吴忠市深化用水权改革着力提升水资源利用水平

近年来，吴忠市深入贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神和关于治水的重要论述，坚持“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，全面深化用水权改革，加快建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权体系，着力提升水资源优化配置和集约节约利用水平，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供有力可靠的水资源、水生态、水环境保障。

一、加快推进确权，夯实用水权改革基础

实行“总量控制＋定额管理”双控机制，合理测算核定工农业及城市、生态用水量并全面确权，将水权分配到村镇、重点用水户、用水企业。2021年启动确权并形成初步成果，2023年进一步复核完善，建立了覆盖全域、权属清晰的用水权体系。农业方面，全市核定农业灌溉面积323.11万亩，确权灌溉面积307.14万亩，确权单元709个、水量11.61亿立方米，吴忠市被水利部确定为2025年深化农业用水权改革试点市。规模化畜禽养殖业方面，规模化养殖户798户，核定水量3124.71万立方米。工业方面，根据项目水资源论证和用水合理性分析核定水量，确权工业企业681家，确权水量6403.99万立方米。截至2024年底，全市取水总量较2021年减少1．343亿立方米，农业用水量减少1.736亿立方米；万元GDP用水量下降18％。

二、深化水价改革，提高水资源利用效率

发挥价格杠杆作用，优化水资源配置格局，以市场化手段激发全社会节水内生动力。一是农业水价综合改革走在全区前列。按照供水方式、用途、用量，对末级渠系全成本水价、运行维护水价及农业用水定额进行测算并分级、分类、分档确定终端水价。推行农业水价“按方收费、超用加价”制度，实行精准补贴和节水奖励，促进现代农业持续发展和农民持续增收，为乡村振兴注入强劲动力。全市亩均用水量由2021年的490立方米下降到2023年的475立方米，累计节水1.3亿立方米，发放节水奖补资金460余万元。二是水资源税改革有力促进节约保护。深化水资源税改革，将城镇公共供水管网取水计税环节由末端征税改为取水端征税，纳税申报率和财政税收总量较水资源费征收时期都有了明显提高，税收杠杆调节作用得到进一步发挥，有效抑制了不合理用水需求。2021—2024年累计征收水资源税2.26亿元，全市县级以上公共机构节水型单位建成率达95.7％，超额完成创建任务；城市供水管网漏损率完成值为8.05％，优于国家和自治区指标要求。三是价格机制有效发挥配置调节作用。对高耗水工业和服务业水价实行高额累进加价，非居民用水水价实行超定额累进加价，2021—2024年累计征收用水权有偿使用费1.07亿元，倒逼工业企业加快节水改造。累计创建自治区节水型企业4家，规模以上工业用水重复利用率达到90％，城市再生水利用率超过60％，盐池县作为宁夏唯一县级城市被列为全国典型地区再生水利用配置试点，并完成中期验收。

三、促进水权交易，激发市场化配置活力

对闲置、空置水权指标进行收储，鼓励金融机构开发水权绿色金融产品，激发用水权交易市场活力。一是强化顶层设计。出台市、县级用水权交易管理及收益分配办法，建立县级水权收储运行和再配置机制，引导鼓励用水户将节余的闲置用水权进行交易，明确交易规则、交易价格、收益分配等机制，为推进水权交易市场化提供制度保障。二是激活水权交易。紧盯需求导向，引导鼓励用水户将节余的闲置用水权交易出售，推动市域内、行业间的年度内、跨年度等中、长期相结合、多种形式的水权交易。2021—2024年全市累计完成水权交易1.23亿立方米，涉及资金2.15亿元。2025年太阳山工业园区完成800万立方米水权交易，解决了30余家企业用水指标难题，实现用水效率和经济效益的“双赢”。三是盘活水权价值。有序推进水权收储，加强与金融机构合作，赋予水权质押、抵押等有价资产属性。累计收储水权2018.07万立方米，开展用水权质押、授信、贷款13笔，融资金额6143万元，实现了从水资源到水资产的转变。

四、推动精细管理，提升水监管综合能力

紧盯“重点突破、全面推开”目标，由点及面推动用水权改革走深走实。一是全面夯实农业灌溉基础。采取政府主导、项目引领、社会协同的举措，整合政府、社会资金27.7亿元，建设在线计量设施改造、灌区数字孪生、高效节灌、调蓄水池等工程，攻克供水精准计量、全程数字管控、高效节水配套设施、专业化运行管理的难点堵点问题。全市建成高效节水灌溉面积212.46万亩、占灌溉面积63％，高标准农田263.28万亩、占耕地面积54.5％，农业灌溉水有效利用系数由0.573提升到0.602，高于全区平均水平。高效节水“盐池模式”《宁夏盐池县节水开源筑牢生态屏障》入选全国节水十大经典案例，成为全区首个“全国高效节水灌溉示范县”。利通区现代化灌区建设经验做法被编入第六批全国干部学习培训教材，入选水利部首批全国用水权改革典型案例。二是全力推动用水精细化管理。探索“政府部门＋公司＋合作社＋农户”合同节水管理模式，全市组建整合56个基层用水合作组织，实现了工程管护、灌溉服务、用水计量、水费收缴等精细化管理。干渠直开口监测计量率100％，在线监测率70％以上，机井计量监测全覆盖；工业企业监测计量率达到100％。引导企业围绕水资源节约集约利用开展关键技术研究或科技成果转化，2024年获批2个中央引导地方科技发展专项项目、获批3个自治区县域科技成果引进示范推广项目，财政支持资金210万余元。三是全域探索数字孪生水利。利通区、青铜峡市、盐池县搭建农业用水与全域水网“一张图”，其中青铜峡市投资1.1亿元建成信息化智慧监管平台，在全区率先实现地表水、地下水取水监测全覆盖；同心县、红寺堡区利用宁夏取用水管理平台，动态掌握各类取水口的数量、位置、取用许可、监测计量等，及时发现和查处违规取用水问题，实现数字化管水，切实提升取用水管理能力和水平，真正实现了让数字多跑路、群众少跑腿。