吴忠市自然资源局关于公开征求《吴忠市枸杞产业高质量发展实施方案（2022-2027年）》 意见建议的公告

为深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区第十三次党代会精神，聚焦“六新六特六优”产业新布局，按照自治区枸杞产业“一核两带”发展新格局，充分发挥我市枸杞产业区域优势和资源优势，大力推进枸杞产业高质量发展，按照市级包抓领导要求，我局制定了《吴忠市枸杞产业高质量发展实施方案（2022-2027年）》（征求意见稿），为广泛凝聚智慧共识，现全文公布，面向社会各界公开征求意见建议。请将意见和建议通过以下方式反馈至我局：

1.公开征求意见时间：2022年10月27日—11月26日

2.联系人及电话：雷亚珍  0953-2058551    

3.传真：0953-2216677

4.电子邮箱：zrzyjlyk@163.com（请在邮件标题标注“吴忠市枸杞产业高质量发展实施方案意见建议”字样）

5.邮寄地址：吴忠市利通区裕民西路236号吴忠市自然资源局林草生态修复科314室（请在信封上标注“吴忠市枸杞产业高质量发展实施方案意见建议”字样，同时提供联系人姓名和电话，便于沟通交流）

附件：《吴忠市枸杞产业高质量发展实施方案（2022-2027年）》（征求意见稿）

                                 吴忠市自然资源局

                                  2022年10月27日

附件

               吴忠市枸杞产业高质量发展实施方案（2022-2027年）

                     （征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区第十三次党代会精神，聚焦“六新六特六优”产业新布局，按照自治区枸杞产业“一核两带”发展新格局，充分发挥我市枸杞产业区域优势和资源优势，大力推进枸杞产业高质量发展，现结合实际，制定本方案。

一、发展现状

（一）面积规模不断扩大。目前全市枸杞种植面积共有11.2万亩，其中同心县8.5万亩，红寺堡区2.6万亩，利通区500亩，盐池县300亩，青铜峡市260亩。具有规模化种植企业13家，合作社、家庭农场28家，建成百亩绿色优质丰产基地2个，千亩绿色优质丰产基地3个。

（二）科技研发能力不断提升。依托科技创新，积极引进、实验、示范、推广枸杞病虫害统防统治、测土配方施肥、机械制干、机械拣选和绿色有机枸杞标准化生产等新技术，培育具有研发、深加工资质的企业8家，已开发出枸杞原浆、枸杞茶、枸杞蜂蜜、枸杞鲜冻干果、枸杞酵素等多系列产品，后期将研发枸杞饮料、枸杞酒、枸杞氨基酸、枸杞核糖肽、枸杞合生元等新产品。创建新杞元、杞甸园、厚杞等12个枸杞自主商标品牌，并经中国绿色食品发展中心综合评审，有7个枸杞产品达到绿色食品A级质量标准，获得绿色食品认证，有3个枸杞产品获得欧盟、美国、日本有机认证。

（三）销售渠道不断拓宽。各企业除线下销售外，在淘宝、京东、拼多多、苏宁易购等电子商务平台开通线上销售渠道，并通过快手、抖音、订购式、会员制、直播带货形式，扩大销量、占领市场，不断拓展销售新渠道。

（四）生态经济效益不断凸显。随着枸杞产业发展，有效提高我市森林覆盖率，发挥保持水土、改良土壤、防风固沙、调节气候、固碳释氧等生态功能。同时在枸杞生产、加工等环节拓宽农民就业增收渠道，实现农村富余劳动力转移，促进农民增收致富，实现乡村振兴发挥了重要作用。

经过多年的快速发展，我市枸杞产业虽然取得了一些成效，但也面临许多问题，主要为种植成本高、融资较难。新植枸杞园亩投入高，每年采摘费占投资的40%。近年来受市场价格和疫情影响，许多企业经营困难、资金短缺，没有较好的融资渠道，农户枸杞种植面积逐年呈现萎缩态势。缺乏水资源、土地资源。在耕地“非农化”、防止“非粮化”的政策影响下，枸杞产业扩大新建种植面积面临极大困难。在夏季高温干旱时，枸杞用水非常紧张，严重缺少水指标。企业小而弱  ，干果“包打天下”。70%以上企业以干果形式出售，产品结构单一，附加值不高，枸杞文化挖掘不深入，产业融合不够，没有将枸杞产业与本地餐饮、文化、旅游相互融入，未形成独具特色的枸杞餐饮、枸杞文化旅游、枸杞创意产业。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区第十三次党代会精神，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，优化产业布局，强化龙头带动，注重科技支撑，提升产品质量，扩大品牌效应，厚植文化底蕴，推动全市枸杞产业向种植规模化、管理规范化、质量标准化、市场品牌化和产业一体化高质量发展。

（二）基本原则

1.坚持科学规划，分步实施原则。加强枸杞产业顶层设计，充分发挥市场配置资源决定性原则，统筹规划、科学布局，严格落实国家政策，禁止在耕地上新发展枸杞。

2.坚持多元发展，重点突破原则。拓宽枸杞产业发展领域，实现枸杞果、茎、叶全面发展，促进枸杞深加工、文化旅游等产业融合发展。

3.坚持科技支撑，创新驱动原则。围绕“产出高效、产品优质安全、环境友好”的发展理念，整合优势科技资源，集中力量攻克枸杞发展瓶颈，积极推广优新品种、新技术、新装备、新工艺、新模式，支撑产业健康发展。

4.坚持市场引领，企业带动原则。以市场为导向，以企业为主体，科技为支撑，发挥龙头企业和科技的示范引领作用，提升枸杞产业核心竞争力。

5.坚持质量安全，绿色发展原则。建立健全质量安全追溯体系，加快枸杞产业绿色化、生态化发展，推动枸杞产业从数量扩张向质量提升转变。

（三）发展目标。发挥“宁夏枸杞”区域品牌，唱响“中国枸杞之乡”战略定位，围绕自治区提出的突出“一个优势”、打造“两个品牌”、建设“三个国家级平台”、构建“四大体系”、打造“五个中心”、实施“六大工程”总体要求，大力推动我市枸杞产业高质量发展。到2027年，全市枸杞种植面积稳定在11.2万亩，干果总产量达到1.8万吨，基地标准化率达到95%，良种使用率达到98%，清洁能源设施制干率达到90%，病虫害绿色防控率达到90%，鲜果加工转化率达到40%以上，枸杞产业销售产值达到10亿元。

（四）总体布局。充分发挥资源优势，优化产业布局，巩固“一县二区、三园、四中心”的产业发展格局。一县两区：立足同心县、红寺堡区、利通区资源优势，结合乡村振兴和罗山地区生态修复，充分利用优惠政策和扶持资金，实现枸杞种植面积稳中有增，打造3个田园综合体，使枸杞产业成为促进乡村振兴和农民增收的助推器。三园：枸杞文化产业园、枸杞产业现代化种植示范园、枸杞高新技术加工产业园。四中心：种植采摘中心、科技研发中心、质量检测中心、枸杞文化体验中心。  

三、主要任务

（一）实施基地稳杞工程。坚持果用、叶用、茎用“三业并举”，支持企业、社会组织、家庭农场创新土地流转，补植补造枸杞3万亩，改造提升低产低效园2万亩，大力推广标准化、规模化、机械化高标准建园。稳定枸杞种植面积，打造百亩绿色丰产高效示范园15个、打造千亩绿色丰产高效示范园6个。加快大叶菜用枸杞和枸杞饲料研究与示范推广，开拓枸杞果、叶、茎多方位发展。扶持现有枸杞生产经营主体创建枸杞新品种、新技术、新装备融合配套的现代农业标准化基地。对枸杞制干设施进行全面改造升级，推广以太阳能、电能等清洁能源为主的设施制干技术。到2027年，清洁能源设施制干率达到90%以上。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市自然资源局、发展和改革委员会、科技局、财政局、水务局、农业农村局〕

（二）实施龙头保杞工程。大力推行“企业＋科研团队＋合作组织＋农户”的经营模式，建立和完善龙头企业与农户的利益联结机制。以同心县菊花台庄园、润德庄园，红寺堡区百瑞源等企业为重点，开展与国内外著名饮料、食品、制药加工集团的合作，在现有枸杞加工产品的基础上，引进新工艺、新设备、新技术，进一步开发新产品，提升加工能力，提高枸杞加工率。充分利用宁夏枸杞原产地域保护和“宁夏枸杞”品牌优势，到2027年，培育3-5家经济实力强、销售网络完善、经营规模大、信誉好的营销龙头企业，推动形成产加销一条龙、农工贸一体化的格局。〔责任单位：利通区、红寺堡区、同心县人民政府，市工信局、自然资源局、商务和投资促进局、卫生健康委员会、市场监督管理局〕

（三）实施科技兴杞工程。科学制定枸杞产业紧缺人才和骨干人才培养方案，合理设置培训课程，通过专业培训、技术交流、外培学习等方式，大力培养枸杞产业高技能人才、实用人才。各县（市、区）每年至少组织枸杞产业专题培训班2期，组织专业技术人员成立枸杞产业技术指导组，定人定点定期深入一线开展枸杞栽培技术指导工作，及时解决生产中的技术难题；鼓励引导枸杞企业与区内外院校、科研单位开展技术合作，充分挖掘枸杞药食功能资源，加快枸杞酒、酵素、原浆、饮料、制药、保健食品等高端系列产品的研发，特别是枸杞在生物制药和功能型保健食品开发中的巨大潜力，拓展枸杞药食同源功能。〔责任单位：利通区、红寺堡区、同心县人民政府，市科技局、人力资源和社会保障局、自然资源局〕

（四）实施质量立杞工程。建设枸杞病虫害绿色防控体系，加强信息监测预报和队伍建设，推广太阳能、电能等清洁能源设施制干技术。加强枸杞质量检测检验，落实属地监测责任，确保入市枸杞应检尽检。加大农药化肥等投入品监测力度，落实“两减一增”新要求。对种植、生产、制干、运储、加工、流通等全过程进行溯源，有效保障枸杞质量安全。鼓励生产经营企业开展绿色食品、有机食品、GAP、GMP、HACCP等质量认证。加快标准化在生产、加工、物流、营销、服务等全产业链的普及应用和深度融合，充分发挥“标准化+”效应，为枸杞产业发展提供质量保障。〔责任单位：利通区、红寺堡区、同心县人民政府，市科技局、自然资源局、农业农村局、市场监督管理局、卫生健康委员会〕

（五）实施品牌强杞工程。利用宁夏枸杞“国家地理标志保护产品”的优势，采用“区域公用品牌+企业自主商标品牌”商标模式，鼓励枸杞生产经营企业打造自主品牌，培育拥有自主知识产权和核心竞争力的产品品牌。鼓励枸杞生产经营企业积极拓展国际和国内一二三线城市高端市场，创新产销对接模式，大力发展专柜专销、直供直销，建立稳定的销售渠道。创新“互联网+”电商营销模式，充分利用网络直播、电商平台，扩展线上销售渠道。组织企业积极参加国内外有影响力的综合性专业会展，加大在各类新媒体上的宣传推介力度，进一步提高宁夏枸杞在国内外的知名度和美誉度。同时，加强市场监管，严厉打击以次充好、套牌冒牌违法行为，维护规范的枸杞产品品牌市场环境。〔责任单位：利通区、红寺堡区、同心县人民政府，市自然资源局、市场监督管理局〕

（六）实施文化活杞工程。依托同心百年枸杞古树，深入挖掘枸杞历史文化、中医药文化、餐饮文化、旅游文化内涵，推动枸杞文化与文化旅游、餐饮美食、养生保健等大健康产业深度融合，鼓励企业建设枸杞文化展示中心、观光旅游度假区、枸杞特色小镇、枸杞田园综合体等，培育集枸杞文化、生态旅游观光、山水田园等特色资源为一体的康旅模式。推动枸杞养生品进药店、进餐厅，与吴忠早茶文化相结合，鼓励支持本土餐饮老店、名店，开发更多具有保健功能的药膳菜品、餐桌必备特色菜、特色工艺品，开展“枸杞宴”、枸杞创新创意比赛活动。到2027年，在利通区、红寺堡区、同心县培育枸杞田园综合体3家，文化体验馆1-2个。〔责任单位：利通区、红寺堡区、同心县人民政府，市自然资源局、发展和改革委员会、财政局、文化旅游体育广电局、商务和投资促进局、卫生健康委员会、市场监督管理局〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。按照自治区级、吴忠市级领导同志包抓重点特色产业工作机制要求，成立以吴忠市委副书记王汉武为组长，市政协副主席马锐锋为副组长，市自然资源局牵头，市发改委、工信局、科技局、财政局、人力资源和社会保障局、水务局、农业农村局、卫健委、商务和投资促进局、市场监督管理局、气象局等部门为成员的领导小组，各县（市、区）政府为成员单位的吴忠市包抓枸杞产业发展工作专班，合力解决产业发展中的重大问题，推进枸杞产业高质量发展。领导小组定期组织召开会议，听取各责任单位工作进展情况汇报，各责任单位要狠抓责任落实、任务落实、项目落实，各配合单位要发挥职能部门作用，细化措施，合力攻坚，确保枸杞产业高质量发展工作落到实处。

（二）加强政策保障。各县（市、区）要认真研究自治区制定的枸杞产业发展扶持政策，坚持“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，积极争取政策、项目、资金支持，要将枸杞产业发展用地纳入国土空间规划，保障产业发展用地。积极申报国家、自治区、市级各类产业发展项目，充分发挥各类财政支农支杞政策，着力解决企业“融资难”问题。积极搭建政银企三方合作平台，充分发挥财政资金杠杆撬动作用，利用好自治区产业引导基金，吸引更多社会资本投资，完善农业保险政策，将枸杞产业纳入重点支持范围，合力推进枸杞产业高质量发展。

（三）强化督查考核。联合市委、市政府督查室加大对枸杞产业重点工作落实情况的督查力度，及时将督查情况通报各县（市、区）。按照“年初建账、年中查账、年底交账”的原则，实行严格的目标管理考核责任制，将枸杞产业重点工作纳入效能目标考核，对工作进展成效进行量化评估，对工作推进缓慢、落实不到位的单位严肃问责。

吴忠市枸杞产业规划项目表