集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践。吴忠市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领悟党的二十届三中全会精神，多措并举，抓重点、通堵点、破难点、消痛点，高质推动山林权暨集体林权制度改革工作走深走实，加快增绿增效增收步伐。
一、抓“重点”夯实林权改革“两个基础”。一是建章立制强化制度基础。分年度制定山林权改革工作要点，明确工作举措和责任单位，压紧压实改革责任，同时，配套制定《吴忠市集体林地“三权分置”改革实施方案》《吴忠市培育发展新型绿化经营主体实施方案》等制度文件，护航改革走深走实。二是固本强基夯实确权基础。围绕落实山林地所有权、稳定经营主体承包权、放活山林地经营权等工作重点，扎实开展林地、林木确权工作。全面梳理核查8.27万本原林权证档案资料，建立林权台账，扫描录入电子档案。按照不动产确权登记规范要求，推进山林资源确权登记工作，颁（换）发林权不动产权证200本，确权林地42.49万亩。盐池县全面推行“大证+小证”“确权登记+股权量化”经验模式，争取到全国“林权登记提质增效工作试点”和“林草湿荒普查试点”，印发《盐池县推动林权登记提质增效试点实施方案》，探索集体林权承包经营合同管理有效机制，逐步化解林权登记历史遗留问题，服务支撑林业高质量发展。
（盐池县颁发首批林权类不动产权证和股权证）
二、通“堵点”搭建林权改革“两个平台”。一是完善林权融资合作平台，带动产业发展。运用“政府+银行+担保+保险”的林业金融服务机制，开展林权融资，2024年，全市共抵押林地1.27万亩，融资贷款4972万元，有效盘活山林资源，实现资源变资产，资产变资金。利通区对鑫源祥流转的2463亩林地进行经营权确权，颁发了林权不动产权证，利用林权不动产权证在银行抵押贷款2000万元，为企业发展注入了“金融活水”。二是建立林权交易平台，放活林地经营权。市、县（区）农村产权交易中心均配备专兼职工作人员和相应的设备，采取政府购买服务、整合交易窗口等方式，将林权交易业务纳入农村产权交易中心，引导规范经营主体进场开展山林权交易。全市共完成林地经营权流转30.4万亩；完成线上林权交易7笔，交易金额1567万元。
三、破“难点”激发林权改革“两个潜力”。一是“以林养林”促进林业增收增效。在保护森林资源和生态的前提下，依法利用林下资源、林间空地等，适度发展林下经济、森林康养等新业态，争取自治区林下经济补助资金449万元，创建自治区级林下经济示范基地9个，培育自治区级特色经济林优质基地14个，全市利用林下空间种植红葱、黄花菜、中药材等1.3万亩，年产值2513.3万元；利用2.44万亩林地养殖鸡、鸭、鹅等禽类54.45万只，养蜂0.51万箱，年产值达4381.68万元。二是“以地换林”吸引社会资本植绿增绿。盐池县以划拨方式供应油气井场地，由油气企业按用地面积5倍进行造林，先后发展“以地换林”新造林8600亩；红寺堡区落实“以地换林”政策，吸引社会资本投资900万元种植枣树650亩，配置设施建设用地30亩。
四、消“痛点”激活林权改革“两个要素”。一是持续完善山林资源政府回购机制。印发山林资源政府回购指导性文件，建立政府回购机制，保障山林资源可进可退。红寺堡区建立山林资源政府回购基金专户，首期回购基金安排100万元，有效盘活林地资源价值，稳定山林资源市场预期、坚定经营主体信心。青铜峡市以499.0万元完成对青铜峡市恒源建设有限公司78.54亩林地、各类林木11万株的山林资源回购，给企业发展注入“强心剂”。二是加强纠纷调处和矛盾化解。制定印发《关于成立吴忠市自然资源局人民调解委员会的通知》（吴自然资发〔2024〕37号），成立吴忠市自然资源局人民调解委员会，进一步加强集体林地承包经营纠纷调解工作，维护广大林农和林权权利人的合法权益、促进社会和谐稳定。集体林地承包经营纠纷化解率达到100%。
（林下养鸡促进林产业增收增效）
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