展创建“四好农村路”示范县工作，截至目前，青铜峡市、红寺堡区、盐池县已被交通运输厅命名为自治区级“四好农村路”示范县。

（二）高标准推进基础设施建设。夯实农村公路建设，以科学规划为引领，高标准建设农村公路主干道，先后实施国道344吴忠至灵武段、国道244线宁东石槽村至红柳沟段、国道338线盐池至红寺堡段、省道103线南延伸段、省道308线罗山大道石家窑至石沟驿段等干线公路建设；实施通自然村、窄路面拓宽、危桥改造等项目，不断完善乡村农村公路，形成横通东西、纵贯南北、对接城区和对外通道的农村公路交通网络，形成了内通外联交通格局。特别是在农村公路建设方面形成一套严格农村公路建设程序，确保农村公路工程质量。具体为：一是严格组织项目招投标，科学规范招投标程序。严格操作程序，通过中国采购与招标网、吴忠市公共资源交易中心网及宁夏日报发布招投标公告，公开向社会进行招投标。同时，按照《公路建设市场信用信息管理办法》要求，以信用等级评价结果信息作为重要参考严格公路建设市场准入审查，对资格预审、评标定标等关键环节加强制度监控，使真正实力强、技术高、信誉好的专业队伍进入公路建设市场，择优选取项目参建单位。二是严格执行公路建设基本程序，全面加强项目管理工作。认真贯彻落实项目法人制、工程招投标制、项目合同制、工程监理制四项制度，严格履行项目基本建设程序各环节的报批手续，突出抓好建设管理关键节点，切实从严从实抓牢项目管理工作。在项目资金管理上，设立项目资金专户，坚持工程资金支付局党委会集体决策制度，工程款实行“七笔会签”制度。在项目设计变更管理上，执行《公路工程设计变更管理办法》，规范设计变更审批流程，实行科学论证和集体决策制度，杜绝违规干预设计变更审批问题的出现。在项目监督管理上，市公路工程质量监督站全程监督，按照“七公开”的要求，对项目内容、建设、施工、监理单位进行公开，公布监督电话，邀请项目所在地群众对项目进行监督。三是严格工程质量管理，建设优质满意工程。坚持公路施工现场日常巡查制度，实行中间交工“四方联检”，发现问题及时纠正，有效控制工程质量。加强工程关键指标抽检，如发现不符合要求的段落下达质量监督意见书，要求限期整改，整改完成经复查合格后方能进行下一步施工。四是严格把好计文件审查，抓好公路竣工验收工作。严格执行有关规定和办理程序，及时对农村公路进行竣工验收，组织项目所在地发改、财政、审计、环保、安监等多部门联合进行工程竣工验收，确保建成后能够立即投入使用，做好建设、养护的交接工作。

（三）着力推进县级公路质量监督机构建设。根据自治区交通运输厅《关于印发加强工程质量安全监督管理工作的实施意见的通知》（宁交办发〔2018〕130号）和吴忠市委办、市政府办《印发关于吴忠市质量强市建设行动计划的通知》（吴党办发〔2018〕95号）精神，我局积极督促青铜峡市、盐池县、同心县、红寺堡区成立县级公路质量监督机构，目前4个县均已成立公路质监站，交通运输厅批复由市交通运输局负责组织运行考核，建立健全了公路工程质量属地监管的运行机制。

（四）以创新理念推进管养并重。进一步贯彻落实《公路法》、《宁夏回族自治区农村公路条例》等法律法规，建立了“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的网格化管养体系。完善农村公路养护管理机构，建立县级公路管理段和乡村道路管理站。建立稳定的养护资金投资渠道，将养护职工经费全额纳入财政预算，有效保障了公路管养经费。筹措资金159万元购买湿式路面清扫车、铲雪车、高压洒水车，采用湿式清扫有效减低城市扬尘浮尘。投入150万元抢修处治翻浆、沉陷、坑槽等各类病害31000平米，对专用道路等路段裂缝实施灌缝12.3公里，安装龙门架9座，各类标识标牌66块，清理沿线垃圾8600立方，落实《吴忠市扬尘污染治理工作方案》，开展联合整治，加盖防护措施554车次，篷布覆盖率达到90%以上，并与10余家公路施工企业签订扬尘治理承诺书，有效减少扬尘污染，营造了畅安舒美路域环境。组织公路路政、交管、运管、公路分局等部门24名执法人员集中开展联合执法，健全路警联合执法工作机制，将路政执法接入110报警指挥平台，有效维护了路产路权，采取流动治超和固定检查相结合的方式，在X307线、滨河大道、慈善大道及车流密集路段对车辆进行集中整治，全年共出动执法人员4080人次，检查车辆3900余辆，现场监督卸载超限车辆77辆，卸载货物3200吨，超限率控制在2%以内，有效保障辖区公路安全。

（五）以全域目标推进农村公交。目前，全市班线客运客车1425辆，开通客运线路422条，长途班车通达陕西、甘肃、浙江等省区；全市乡镇通客车率达100%，具备条件行政村通车率达99%，开通城乡公交线路155条；出租汽车2589辆；各类等级汽车客运站32个，建设农村客运招呼站451个；建成吴忠市城北综合客运枢纽场站，解决了市区公交车辆集中停放、维修、保养问题。投资6120万元，新建280个公交候车亭，购置70辆大型公交车，加密7条老线路，开通3条新线路，实现公交候车亭500米覆盖，5分钟换乘，半小时通勤的工作目标，实现市辖区、各县（市、区）公交运营全覆盖。投资2500万元，完成出租汽车服务管理信息系统建设。实施利青城市公交同城化项目，收购21路公交，新采购30辆纯电动公交车，开通利青公交，实现同城同票同价。

（六）全力推进交通扶贫攻坚。始终将脱贫攻坚工作作为政治任务来抓，对照脱贫攻坚职能职责扎实推进脱贫攻坚工作。一是在盐同红集中连片贫困区已形成的“五纵三横”交通网络基础上，扎实推进“七纵六横”的交通公路网建设，太阳山至红寺堡公路7月开工建设，正在进行路基、桥涵施工，罗山大道石家窑至石沟驿段完成主体工程，王团至预旺公路完成施工招投标，富民大道正在做前期工作。二是全市新建改建农村公路项目77个542公里，超额完成142公里，建制村硬化率达到100%。三是全力扶持帮扶村发展，派驻工作队和驻村第一书记到同心县马庄子村、胡堡子村扶贫，创新帮扶模式，帮助马庄子村发展养殖业，建设圈棚170座,肉牛补栏2210头，养殖规模在100头牛的专业合作社4家，带动效果显著。筹集资金1.68万元慰问马庄子村贫困户，捐助水泥250吨投入新村部院坪、围墙、新农村建设，购买价值16万元洒水车一辆，捐助价值2万多元办公家具，计划投资40多万元改造胡堡子庙嘴1.2公里道路。

  三、存在的问题

  虽然我市农村公路路网结构日趋完善，但与群众出行需求和经济社会发展的要求还有一定差距，主要存在以下问题和困难：

（一）建设资金严重不足。农村公路的快速发展离不开自治区交通运输厅的大力支持，区厅每年计划大量资金补贴地方农村公路建设，其余资金由地方政府配套，由于我市财政困难，无力解决配套资金，致使公路建设资金缺口较大。

（二）农村道路建设标准低，道路改建任务急迫。农村公路多以三、四级公路为主。由于受到地形条件、资金等条件限制，主要解决道路“通”的问题，在线形优化、安全设施等方面投入较少。并且在90年代实施的村村通硬化路过程，全都采取群众集资、投工投劳等办法筹集，实施乡村道路建设项目，公路建设标准低，超期服役，路面破损严重，不仅影响和限制农村公路的通行能力，而且留下了较大的安全隐患，目前道路改建任务越来越大，道路改建资金筹措困难。

（三）公路养护设备亟待更新。按照有路必养的要求，新增道路均需养护。近年来，我市不断加大公路建设力度，乡村道路新增里程较大，但未列入自治区养护道路里程，养护经费难以落实。经多方争取，将养护资金列入财政预算，解决了养护人员工资问题，但乡村道路养护配套资金未落实，加之养护设备老化，养护技术和机械化水平低，已建成的乡村道路得不到及时有效养护，大大缩短了公路的使用寿命。

（四）公路运营体制改革急需推进。目前，我市现有公交企业6家，运营车辆211量。普遍存在经营规模小，抵抗风险能力差，经营效益低下的情况。部分民营公交企业重经营，轻管理，服务质量难以保证，公交线路布局不合理，新规划线路难以落实。

四、下一步工作思路

（一）加大资金投入。紧紧抓住实施农村公路通达工程的战略机遇，千方百计争取更多的项目和更大的资金支持；努力争取中央转移支付农村交通建设养护专项资金；争取市财政每年预算安排一定的资金，专门用作乡村道路建设和管理配套投入，每年安排一定比例的化债资金，化解交通债务；积极争取社会捐助支持，通过多渠道筹资、多元化投入，切实解决乡村道路建设和养护资金难题。

（二）打赢交通脱贫攻坚战。在盐同红集中连片贫困地区推进建设“七纵六横”的交通公路网。力促太阳山至红寺堡公路和省道308线罗山大道石家窑至石沟驿段建成通车，启动谋划惠安堡高铁站至太阳山火车站通道及惠安堡高铁站片区路网规划，加快建设王团至预旺公路，谋划建设富民大道。助力乡村振兴战略，推进“四好农村路”建设，全市新建改建农村公路300公里，完成交通脱贫攻坚任务。

（三）指导县级公路质监站良性发展。完成对辖区县级公路质监站的运行考核，积极主动开展下基层活动，指导县级公路质监站健全制度、提升业务、强化监督、落实责任、夯实基础，稳步上台阶，确保农村公路工程质量属地监管职责落到实处，为吴忠市质量强市建设补齐短板。

（四）加强养护管理。进一步加大乡村道路改建投资力度，强化日常养护，对超期服役、路面破损严重的乡村道路逐年进行改造；积极争取项目资金，对现有病害严重的道路进行中修罩面等工程；建立全市危桥数据库，纳入改造计划逐年实施。进一步加大治超力度，减小对公路的损坏，进一步提升公路畅通能力。积极探索、创新乡村道路管养体制，提高养护水平。建设生态大道、绿色通道等生态型交通设施，落实行业大气污染、水污染防治任务，打造绿色交通。开展绿色养护，推行无尘清扫，加大机械化扫路频次，有效降低路面扬尘。

（五）严格质量监管。一是坚持技术规范，确保“宽度、厚度、强度、弯沉、坡度”等技术指标符合规范要求。二是强化现场管理，严把“六关”。把住材料采购关，从源头上杜绝质量隐患；把住施工程序关，每道工序验收合格后方可进入下道工序；把住现场监督关，从细节上杜绝工程质量隐患；把住实验抽检关，从技术上保障质量达标；把住施工工艺关，确保质量过硬、线型美观；把住后期保养关，杜绝后期次生质量隐患。三是严格返工整改，确保建设质量。凡厚度、强度检测不达标的，必须坚决返工整改。通过严格的工程质量监管措施，从根本上杜绝劣质工程，确保乡村道路建设质量。

（六）提升公路运营水平。以场站建设和公交智能化管理为突破口，整合资源，注重安全，为经济社会发展和重大活动的开展提供优质服务和运输保障。按照“政府主导、合理补偿、平稳推进、保障服务”的要求，采取国资回收方式，将公交线路和经营车辆等资源收归国有，逐步完成公交体制改革，实现城乡公交均衡发展，提升公路运营水平。推进吴忠综合客运枢纽信息服务系统建设，实现联运服务功能和各种交通运力的无缝衔接。实施农村客运公交化改革，推进城乡客运一体化发展，合理配置现有公交运力，优化公交资源线路，增加线网密度。加快推进青铜峡市区公交体制改革，实现公车公营。开通吴忠高铁站至青铜峡市区快速城际公交线路，积极稳妥推进出租车行业改革和网约车政策落实。