2025年，市信访局在市委、市政府的坚强领导下，在市委社会工作部的统一领导下，认真学习习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面贯彻中央、自治区、市委关于信访工作的决策部署，以全面推进信访工作法治化主线，以争创“全国信访工作示范县”为目标，紧紧围绕信访工作“五化”“四到位”总要求，深化源头治理、聚力矛盾攻坚、防范重大风险，全面落实“135”施工路线图，信访工作法治化有序推进，重大活动信访保障成效明显，信访工作质效得到进一步提升，全市信访形势平稳有序。

一、严格履行法治建设第一责任人职责

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，并列入党组中心组和干部理论学习重点内容，带头做尊法学法守法用法的模范，发挥示范引领作用，做到“深学之、笃信之、践行之”，进一步坚守法治初心、增强法治信心、强化法治担当，全面推进信访工作法治化有力推动法治政府建设落地落实。

（一）坚持学法用法，推进法治建设。始终坚持把法治建设作为一项重要工作，切实履行法治建设责任，深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，全面推进信访工作法治化，注重运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《信访工作条例》等法律法规，切实把习近平法治思想贯彻落实到统筹协调、来信办理、来访接待、网上投诉等各项工作中，高位谋划、深入思考、转换视角，不断强化法治意识、增强法治观念。制定《吴忠市推进信访工作法治化实施方案》，全面落实自治区推进信访工作法治化“四个清单”65项内容，构建上下联动的信访工作法治化责任体系。组织开展《中华人民共和国宪法》《信访工作条例》集中宣传活动，全面提高全体干部尊法学法守法用法意识。

（二）突出从严从实，坚决管党治党。坚决扛起党的建设和全面从严治党责任，切实履行“第一责任人”职责，积极向纵深推进全面从严治党。一是强化理论根基。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在思想和行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是扛牢“第一责任人”责任。对照新时代党的建设总要求，坚决做到党要管党从严治党。组织召开年度全面从严治党和党风廉政建设专题部署会1次，党组会议专题研究推进2次，研究制定年度工作要点和“三个清单”，细化措施、压实责任、强化落实。紧盯巡察反馈问题、审计报告意见，切实加强组织领导，主动靠前，研究审定整改方案，以坚决的态度和可行的措施，确保存在问题真改实改。三是加强党组织建设。认真学习执行《中国共产党支部工作条例（试行）》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，带头落实双重组织生活制度，按要求规范开展“三会一课”、民主评议党员、主题党日活动等，组织召开主题教育专题民主生活会、组织生活会和巡察整改专题民主生活会。四是严守阵地安全。从严落实意识形态工作责任，扎实开展“三大提升”行动，严格管理各类阵地，按季度分析研判意识形态领域和互联网风险隐患，切实维护意识形态阵地安全。以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实开展各项工作，围绕铸牢中华民族共同体意识开展专题学习研讨2次，讲专题党课1次。

（三）严格遵章守纪，坚守廉洁自律。带头执行《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，坚决贯彻执行民主集中制，严格落实“三重一大”集体决策、一把手“五不直接分管”和“末尾表态”等法规制度，自觉反对摒弃特权思想，确保权力在阳光下运行。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“四风”问题顽瘴痼疾专项整治，坚决纠治“四风”问题，建立“八弊”问题“三个清单”，持续整治形式主义为基层减负，切实改进工作作风，提高工作质效。扎实组织开展党纪学习教育，原原本本、逐条逐句学习《中国共产党纪律处分条例》，带头讲纪律党课1次，开展专题辅导1次，专题研讨3次，到吴忠市党风廉政警示教育基地、吴忠监狱、庭审现场开展现场教育3次。通过用好用活陈勇、罗向红等严重违法违纪典型案例，用身边人身边事深化教育警示，坚持以严的基调、严的措施、严的氛围，教育引导全体党员、干部牢固树立法纪意识、底线思维，将不敢腐、不能腐、不想腐烙在内心深处。

二、履职主要情况

（一）全面加强党对信访工作的领导。市委和政府始终将信访工作作为市域社会治理和维护社会稳定的重点工作来抓，把推进信访工作法治化摆上重要议事日程。六届市委十二次全会将“推进信访工作法治化”写入决定，明确任务分工，纳入市委、市政府主要工作任务书。市委常委会、市政府常务会议先后7次专题听取信访工作汇报、研究重要事项。市委、市政府主要领导对信访重点领域、重点问题作出53次批示，并带头深入一线接待信访群众、督导解决重点信访问题，统筹信访工作中事关社会经济发展、和谐稳定等重大事项，及时妥善处理信访突出问题。制定《吴忠市推进信访工作法治化实施方案》，严格落实“四级书记抓信访”、重点领域信访突出问题集中整治、领导干部包联推动化解重点信访问题等工作要求，将落实信访工作责任制贯穿信访工作全过程，构建上下联动的信访工作法治化责任体系。

（二）全面提升信访问题预防法治化水平。深入开展信访问题源头治理攻坚行动。聚焦“控增量、减存量、防变量”，努力实现“一升一降一减少”目标任务。建立“1461”工作模式，完善“分类受理、协同处理、归口办理、闭环管理”运行机制，积极发挥基层法治力量，做到发现矛盾“日清日结”，化解矛盾“周清月结”。推广塞上枫桥“谭桥做法”，加大矛盾纠纷排查化解力度。始终做到定期排查与重大节点排查相结合、排查与化解调处同步推进，切实将矛盾风险隐患发现在早、防范在先、处置在小。今年以来，全市共排查涉访矛盾纠纷576件，化解543件，化解率94.2%。弘扬领导干部“四下基层”优良传统，落实领导干部接访下访制度，让群众反映关切诉求，领导了解社情民意，推动问题化解。一年来，市、县领导发挥“头雁效应”，带头接访下访包抓63件重点信访问题，带动县（市、区）级领导化解重点信访事项223件，定向交办化解信访问题108件，评查研判不规范信访事项86件。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，对直接关系人民群众切身利益的22个重点项目做到应评尽评，提出65项社会风险，确保在城市管理、项目建设等重大项目实施和行政决策中不发生群体性信访事件，共同发力确保社会大局稳定。

（三）全面规范信访事项受理法治化程序。严格落实首接首办责任，对反映的信访事项及时甄别，分清事项、分清程序环节、分清层级部门，做到精准分流转办，登记群众信访事项1979件。严格按照“三个不予受理”“两个不再受理”具体规定，作出不予受理214件，不再受理9件。严格落实“导引图”，全链条向群众告知受理情况，全面规范受理告知程序。向信访人发放受理告知单1464份，向办理部门发放转送单1753份，交办单15份。严格落实考核指标评查，围绕信访事项分类受理、依法办理、责任落实等6方面21项考核指标进行量化考评，全面改进受理、办理工作通报、督办、评查工作。发出通报23次，改进工作建议函19件，集体约谈2次，问责16人。

（四）全面提高信访事项办理法治化质效。严把初信初访“首道关”，坚持人民调解优先、行政调解补充、司法调解兜底原则，打通“信访+矛盾纠纷调解”双向通道，做到访调结合、能调则调，基本实现“最多访一地”目标。全年纳入调解环节信访事项268件，调解成功率达97.6%。坚持依法分类“精准办”，明确信访事项办理职能部门履职清单，督促指导部门依法分类处理，让各类信访事项依法有序运转。依法分类转送有权处理机关办理信访事项186件，评查办理不规范信访事项61件。申诉求决类初次信访事项一次性化解率达94.5%，比上年有了大幅度提高。提升群众满意“解民忧”，按照“三到位一处理”要求，大力开展重点信访积案“拔钉啃骨清零”行动，自治区信访联席办交办重点信访积案化解攻坚40件，办结36件；自治区第二巡视组交办群众信访件75件，化解74件；市级自排重点信访积案攻坚58件，办结56件。

（五）全面压实信访工作监督追责法治化责任。严格履行信访部门“三项建议”职责，切实让“三项建议”发挥应有作用。成立信访工作法治化工作领导小组，建立《吴忠市开展初信初访初网专项整治具体措施》等3项工作机制，常态化采取“四不两直”方式，加大重点信访积案化解和重点人员稳控情况督查力度，对拖欠职工薪资、拆迁安置等重点群体开展实地督导16次。严格落实信访“四函”（即：工作提示函、信访督办函、风险提示函、改进工作建议函）工作制度，对重点人员的信访事项开展监督检查23次；向五县（市、区）发出改进工作建议函7份，向住建、人社等6部门下发工作提示函7份，派发信访事项督办函47次。对言行激烈、行为极端的人员开展思想疏导、心理安抚、释法说理26人次。

（六）全面维护信访工作法治化良好秩序。坚持“双向规范”，积极引导群众依法理性表达诉求、维护权益。将《信访工作条例》纳入各级党委（党组）学习和党校党性教学培训课程，开展《条例》集中宣传活动6场次，邀请自治区信访局业务骨干为160名处科级作信访工作法治化专题讲座，纵深推进《条例》宣传“五进”活动。建立与网信、公安、住建、人社等重点领域协同联动预警机制。及时高效处置突发事件，对延迟交房、拖欠职工薪资、拆迁安置等12个重点群体及时做好秩序维护、群众疏散、政策解释等工作，防止事态升级、矛盾激化。强化治理越级访，建立“劝返+化解”机制，依法、文明、及时、安全、稳妥开展劝返，劝返接离进京上访人员17人，跟进稳控34人次，思想疏导教育26人次，依法处理重点信访人员11人，实现了重点节会期间“三个不发生”目标。

三、存在的主要问题

一是信访工作法治化水平还需要进一步提升，法治化建设的制度措施和机制规范还需要进一步健全完善。

二是法治化处理信访问题的思维意识还不够深刻，对行政和政法渠道处理信访事项的自觉性、能力水平有待提高。

四、下一步工作措施

一是持续深入开展信访工作法治化学习宣传。持续抓好《信访工作条例》、《信访法治化工作指南》等内容的学习宣贯，采取领导领学、个人自学、集中讲解等方式，不断提高法治化理论水平。持续开展信访工作法治化宣传进基层、进社区，让群众切实感受到浓厚的学习氛围。结合工作实际，不断滚动修订完善法治化建设的制度措施和机制规范，确保实际运用成效。

二是按照信访工作法治化要求规范开展工作。继续加强与律师团队的合作力度，进一步理清需要法律审核的范围，提升依法行政水平。科学规划综治中心信访接待中心建设，探索信访代办制，构建信访矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”模式和群众“家门口”的信访服务体系，实现信访矛盾化解“只进一扇门、最多跑一地”。

三是以信访工作法治化“路线图”为重点促进业务提升。通过举办业务讲课、集中轮训等形式，对信访干部全员培训，不断提升依法履职、依法办事的素质能力。深入推动干部作风能力提升年成果转化运用，提高效率、转变作风、服务基层和群众。加强信访考核工作，深研细扣考核指标，强化工作实践运用，全面提升全区信访工作质效。