吴忠市城市管理局 2024年度法治政府建设工作报告

    2024年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市委员会办公室的指导下，市城市管理局统一部署，全力推进依法治市和法治政府建设各项工作，取得明显成效，现将工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

   （一）推进法治政府建设，切实提升依法行政能力水平。一是统筹部署法治建设任务。制定印发《吴忠市城市管理局2024年全面依法治市工作实施方案》，明确主要任务和责任分工，将依法行政落实到城市管理工作各个环节，形成自上而下、整体联动、全面推进的工作格局。二是加强规范性文件管理，做好公平竞争审查。认真履行规范性文件和地方性法规备案审查监督职责，所有文件均充分征求各部门、社会公众、法律顾问意见，经单位集体审议并通过司法局合法性审查。同时，严格遵循《公平竞争审查制度实施细则》，开展公平竞争审查工作，确保我局出台的政策符合相关法律法规和公平竞争要求。今年以来，审查地方性法规1件，规范性文件3件。三是组织开展行政执法案卷评查工作。对2023年6月至2024年5月已办结的行政许可案卷从案卷文书中事实认定是否清楚、适用法律是否准确、程序是否合理，案卷制作是否符合档案管理标准等方面进行自查，对发现的问题认真进行梳理归纳，落实整改措施，不断提高行政执法案卷质量，共评查案卷291卷。四是推行法律顾问制度。聘请北京泽元（银川）律师事务所的2名律师作为法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议等提供法律服务，从源头上防范法律风险。全年参与立法1件、合同审查并出具法律意见书10份、审核规范性文件3件。五是落实机关负责人出庭应诉制度。贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》，依法、公正、及时办理各类行政复议、行政应诉案件，切实维护人民群众合法权益。共办理行政复议案件2件，受理利通区人民法院出庭应诉案件1起。

   （二）强化普法责任落实，全面提升工作人员法治思维和依法行政能力。一是落实普法责任制。制定印发《吴忠市城市管理局2024年普法依法治理工作实施方案》，按照“谁立法谁普法、谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的要求，认真修订完善普法责任制“四个清单”，印发《2024年吴忠市城市管理局普法责任制“四个清单”分解表》，明确年度普法工作目标、主要任务、责任科室等，推进年度普法工作。二是落实定期学法制度。把学习宣传贯彻习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中国共产党纪律处分条例》及城市管理相关法律法规作为重要内容，列入局党组理论学习中心组、局务会、干部职工理论学习等会议内容，做到年度有计划、学习有安排。全年组织开展专题学法、会前学法32次。三是加强普法宣传教育。积极开展形式丰富的普法宣传活动，利用植树节、禁毒日、民法典宣传月等重要节点，大力宣传宪法、民法典及城市管理领域法律法规知识。全年组织参加依法行政理论知识考试2次，开展宣传教育5次，印制宣传资料4万份，向各县（市、区）政府、70余个市直部门及广大市民发放宣传材料3.5万余份，制作《吴忠市停车场条例》政策公开讲1期。

   （三）坚持严格规范公正文明执法，不断提升执法质量和水平。一是开展行政执法三项制度自查评估。严格对照《吴忠市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则》，围绕行政执法三项制度机制是否存在不健全等问题开展自查评估，梳理、核实和统计行政执法三项制度机制建立情况及有关行政执法数据，有效保障执法公平公正、阳光运行。二是认真开展“双随机、一公开”抽查工作。制定《吴忠市城市管理局2024年行政执法“双随机、一公开”监管工作年度计划》《吴忠市城市管理局“双随机、一公开”抽查工作指引》《吴忠市城市管理局“双随机、一公开”抽查工作实施细则》，对照行政执法事项清单，依据法律规章规定，编制随机抽查事项清单，明确抽查事项主体、依据、对象、内容，合理确定抽查比例、方式、频次等，确保抽查覆盖面和监管震慑力，最大限度减少对市场活动的干扰，减轻企业负担，营造公平竞争、规范有序的市场环境。2024年全年随机抽取执法检查人员6名，抽查市场主体27家，未发现企业有违法违规行为。三是开展涉企行政执法专项监督工作。按照《全市涉企行政执法专项监督工作方案》相关要求，对照六项重点监督内容认真开展自查自纠。认真梳理完善审批事项的名称、法定依据等内容，做到了环节上最精简、时间上最快捷、形式上最便民，让申请人办事少跑腿、更便捷、更高效。经自查，我局不存在“涉企过度执法、粗暴执法”“涉企趋利性执法、选择性执法”“多头检查、重复检查、执法扰企”等问题。四是强化行政执法人员资格管理。对全局持有行政执法证件的人员开展排查摸底，建立了行政执法人员信息库。认真组织新进、调岗人员进行执法证申领考试，有1人通过行政执法证培训考试，全局现有持证人38人，保证了执法主体的合法性。

    （四）增强服务意识，持续优化法治化营商环境。一是推进减政便民。动态管理城市管理行政职权事项清单，截至目前，我局共有行政职权事项40项。及时清理证明事项，推进“减证便民”活动。优化完善审批服务事项办事指南，明确申请条件、申请材料、办理流程、办理时限等，细化受理审查标准，并向社会公开。压减办理时限，9项行政审批事项由法定20个工作日压减至5个工作日。二是规范审批流程。依法办理“工程建设涉及城市绿地、树木审批”“改变绿化规划、绿化用地使用性质审批”，严格按照批准范围核实苗木数量、规格，登记占用面积，加强事中事后监管，规范行政行为。2024年共办理各类行政审批事项3061件，办结率100%。三是推行并联审批。全面推进“公用联办”“并联审批”，积极配合开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，将工程建设涉及城市绿地、树木审批等相关审批整合接入宁夏工程建设项目审批管理系统，实施“一窗受理、一网通办、一次办结、一并接入”。四是优化政务服务。把服务对象满意度作为检验部门行政效能建设的标准，以“工作提速、服务提质”为要求，加强工程建设项目审批窗口人员业务培训，提升窗口人员服务意识，严格执行首问负责、一次性告知、限时办结等制度，严格按照公布的办理流程和实施规范开展审批。

    （五）开展《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》修正工作。成立法起草小组，深入各县（市、区）及市直相关部门开展立法评估调研，完成《条例》（修正征求意见稿），两次征求各县（市、区）、市直各部门、工（农）业园区及区属驻吴单位意见。2月-4月，通过吴忠发布、吴忠日报等广泛征求社会各界意见，按照立法程序，组织召开立法听证会、专家论证会，听取各部门、人大代表、专家学者、群众代表意见，对《条例》进行修改后，通过了公平竞争审查、合法性审核及市政府专题和常务会议审议。8月1日，经宁夏回族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，8月7日公布施行。

   （六）开展政府行政规范性文件修订和制定工作。一是修订《吴忠市餐厨垃圾管理办法（试行）》，重新制定《吴忠市建筑垃圾运输管理办法》。自2024年4月起，工作专班通过文献研究、开展实施后评估调研、召开座谈会、线下线上向部门、社会公开征求意见建议等方式，先后多次对初稿的框架结构、条文内容等进行讨论研究，完成2个《办法（修订送审稿）》的起草。10月中旬，通过了公平竞争审查。目前，已按照市司法局合法性审核意见进行了修改完善，待再次审核后提请市政府专题会议和常务会议审议。二是修订《吴忠市城市生活垃圾处理费征收管理办法》，调整《吴忠市城市生活垃圾处理费征收标准》。目前，已完成《吴忠市城市生活垃圾处理费征收管理办法（征求意见稿）》起草和各县（市、区）生活垃圾成本监审工作，并形成成本监审报告。

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

党政主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，充分利用局法治建设工作领导小组作用，切实做到对法治建设工作亲自部署、协调和督办，形成分管领导主动研究、责任科室具体落实的工作格局。由局党组书记带头、局党组重点学习领会习近平法治思想，牵头制定《吴忠市城市管理局2024年全面依法治市工作实施方案》，研究落实法治政府建设重点工作任务，聚焦法治建设重点领域和关键环节，定期召开党组会、局务会，听取有关工作汇报，推动各项任务落地见效。发挥主要负责人在推进法治政府建设中的“关键少数”作用，坚持精准施策，把城市管理领域工作纳入法治化轨道。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是部分干部职工法治观念不强，因忙于业务工作，忽视法律素养培养，法治学习的积极性、主动性不够，运用法治思维和法治方式的水平有待加强。

二是普法宣传形式不够丰富，城管领域法律法规宣传缺乏针对性，普法方式仍依赖传统线下普法载体，利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限，成效不明显。

三是执法队伍整体水平和业务能力较弱，缺少法律专业人才，法律指导与执法监督工作力度不强，执法水平、法治能力有待提高。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续推进法治政府建设工作。坚持以习近平法治思想为指导，加强法治政府建设工作。坚持严格规范公正文明执法，坚持落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步提高城市管理部门工作人员依法行政能力和城市管理部门法治化建设水平。

（二）强化学习培训提高法治思维能力。大力开展干部职工法治教育学习，把学法用法作为提升依法行政能力和水平的重要抓手，充分利用“学法考试平台”“法治教育网”等平台，积极组织开展各项学法活动，通过集中学习、自学、法治讲座等形式开展法律法规学习，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）深入开展城市管理领域法治宣传。强化普法工作责任，落实领导干部集体学法制度，深入开展法治宣传教育，注重不同层面、不同方式进行普法宣传，围绕城市管理执法工作中的热点、难点问题，加大城市管理方面法律法规的宣传普及，引导全局干部职工尊法学法守法用法，努力建设法治城管、平安吴忠。