中共吴忠市委关于巡视整改情况的通报

根据自治区党委统一部署，2019年3月11日至5月17日，自治区党委第一巡视组对吴忠市进行了巡视。6月20日，自治区党委第一巡视组向我市反馈了巡视意见。2020年11月，自治区党委组织开展了巡视整改“回头看”，市委进行了自查。按照党务公开原则和巡视工作要求，现将截至目前整改情况予以通报。

自治区党委第一巡视组向我市反馈巡视意见以来，市委高度重视，从严从实抓好整改落实，取得了阶段性成效。一是强化政治担当。市委把抓好巡视整改作为一项重要的政治任务，作为学习贯彻党的十九届五中全会精神、贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的重要契机，作为确保“十三五”圆满收官、谋划好“十四五”的重要举措，切实提高政治站位和政治觉悟，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是持续深化整改。市委常委会坚持把解决具体问题与解决共性问题结合起来，既在“当下改”上下功夫，又在“长久立”上做文章，举一反三、标本兼治。对已经完成和取得阶段性成果的整改任务，进一步巩固提升整改效果，坚决防止问题反弹。对需分步推进和长期坚持的整改任务，对照整改要求，持续跟踪督办，确保任务、责任和进度三落实，不解决问题绝不放手，不达标准绝不销号。三是压紧压实责任。进一步压实巡视整改工作领导小组职责，沈左权同志负总责、承担第一责任，副组长和各位成员负重要责任，各负其责、分兵把口。市委要求各级党委（党组）主要负责同志对本地区、本部门巡视整改工作负总责，并把整改责任具体到分管负责同志、具体到人、具体到事，做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解。对照《自治区党委第一巡视组巡视吴忠市反馈意见整改落实方案》，逐条逐项再梳理、再细化、再落实，建立了整改台账，实行挂图作战、对账销号，确保反馈意见指出的问题改到位、改彻底。四是强化督查调度。自治区党委巡视反馈以来，市委常委会先后3次专题听取各专项小组整改进展情况汇报，对抓好整改工作再部署再推进。7个专项小组对各自承担的整改任务跟踪督查、逐条评查，确保任务落实到位。加大对巡视整改全过程的跟踪督办，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，确保整改方向不偏、标准不降、力度不减。

一、“以党的十九大精神为统领，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位”问题整改情况

1.针对“政治理论学深悟透、融会贯通上有差距”问题。一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治责任、长期政治任务，与学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神结合起来，与贯彻落实习近平总书记重要指示批示贯通起来，带着信仰学、带着使命学、带着感情学，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自治区党委巡视反馈以来，市委召开理论学习中心组学习会27次，围绕学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、全面从严治党等专题集中交流研讨14次，开展专题辅导讲座7场，及时学习中央、自治区召开的重要会议、出台的重要文件、部署的重要工作，推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。二是建立市常委会会议第一议题制度，及时学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、党委（党组）中心组巡听巡查、领导干部上讲台等制度，推动理论学习规范化制度化。三是深入开展“四级书记赴一线、千名干部大调研、万名干部大宣讲”活动，持续开展马克思主义民族观宗教观“百场万人”大宣讲，举办县处级干部研修班、中青年科级干部培训班、年轻干部培训班，把“课堂”设在媒体融合发展第一线、扶贫攻坚重点贫困村，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入脑入心、见行见效。四是坚持融会贯通、做好结合文章，先后出台了《关于深入学习贯彻〈中共宁夏回族自治区委员会关于深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神  继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的决定〉的实施意见》《关于创建全国市域社会治理现代化示范市  完善市域治理体系提高治理能力的实施意见》《做好调转增融“四篇文章”走出一条高质量发展新路子的实施方案》等，明确工作任务，细化工作措施，确保习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神落地生根、开花结果。

2.针对“推进银川都市圈建设措施不够有力，青铜峡至银川正源街快速通道至今没有打通等”问题。一是对照《习近平总书记直接对宁夏工作的重要指示批示和2019年度作出的重要指示批示清单》列出91件指示批示，制定清单、明确责任、动态管理，持续跟踪督查问效，确保总书记重要指示批示落地落实。二是对中央巡视、中央环保督察和宗教、扫黑除恶、脱贫攻坚督查及国务院大督查等反馈问题进行全面梳理，进一步加大督促检查力度，攻难点、解痛点、疏堵点，反馈问题按时序进度全部完成整改。三是坚持把生态环保、脱贫攻坚、民生改善、民族宗教等重点工作纳入市委督查检查考核计划，推动中央和自治区重大决策部署落地见效。四是建立都市圈建设协同推进机制，有力有序推进各项重点任务、重大项目，青铜峡至银川正源街快速通道青铜峡段已完成并全线贯通，永宁段已按照自治区方案完成绕行改造、实现联通。

3.针对“新发展理念贯彻落实不到位”问题。一是坚持以新发展理念为引领，认真学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，准确把握新发展理念核心要义，做到学懂弄通做实,扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。二是坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，狠抓“六稳”工作，落实“六保”任务，经受住了疫情冲击，经济运行保持平稳向好态势。连续7年获自治区效能目标考核一等奖。2020年，全市地区生产总值、规模以上工业增加值增速、单位工业增加值能耗降幅、固定资产投资增速、一般公共预算收入增速均位居全区五市第一。三是坚持培育优质产业，推动产业向高端化、绿色化、融合化方向发展。认真贯彻自治区“创新驱动30条”等政策，全社会研究与试验发展经费7.37亿元，投入强度为1.27%。累计培育国家级高新技术企业44家、科技型中小企业44家，自治区科技小巨人企业27家、农业高新技术企业8家、科技型中小企业179家，培育了一批竞争力强的龙头企业，食品工业、装备制造、现代纺织、特色种养业等产业快速发展。培育“吃在吴忠”品牌优势，打造“夜婡巷”、万达金街等夜间经济“打卡地”。在北京、上海等建设运营展销中心42家，实现销售额近4亿元。四是注重精准招商，先后开展招商54批次，邀请双汇集团等来吴考察140余批次，举办网络招商推介及项目签约会2次，签约项目21个，总投资近40亿元，引进了天泽化工等一批好项目、大项目，2020年项目建设受到自治区充分肯定。五是严格执行吴忠市《政府性债务管理暂行办法》《本级政府性债务风险化解计划》，牢固树立债务风险防范意识，不断规范政府举债融资行为，完成年度隐性债务化解任务。六是坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。黄河出境叶盛桥断面水质保持在Ⅱ类，6个入黄排水沟断面水质均稳定达标，黑臭水体全面消除。盐池工业园区、同心工业园区、太阳山开发区3个固体废物贮存处置场全部建成（红寺堡工业园区并入太阳山开发区，不再单独建设），利通区7个农村污水处理站已全部完成提标改造并投入使用。成功创建成为国家生态文明建设示范市。

4.针对“化解群众信访问题效果不明显”问题。一是注重落实首办责任制、领导包抓化解、“家门口的信访局”等机制，坚持定向交办、清单化管理，聚焦群众反映强烈的征地拆迁、非法集资等重点领域重点问题，开展集中攻坚，妥善处置了一批信访突出问题，全市信访秩序持续好转。自治区党委第一巡视组移交线索已全部办结，利通区重点项目拆迁补偿款已全部拨付到位。二是深入开展“六清”行动，扎实推进“六建”工作，坚持扫黑除恶与“破网打伞”同步推进，抓捕涉案人员与“打财断血”同步进行，通过领导督办、集中办案、提级办案等方式，深挖涉黑涉恶案件背后的“关系网”“保护伞”。三是紧盯软弱涣散基层党组织整顿不放松，全面落实村党组织书记县级备案、村干部县级联审和动态调整办法，对村“两委”成员逐个“过筛子”、查表现，清理不符合任职条件的村干部，通过内部选、上级派、跨村任等措施同步配齐。

二、“政治建设乏力，一段时期党对宗教工作领导缺失”问题整改情况

针对“依法处理民族宗教问题旗帜不鲜明”问题。一是市委先后召开1次全会、5次常委会会议、1次统战工作领导小组会议安排部署宗教工作，特别是对宗教领域突出问题，始终旗帜鲜明、态度坚决，持续推进“三化”问题整治。二是坚定不移把党的政治领导、思想领导、组织领导贯穿到民族宗教工作的全过程和各方面，抓住“关键少数”，持续深化“两观”教育，举办5期副处级领导干部专题培训班、21期副科级以上干部轮训班，不断强化理论武装，提高各级领导干部做好民族宗教工作的能力和水平。

三、“思想建设有温差，意识形态工作责任制落实还不够到位”问题整改情况

1.针对“层层压实意识形态工作责任还有差距”问题。一是严格落实《党委（党组）意识形态工作责任制考核办法》，把各级党委（党组）履行意识形态工作职责作为民主生活会对照检查和述责述廉重要内容。二是结合市委巡察，先后对40个部门（单位）、8个市属国有企业开展专项检查，对4个部门（单位）开展了巡察“回头看”，对县（市、区）党委、各部门（单位）意识形态工作责任制落实及中央、自治区巡视反馈问题整改情况进行全覆盖督查，持续压紧压实责任、层层传导压力。三是修订完善《维护意识形态领域安全工作协作机制》，制定《意识形态领域防止出现政治性风险问题监测预警审核制度》，坚持定期分析研判，查找风险隐患，市委常委会先后专题研究2次，组织开展分析研判形势7次，有效维护全市意识形态安全。四是对在全国文明城市申报中个别单位提供材料弄虚作假，被中央文明办通报批评的问题，对相关责任人进行严肃处理，同时组织专班对2019—2020年资料进行精准查核，坚决杜绝类似问题再次发生。五是指导宁夏民族职业技术学院制定《进一步加强思想政治课教育整改方案》，持续跟进督导检查，推动整改取得实效。进一步加强师资队伍建设，招录在编和外聘思政课教师4名，成立习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”教研中心，修订完善思政课建设管理制度38项，新增制度8项，推动思政课规范化制度化。

2.针对“阵地建设和管理还存在薄弱环节”问题。一是按照全区“一张网”“一朵云”的要求，市级融媒体中心和红寺堡区、盐池县、同心县融媒体中心均已建成投入运行。二是持续开展非法销售安装使用卫星电视地面接收设施行为专项整治，共没收拆除46530个。三是整合资金为508个农家书屋配备图书，改造提升49个村综合文化服务中心。四是配齐配强乡镇综合文化站管理员、村综合文化服务中心文化专干，保障公益性文化活动有效开展，先后组织开展活动540余场次。五是组织各县（市、区）对行政村村规民约进行了修订，全市行政村“一约四会”实现全覆盖，开展移风易俗宣传“大走访”“大宣传”活动265场次，举办红白理事会培训796期。

四、“组织建设不扎实，干部选拔任用问题仍然突出，基层党组织建设不严格”问题整改情况

1.针对“党的基层组织建设提升质量全面推进力度不大”问题。一是先后制定市直机关党组织书记履行党建工作职责考核办法、党支部建设标准规范、机关党务干部配备管理办法等配套制度。全面启动“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建活动，细化5项标准和32项考评内容，推动机关党建与业务融合发展。二是紧盯市委巡察反馈机关党建突出问题，扭住党组（党委）书记这个关键，采取市委组织部、市直机关工委、市委巡察办集体约谈等方式，压实政治责任、推动整改落实。三是聚焦解决农村基层组织建设五个方面重点问题，通过双月调度、现场点评、集中会诊促整改，对排查确定的软弱涣散村党组织全部建立台账，落实县级领导分片挂点、乡镇领导包村整顿、驻村工作队驻村整顿责任制，一村一策整顿提升。

2.针对“执行干部选拔任用条例不严格”问题。一是进一步严明纪律规矩和工作流程，对存在影响任职的及时终止程序，疑点没排除、问题没查清的不提交会议讨论或任用。二是坚持编制职数、任职资格、结构比例、任用程序“四必审”，严把“预审关”，从源头防止违规用人。三是坚持把严肃纪律、严密程序摆在首位，完善资格预审、督促提醒、跟踪落实等闭环管理措施，推动干部调任动议有据、环节严谨、流程规范。四是修订《吴忠市市直机关科级领导干部选拔任用工作实施办法》，设计“干部选拔任用及职务职级晋升工作流程图”，逐单位逐人员审核，推动选人用人更加严谨规范。

3.针对“干部档案专项审核工作不够深入细致”问题。一是坚持“凡提必审、凡进必审、凡转必审”，建立干部身份存疑、档案涂改等档案问题台账，用好用活外调户籍、文件印证、司法鉴定等方式，为综合研判提供科学准确认定。二是把加强培训和专项整治结合起来，先后培训领导干部500余人次，并对2019年以来查核的问题进行了“回头看”。三是梳理未按规定确定年度考核等次干部情况，第一时间纠正了个别干部未按规定确定年度考核等次的问题，并收回考核优秀证书。

五、“纪律建设不严格，作风建设不扎实，从严管党治党不够有力”问题整改情况

1.针对“履行全面从严治党主体责任压力传递不到位”问题。一是深入贯彻落实全面从严治党部署要求，市委常委会及时研究部署坚持党的领导、加强党的建设工作。2019年6月以来，先后召开常委会会议31次研究全面从严治党和党风廉政建设相关工作，持续传导压力。二是制定印发《吴忠市2020年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败任务方案》并督促落实，压实各级党组织主体责任。三是健全完善全面从严治党“三个清单”，2020年梳理市委全面从严治党责任事项58项，问题12个，问责事项12项；梳理班子成员“一岗双责”事项36项，制定措施144项。四是认真落实党风廉政建设责任制报告制度，70个党组（党委）、5个县（市、区）党委和市级领导干部以及市直部门党组织主要负责人定期书面报告责任履行情况，市委先后两次会议听取党委（党组）党风廉政建设主体责任落实情况汇报。

2.针对“纪委履行监督责任不严、不紧、不硬”问题。一是强化政治监督，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，聚焦打好“三大攻坚战”守好“三条生命线”等重大决策部署跟进监督，督促职能部门开展农村乱占耕地等问题专项清查整治，加强餐饮浪费行为的监督检查，确保党中央政令畅通、令行禁止。严明疫情防控纪律，共问责防控不力党组织1个、党员干部131人，给予党纪政务处分27人。二是保持严的主基调，2019年6月以来全市纪检监察机关共立案771件906人，给予党纪政务处分938人，移送检察机关21人，留置19人。三是深化派驻监督，2020年全市派驻机构共处置问题线索357件，谈话函询27件，立案57件，给予党纪政务处分58人。

3.针对“巡察工作震慑警示作用不明显”问题。一是持续深入开展巡察工作。2019年6月以来，市委先后开展5轮巡察，对45个单位进行巡察，对卫健委等4个部门（单位）开展巡察“回头看”，共发现问题684个，移交问题线索12件。结合疫情防控工作实际，对同心县韦州镇党委开展提级专项巡察。二是充分发挥巡察利剑作用。对各方面反映的问题线索，提出分类处置意见，5轮巡察移交问题线索已立案2件2人，给予党纪政务处分2人，给予组织处理23人。三是建强巡察干部队伍。2019年6月以来，先后选调4名优秀年轻干部充实到巡察队伍，抽调业务能力强的干部238人次参与巡察，25名新提拔副处级领导干部参与巡察工作。

六、“上轮自治区党委巡视发现的问题整改不到位”问题整改情况

1.针对“‘一些政府投资工程项目监管不严’等问题仍然存在，招标程序不规范和人为操控的现象时有发生”问题。一是出台《吴忠市公共资源交易中心评标专家行为规范及考评制度（试行）》，持续开展工程建设项目招投标抽取使用评标专家违法违规行为专项整治。二是修订完善《吴忠市公共资源交易中心制度汇编》，整合公共资源交易平台，整改招投标领域存在问题，取消线下项目招标进场登记，全面推行审批部门线上审核。三是强化评标专家抽取管理，严格按照招标文件及专家数量类别分别设置抽取条件，并对开标、评标现场全流程音视频监控。四是举办电子化招投标培训班，对全市178名评标专家和25家招投标代理机构150名从业人员进行业务理论和操作训练。

2.针对“‘落实党风廉政建设责任制存在层层递减现象’仍没有整改到位，一些地方和单位‘空转不挂挡’、‘制度不落地’等问题没有从根本上解决”问题。一是加强对各级领导班子履行主体责任情况的监督检查，对落实“两个责任”不力的党组织和党员干部严肃问责。二是市纪委监委建立“监督检查室+派驻机构”监督模式，开展联合监督检查76次，发现并整改问题215个，派驻机构对被监督单位提出意见建议154条。三是深化以案促改，制定《市纪委监委关于切实做好案件查办“后半篇文章”深化以案促改工作方案》，严格落实以案促改“三会两书两报告”要求，坚持“两书三送”，处分决定、纪律检查和监察建议书既送发案单位，又报送市委和市政府，推动问题整改；督促各级各部门召开警示教育大会、专题民主生活会、组织生活会等254场次；发送纪检监察建议书323份，推动健全完善工作制度，巩固提升整改成效。

3.针对“文山会海’问题仍然突出。2015年以来市委、市政府及有关职能部门文件数量、各类会议逐年上升”问题。一是严格实行年度发文计划管理，制定年度发文计划，严格落实评估审查机制，从严审核把关。2020年，全市发文同比下降27%。二是大幅压缩会议。实行会议审批管理，严格控制以市委和市政府召开的会议，减少各类议事协调机构会议及工作会、专题会、协调会。2020年，全市召开会议同比下降32.7%。

下一步，吴忠市委将继续把巡视整改工作作为一项重大政治任务，以钉钉子精神抓好整改工作，持续压实整改责任，持续抓好问题整改，持续推进建章立制，持续巩固巡视整改成果，以扎扎实实的整改成效向自治区党委、向全市人民交出一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：（0953）12388。邮政信箱：吴忠市利通区明珠路吴忠市纪委监委信访室（吴忠市行政中心）。电子邮箱：wzswbgs@163.com。

中共吴忠市委员会

2021年2月19日