2023年，市住建局在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市工作领导小组的工作指导下，认真开展行政执法工作，严格落实行政执法“三项制度”，不断规范行政执法行为，全市住建系统执法能力水平持续提升。
（一）行政处罚
2023年，共办理行政处罚4件，均按照“以事实为依据、以法律为准绳”原则和行政处罚程序要求，开展了执法办案活动，已办案件在主体、事实证据、法律适用及程序方面均合法合规。8月，开展了行政处罚案卷评查，对2021年以来我局负责办理的消防审验领域24件行政处罚案卷，认真对标评查标准，逐句逐项进行自查自评，逐一进行评查打分。经查，所有案卷均符合要求，处罚主体具备法定资格，明确记载了当事人基本情况，案件来源具体，案情简介清楚、规范，引用法律、法规、规章名称及条、款、项正确，处罚程序规范，依法告知了当事人的违法实事、处罚理由和依据以及当事人应当享有的陈述、申辩和听证的权利。所有案卷在实施行政处罚决定之前均经过局法制审核机构及法律顾问的法制审核，并出具了法律审查意见书。
（二）行政检查
一是建立“双随机、一公开”执法检查制度。将“双随机、一公开”作为行业监管的主要方式，制定《吴忠市建筑领域2023年“双随机、一公开”执法检查工作计划》，完善“两库一单”，明确执法人员113名、检查对象100余家，梳理行政检查事项30项，随机抽取检查对象、随机抽取执法人员，对抽查中发现的问题依法依规处理，并实行信用惩戒，从根源上杜绝执法扰民、执法不公、执法不严的问题，建立公平、有序、诚信的市场发展环境。二是严格落实行政执法公开公示制度。按照“公开透明”的原则，严格做到事项公开、程序公开、结果公开，通过政府门户网站和吴忠智慧住建信息网及时公示“三项制度”、双随机抽查计划、行政执法数据、典型案例等内容，将“双随机 一公开”监管情况在本行政区域内通报。2023年，随机抽取执法人员44名、抽取检查对象121家，开展综合执法检查3次，累计检查在建工程121项（次），查找隐患共计2719条，诚信惩戒企业55家，诚信惩戒个人194名，惩戒结果全部在市人民政府门户网站予以公示，严格落实“方法公平、过程公正、结果公开”的执法流程，营造诚信、有序、法治的市场环境。三是转变方式全面提高行政执法效能。通过“四不两直”“双随机 一公开”执法模式，深入现场开展检查，综合运用限期整改、停工整改、移送综合执法局处罚等手段，依法从严查处各类违法行为。对发现的违法行为，及时固定证据，保存相关资料，规范询问，做好笔录，形成完整证据链。并根据违法情节直接立案查处或责成属地部门立案查处。加强与公安等部门的联系和协调，形成政府部门之间的执法合力，保证行政执法有效实施。2023年，累计查处未批先建案件6起、违法分包案件1起、超资质承揽业务案件1起。
（三）行政收费
局属市政建设管理中心严格按照收费标准为企业和个人开具审批表，全程帮助指导缴费，为企业和个人办理好缴费手续。工作人员坚持巡查制度，对完成缴费开展施工的企业现场进行巡查，并认真做好记录和特殊情况的上报处理。2023年度，行政执法收费项目88笔，金额共计123.132102万元。其中城市道路占用挖掘费58笔，共计110.65044万元；其他国有资产有偿使用30笔，共计14.481662万元。
（四）行政强制
2023年，局属保障性住房服务中心共核查长期拖欠租金保障家庭99户。经过法院前期调解，共有19户足额缴清欠费并预缴一年租金后进行撤诉；经过法院审理，共有80户判决支付欠款，腾退房屋，截至目前，已根据判决书缴纳租金并退房房屋27户，对剩余53户未能主动履行法院判决的保障户依法向法院申请强制执行。截至目前，已通过司法诉讼收回拖欠租金21万余元。
对标对表区市行政执法工作要求，我局行政执法工作方面还存在以下问题：一是信息壁垒导致的检查信息不畅通，信息化办公呈碎片式，信息化办公效率不高；二是由于消防设计审查验收行政处罚权于2019年划转至住房和城乡建设主管部门，缺少行政处罚自由裁量的上位法相关规定，导致案件办理过程中执法人员缺少自由裁量的法律依据。
下一步，我局将从以下3方面改进完善工作：一是建立健全工作机制，实现多方联动管理。按照工作要求，建立健全随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，完善随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，并根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，推进随机抽查制度化、规范化。二是定期开展行政执法案卷评查活动，加强行政执法案卷立案归档管理，提高行政执法案卷制作质量，提升行政执法人员办案能力和水平。三是加强行政执法人员业务培训，着力提高行政执法人员对法律法规规章条文的理解能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用等能力，逐步探索实现全程网办，电子存档。
吴忠市住房和城乡建设局
2024年1月15日
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