《关于促进吴忠市邮政和快递服务业健康发展的实施方案》的解读

     市邮政管理局局长  王文智

一、吴忠市邮政和快递服务业现状

2017年1-9月份，吴忠市邮政行业累计业务收8237.37万元，同比增长21.59%。其中邮政企业累计业务收入4439.72万元，增长13.01%;快递累计业务收入3797.65万元，增长33.42%。全市共有邮政普遍服务网点54处，邮政快递机动车辆71辆；快递企业共有快递品牌20家，法人企业46家，快递网点132家，快递行业从业人员464人，电动三轮快递车312辆。市邮政管理局编制公务员9名，在五个县（市、区）没有邮政监管机构。 

二、《方案》起草背景及过程

根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发[2015]61号）和《关于促进全区邮政和快递服务业健康快速发展的实施意见》（宁政发[2017]60号）文件精神，市邮政管理局及时召开专题会议研究制定了《关于促进吴忠市邮政和快递服务业健康发展的实施方案（送审稿）》。起草过程中，认真学习领会国务院和自治区相关文件要求，经多次修改初稿形成后，征求了各县（市、区）政府、市直相关部门的意见建议，修改完善后提交市法制办审核，并征求市政府分管领导意见，进一步进行修改完善，经市政府常务会议审定，形成现在公开实施的方案。

三、《方案》主要内容

《方案》分为重点任务、政策措施、组织实施三个部分。

（一）重点任务

1、提升快递服务能力,培育一批在全区具有影响力、竞争力的龙头型快递企业。

2、完善邮政快递服务体系,规划建设市、县、乡(镇)、村四级邮政和快递服务体系，解决农村电商“最初一公里”和“最后一公里”问题。

3、推动行业转型升级，统筹利用支持服务业、安全生产等相关资金，积极促进邮政和快递服务业转型升级。

4、促进行业协同发展，以“互联网+邮政、快递服务”为契机，提高邮政、快递服务业与制造业、商贸、电子商务、信息、现代农业、金融业融合服务能力。

5、强化邮政机要通信服务，加强和改进邮政机要基础设施和硬件设施，市、县（市、区）两级政府及有关部门认真落实邮政机要通信相关政策，为邮政机要通信提供资金补贴。

6、加强寄递行业安全监管，严格落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准。采取“企业自筹+政府补贴”的方式，落实邮政、快递企业配备安检机全覆盖要求。鉴于邮政管理部门无县级监管机构，工作量大，人员及经费不足的现状，将全市邮政和快递服务业市场监管工作经费缺口纳入市级财政预算，每年给予适当的财政补贴。

7、完善寄递安全监管体系，在市邮政管理局设立市邮政业安全中心，通过政府购买社会公共服务的形式，保障中心正常运行，充实邮政行业安全监管力量。

（二）政策措施

1、健全法规体系，开展我市邮政、快递服务业发展的地方立法工作。

2、加大政策支持力度，鼓励金融机构创新服务方式，开展适应快递服务业特点的抵押贷款、融资租赁等业务。

3、深入推进简政放权，简化快递业务经营许可程序，精简企业分支机构、未端网点备案手续。

4、优化市场发展环境，建立健全用户申诉与执法联动机制，依法查处违法违规行为，规范市场经营秩序。

5、改进快递车辆管理，解决快递车辆免费进小区的问题。

6、加大人才培养力度。

（三）组织实施

各有关部门要各负其责，按照职责分工抓紧制定相关配套措施。各县（市、区）政府要根据本意见，结合本地区实际，为邮政和快递服务业发展营造良好环境，加强邮政和快递服务业监管，完善邮政管理体制，推进邮政和快递服务业持续健康发展。