2025年，市商务和投资促进局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，紧密围绕全市中心工作，以优化法治化营商环境为核心，将法治建设深度融入商务发展、招商引资和投资促进全过程，为我市经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。在延续既往工作成果的基础上，聚焦关键环节，锐意改革创新，特别是以高度的政治自觉狠抓自治区法治督察反馈问题整改，将整改过程转化为提升治理效能的生动实践，全面完成了年度法治政府建设各项任务。现将工作情况汇报如下：
一、 主要工作与成效
（一）强化组织领导，压实法治建设主体责任。我局始终坚持把法治建设摆在全局工作的突出位置，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用。一是深化思想引领。将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务和党组理论学习中心组学习、干部教育培训的必修课，综合运用干部网络学院等平台，全年组织专题学习6次。针对法治督察指出的“学深悟透有差距”问题，局党组立即召开专题研讨会，坚持“学思用贯通、知信行统一”，重点围绕市场准入、外商投资等与商务工作密切相关的论述进行深入交流，现已形成每月一次法治专题学习、每季度一次学习交流的常态化机制，引导干部职工深刻领会核心要义，自觉将依法行政贯穿于工作全领域、全过程。二是完善考核体系。研究制定年度法治建设工作要点，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核。
(二) 规范权力运行，筑牢依法行政制度基础。以制度建设为抓手，确保各项工作在法治轨道上运行。一是深化行政执法“三项制度”。在持续推行的基础上，全面升级《行政执法公示制度》《全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》。在市政府网站动态更新执法主体、人员、事项、服务指南及结果，行政执法信息公示率达100%。二是严格规范性文件与决策管理。针对督察指出的“重大行政决策事项目录管理需进一步规范”问题，我局严格执行《重大行政决策程序暂行条例》等规定，牵头负责的《吴忠市成品油零售经营体系“十五五”发展规划》严格履行专家论证、风险评估、公平竞争审查、充分听取企业意见（召开座谈会3场，采纳建议14条）等所有法定程序，并按程序报审印发。依托政策法规科及法律顾问，健全规范性文件、重大行政决策及合同的合法性审查与公平竞争审查双重机制，全年审查各类文件、协议45件，从源头防范法律风险。定期开展规范性文件清理，确保政策措施合法、统一、有效。三是创新监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管，并将其与信用监管深度融合。积极落实涉企行政检查备案，牵头参与市场监管领域“综合查一次”联合执法，切实减少对市场主体的不当干扰，本年度涉企检查频次同比下降25%。
(三) 聚焦服务效能，打造法治化营商环境。将法治作为最优营商环境的根本保障。一是优化招商安商法治服务。严格落实《吴忠市2025年营商环境优化提质行动方案》，在项目洽谈、落地、建设中全程提供法律指引与风险提示。建立重大招商项目合同法制审核绿色通道，保障项目顺利推进。二是推行包容审慎监管。在商务流通、对外贸易、电子商务等领域制定并公布轻微违法行为不予处罚、从轻处罚清单，广泛运用行政指导、行政约谈等柔性方式，让执法既有力度又有温度，市场主体满意度显著提升。三是保障各类企业公平竞争。严格执行全国统一的市场准入负面清单，在招商引资、政府采购、政策兑现等活动中全面落实公平竞争审查要求，依法保障内外资企业、大中小企业平等享受政策、公平参与竞争。
(四) 深化普法宣传，提升法治素养与依法治理能力。严格落实“谁执法谁普法”责任制，针对督察反馈的“普法责任制有待进一步落实”问题，立即整改，创新形式，注重实效。一是构建精准普法体系。压实普法责任，组织学习《中华人民共和国法治宣传教育法》，及时更新本部门普法“四清单一办法”。制定年度普法责任清单与计划，针对外贸企业、外资企业、电商企业、商贸流通企业等不同对象，开展中华人民共和国外商投资法、电子商务法及惠企政策专题宣讲会10余场，发放汇编资料超千册。二是拓展立体宣传阵地。针对“新媒体利用较少”的问题，充分利用局微信公众号等新媒体平台，围绕《市场准入负面清单》、《促消费政策指南》等制作推送通俗易懂的普法图文、短视频28条，累计阅读量达1.5万次。结合“宪法宣传周”、“诚信兴商宣传月”、“4·15”全民国家安全教育日等重要节点，制作发布案例解读、政策图解等生动内容。探索开展“送法进企业、进园区、进商圈”活动，通过现场答疑、发放普法物品等方式，提升普法亲和力与覆盖面。
(五) 强化依法履职，维护安全稳定发展环境。坚持在法治框架内履行职能、化解矛盾、保障安全。一是畅通企业诉求渠道。完善12345热线等平台受理、转办、反馈机制，建立涉企行政争议快速协调处理通道，全年妥善处理各类咨询投诉1295件。二是筑牢商贸领域安全底线。持续开展商贸流通领域安全生产专项整治，对商场、超市、加油站、餐饮住宿等重点场所进行常态化、法治化安全隐患排查，严格督促企业落实安全生产主体责任，全年未发生重大安全生产责任事故。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
一是高度重视行政法治建设工作。局党组书记、局长认真梳理主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，对照市委、政府的工作部署和要求，组织班子成员和相关科室每次党组会、中心组学习会前开展学法，及时统筹组织协调行政执法工作，定期研究相关工作。二是健全责任机制。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组主要负责人切实扛起整改第一责任人职责，坚持“亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办”，以“关键少数”带动“绝大多数”。领导班子其他成员切实履行“一岗双责”，在分管领域内协同推进法治建设与问题整改。
三、存在的问题与不足
对照更高要求及法治督察反馈，我们清醒认识到：一是法治与业务融合需再深化。运用法治思维破解招商引资项目落地难、自媒体电商等新业态监管等复杂问题的能力有待进一步提升，部分干部“重业务、轻法治”的惯性仍需扭转。二是执法队伍专业化建设需再加强。面对新经济、新模式，执法人员的法律素养、专业知识和监管技能存在短板。虽然通过内部调整充实了法制审核力量，目前人员配备已超法定5%要求，并组织参加了专业培训，但复合型、专家型法治人才仍相对缺乏，系统性、实战化的专业培训仍需加强。三是普法宣传实效性与协同性需再提高。宣传形式的创新性和互动性有待持续增强，针对小微企业的精准普法覆盖不够。跨部门的联合普法、联合执法尚未形成常态化、长效化机制，协同效应有待进一步发挥。
四、下一步工作思路
下一步，我局将坚持问题导向，聚焦短板弱项，巩固督察整改成果，重点抓好以下工作：
一是在深化法治理念与融合上持续用力。将提升法治素养作为干部队伍建设的硬指标，通过案例教学、实战演练、旁听庭审等方式，增强干部运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动法治与商务深度融合。
二是在优化营商环境上精准发力。全面对标一流，在政策稳定性、执法公正性、服务便利性上推出更多法治保障举措。健全常态化政企沟通机制，及时回应企业法治诉求。持续优化营商环境，加强涉外法律人才培养。
三是在规范执法监督与队伍建设上增强效能。全面应用行政执法监督平台，强化对执法全过程的信息化监督。完善行政执法案例指导制度，按要求定期开展案卷评查，严格落实行政执法责任制和过错责任追究制。加大执法人员专业培训力度，不断充实和壮大法制审核专业力量。
四是在普法依法治理与协同上创新载体。推动“互联网+法治宣传”深度融合，制作一批优质普法产品。深化“法治体检”常态化机制，培育商贸行业“法律明白人”或企业合规辅导员。积极探索与市场监管、司法等部门的常态化协同普法、联合执法机制，构建共建共治共享的法治化市场环境新格局，以更高水平法治护航商务和投资促进工作高质量发展。
吴忠市商务和投资促进局
2026年3月2日
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