《吴忠市政府出资企业(2017-2020)发展规划》解读

为进一步深化国有企业改革,市国资委在认真分析市属国有企业发展基础、存在问题、发展机遇等因素的基础上,根据市第五次党代会报告和全市国民经济和社会发展规划的总体要求,结合国企改革发展的趋势起草了《市政府出资企业（2017-2020）发展规划》（以下简称《规划》）,明确了到2020年国有企业改革发展目标和实现目标的路径。

《规划》内容主要包括发展基础、发展机遇、发展战略、发展路径、保障措施五个部分内容。

发展基础部分，重点对2015年5月市国资委成立以来，抓住新一轮国有企业改革的机遇，市属国有企业改革发展和国资监管方面取得成就进行了总结，对国企国资改革发展中存在的问题进行了分析。2017年上半年，市属国有企业资产总额140亿元，较市国资委成立时增加39亿元，增幅39%；资产负债率52%；净资产67亿元，增加24亿元，增幅56%；实现盈利1232万元，较市国资委成立时国企亏损801万元扭亏增盈2033万元；无论是资产总额还是净资产均超越石嘴山市跃居全区第二。

发展机遇部分，重点对中央深化国企国资改革、自治区国有企业改革与组建“五大投资公司”、吴忠市委、市政府的高度重视和大力支持等方面对市属国企改革发展影响和机遇进行了深入分析。

发展战略部分，重点阐述了发展总体要求、基本原则、发展目标。

总体要求：以管资本为主加强国有资产监管，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的工作方针，做大政府投融资平台，做强做大商业类国有企业，做强做优公益类国有企业。

基本原则：坚持党的领导、坚持深化改革、坚持依法治企、坚持准确定位。

发展目标：结合市属国企发展实际，根据企业发展趋势提出了经济发展、改革发展、结构调整、国资监管四个方面的目标。

——经济发展目标：实施倍增计划，市属国有企业资产总额、净资产分别在2016年底的基础上实现翻番。到2020年末，市属企业国有资产总值达到285.5亿元，净资产达到176亿元，利润总额达到1.54亿元；国有企业年均实现利润明显高于全市GDP增速，职工工资收入随着企业经济效益增长逐年增加。

——改革发展目标：按照两个“一以贯之”的要求，将党的领导融入公司法人治理结构，进一步完善国有企业法人治理结构、优化企业现代经营管理模式、强化市场化运行机制, 激发企业活力、创造力和市场竞争力，使国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

——结构调整目标：提高国有资本配置效率;不断优化国有资本布局结构;积极发展混合所有制经济。推动国有资本向重要领域、优势产业、新兴产业和优强企业集中。国有企业在提升自主创新能力、加快转型升级、履行社会责任中的引领和表率作用充分发挥。

——国资监管目标：建立以管资本为主的体制机制，在把方向、定规矩、管程序、抓监督上主动作为。国有资产监管制度更加成熟，监管的手段和方式不断优化，监管的科学性、针对性、有效性进一步提升，确保管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报率、维护国有资产安全。

发展路径部分，重点从五个方面对实现发展目标所采取的工作措施和确定的工作任务进行阐述。一是坚持改革创新导向，完善公司功能定位，在推动国有企业转型升级上实现新突破；二是坚持资源整合、项目储备与股权多元、融合发展齐推并进，在增强投融资公司实力上实现新作为；三是坚持以管资本为主，转变国资监管职能，在依法监管上实现新成效；四是坚持以人为本，实施人才强企战略，为激发国有企业发展活力提供新动力；五是坚持党的领导，落实管资本必须管党建责任，在全面加强党的建设上实现新提升。

    保障措施部分，通过强化顶层设计、完善配套政策、形成发展合力、营造良好环境四个方面措施来保障《规划》的有效实施。