2017年吴忠市本级财政决算公开

关于2017年吴忠市本级决算和2018年上半年全市及市本级预算执行情况的报告

——在市第五届人大常委会第十二次会议上

吴忠市财政局

（2018年9月25日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，由我向本次常委会报告2017年吴忠市本级决算（草案）和2018年上半年全市及市本级预算执行情况，请予审议。

一、2017年市本级财政决算情况

2017年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻中央、自治区经济工作会议精神，认真落实吴忠市第五届人民代表大会第一次会议有关决议要求，坚持“稳中求进、改革创新”的工作总基调，深化财税体制改革，强化财政预算管理，落实积极财政政策，市本级决算情况总体较好。

（一）市本级四本预算收支决算情况

1、市本级一般公共预算收支决算情况

2017年吴忠市本级一般公共预算收入103,264万元，为预算的118.7%，同口径增长7.7%。加自治区补助收入388,083万元，下级上解收入4,903万元，债务转贷收入273,386万元（其中：地方政府新增债券资金19,168万元，置换债券资金254,218万元），调入预算稳定调节基金8,214万元，政府性基金预算调入资金5,301万元，上年结转资金13,968万元，收入总量为797,119万元。一般公共预算支出395,108万元，为变动预算的96.4%，比上年增长7.1%。加补助下级支出96,033万元，上解上级支出1,412万元，债务还本支出252,224万元，债务转贷支出21,162万元，补充预算稳定调节基金16,242万元（全部为当年超收），支出总量为782,181万元。收支总量相抵，年终结余14,938万元，全部结转下年继续使用，当年一般公共预算收支平衡。

需要说明的是，自治区补助收入388,083万元，主要包含：返还性收入31,525万元（其中：增值税“五五分享”税收返还收入27,581万元），专项转移支付收入180,895万元，一般性转移支付收入175,663万元（其中：体制补助收入2,144万元，均衡性转移支付收入123,301万元，县级基本财力保障机制奖补资金收入5,272万元，结算补助收入-2,710万元，企业事业单位划转补助收入28万元，基层公检法司转移支付收入2,577万元，城乡义务教育转移支付收入6,552万元，基本养老金转移支付收入2,793万元，城乡居民医疗保险转移支付收入15,232万元，农村综合改革转移支付收入4,561万元，固定数额补助收入15,187万元，贫困地区转移支付收入434万元，其他一般性转移支付收入292万元）。

2017年，市本级一般公共预算收入超收16,242万元，全部用于补充预算稳定调节基金。2017年初预算稳定调节基金余额12,876万元，加上上述补充的16,242万元，减去当年动用的8,214万元，2017年末市本级预算稳定调节基金余额为20,904万元。

2、市本级政府性基金预算收支决算情况

2017年，市本级政府性基金收入16,158万元，为预算的28.1%（其中：国有土地使用权出让收入完成12,991万元，比上年减少26,153万元，下降66.8%）；加上级补助收入5,809万元，债务转贷收入109,878万元（其中：地方政府新增债券资金3,292万元，置换债券资金106,586万元），上年结转资金6,629万元，当年收入总量为138,474万元。市本级政府性基金支出17,771万元，为变动预算的86%；加补助下级支出2,007万元，债务还本支出106,586万元，债务转贷支出3,292万元（利通区资金），调出到一般公共预算资金5,301万元，当年支出总量为134,957万元。收支总量相抵，年终结余3,517万元，全部结转下年继续使用，当年政府性基金预算收支平衡。

3、市本级国有资本经营预算收支决算情况

2017年，因吴忠市种子公司资产拍卖未成交，年初预算安排的国有产权转让收入1,500万元未能完成，市本级国有资本经营预算收入完成378万元，为预算的18.8%，其中：国有企业上缴利润174万元，其他国有资本经营预算收入204万元。国有资本经营预算收入378万元全部调入一般公共预算收入，支出主要用于吴忠市自来水公司等国有企业费用性补贴支出。

4、市区社会保险基金预算收支决算情况

2017年，市区社会保险基金本年收入215,227万元，为预算的122.7%；其中：企业职工基本养老保险基金收入124,745万元，城乡居民基本养老保险基金收入6,523万元，机关事业单位基本养老保险基金收入28,336万元，职工基本医疗保险基金收入23,952万元，居民基本医疗保险基金收入27,051万元，工伤保险基金收入2,431万元，失业保险基金收入1,555万元，生育保险基金收入634万元。市区社会保险基金本年支出184,893万元，为预算的101.2%；其中：企业职工基本养老保险基金支出106,196万元，城乡居民基本养老保险基金支出3,748万元，机关事业单位基本养老保险基金支出25,804万元，职工基本医疗保险基金支出19,825万元，居民基本医疗保险基金支出22,873万元，工伤保险基金支出2,480万元，失业保险基金支出2,163万元，生育保险基金支出1,804万元。当年社会保险基金结余30,334万元，滚存结余109,977万元。

5、预备费使用情况

按照《预算法》中预备费动用规定，报批预备费动用计划。经市人民政府批准，动用预备费3000万元，用于春节慰问及特困社会救助资金80万元；落实行政事业单位工会经费450万元；专项治理金桂苑小区私搭乱建违法建设资金25.7万元；第五次党代会及春节团拜会经费28万元；第九届中国花卉博览会宁夏展园资金300万元；特警巡逻大队经费150万元；科技创新奖励资金149.7万元；盐池县贫困村互助资金300万元；河长制办公室工作经费50万元；政府投资项目跟踪审计经费50万元；红寺堡区综合执法改革办公经费50万元；宁夏嘉泽新能源有限公司主板上市奖励资金200万元；利通区综合执法局工作人员执法服装、装备购置及执法车辆采购经费366.9万元；吴忠市博物馆及文化馆消防系统设施维修工程采购项目工程款80万元；农民工工资应急周转金50万元；偿还第四季度到期债券利息669.7万元。

6、市本级政府性债务情况

2017年末，市本级政府债务余额667,412万元，其中一般债务426,341万元，专项债务241,071万元。债务余额中，地方政府置换债券612,874万元，2015年地方政府新增债券24,000万元，其他存量债务30,538万元（其中2014年地方债20,000万元，外债和国债转贷4,552万元，工程欠款5,986万元）。经自治区人民政府批准，自治区财政厅核准市本级2017年末政府债务限额759,571万元，其中一般债务485,797万元，专项债务273,774万元。市本级政府债务余额严格控制在自治区人民政府批准的限额以内。

7、审计结果整改情况

积极落实整改《吴忠市财政局具体组织市本级2016年度预算执行情况的审计报告》及《吴忠市财政局具体组织市本级2016年度预算执行情况的审计决定》中反映的问题。一是及时补提2016年少计提的教育资金和农业土地开发资金157.73万元，并对2016年多提的农田水利建设资金在2017年度进行账务调整；二是在被审计期间督促宁夏吴忠农村商业银行股份有限公司等三家银行，将少付的养老基金存款利息103.22万元全部支付社保专户；三是虽然当年新增暂付款759.78万元，但2016年市财政利用收回存量资金化解暂付款4904.83万元，当年实际压缩暂付款总量达4145.05万元，实现了暂付款只减不增的目标。四是按照中央和自治区全面推进存量债务置换工作要求，将2013年-2014年棚户区改造项目一期银行贷款全部置换完毕，解除了债权债务关系，有效盘活了贷款结余资金。五是市财政在编制2018年预算时进一步规范管理，强化部门主体责任，硬化预算约束，加快预算执行进度，切实提高了预算执行力和资金使用绩效。另外，对于审计提出的关于“加大监督检查力度，保证收入真实完整”，“压缩政府债务规模，防范债务风险”，“改进预算编制方法，提高预算执行力”和“清理消化财政其他应收款，提高预算资金到位率”等建议，市财政已积极采纳，并在预算执行过程中加以改进。

（二）落实积极财政政策，促进经济社会高质量发展

2017年，我们坚决贯彻市委决策部署，严格按照市人大有关决议要求和批准的预算，统筹兼顾、精准发力，不断加大对产业发展、民生改善、生态环保等重点领域保障力度，有效促进了经济社会可持续、高质量发展。

一是着力实施减税清费，实体经济成本进一步降低。强化“放水养鱼”意识，多措并举，有效减轻企业负担，促进实体经济降本增效。持续落实减税政策，扩大享受企业所得税优惠的企业范围，进一步改进和优化纳税服务，帮助企业应抵尽抵、充分受益。加大清理收费力度，取消2项政府性基金和41项行政事业性收费，将减税清费政策落到实处。

二是发挥财政引导作用，产业转型升级进一步优化。建立财政支持产业发展政策体系，筹措资金积极兑现“农业十条”、“工业十条”、“互联网+商贸”和支持房地产业发展等10项产业发展政策，力促一二三产融合发展。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，扩充奶产业风险担保基金等8类基金规模，最大限度撬动社会资本，着力解决实体经济融资难、融资贵问题。

三是积极支持民生改善，群众获得实惠进一步提高。立足公共财政本质要求，集中政府财力大幅提高科、教、文、卫等民生领域支出规模，力促教育均衡发展，落实创新驱动战略，助力文化惠民，保障公共卫生和公立医院改革，切实解决了一批政府最关注、群众最关心的问题。聚焦社会和谐，偿还政府投资项目欠款，兑现征地拆迁补偿和被征地农民养老保险补贴，为我市成功荣获“全国社会治安综合治理优秀市”奠定了良好基础。积极筹措资金，全力保障人大议案建议办理和为民办实事等资金需求，基层群众得到了更多实惠。

四是支持生态环保建设，城乡人居环境进一步改善。坚持“生态立区”、“生态立市”战略不动摇，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。通过预算安排和政府购买服务等方式，加大大气污染防治支持力度，着力打好蓝天保卫战；稳步推进水污染防治保障，支持污水处理厂水质提标改造和入黄流域污染治理等8个方面的水污染防治工作；突出固体污染防治投入重点，提升市区医疗垃圾回收处理、餐厨垃圾无害化处理及生活垃圾焚烧发电等综合能力，城乡环境进一步改善。

（三）全面强化预算管理，促进财政工作高效化运行

2017年，我们严格执行预算法、坚持监督常态化、强化管理防风险，不断创新工作举措，持续深化财税体制改革，更好发挥财政在我市社会治理中的基础和重要支柱作用。

一是树立预算法治理念，严格规范本级预算管理。完善重点支出保障机制，统筹安排，优先保障民生，全力确保经济社会发展的资金需求。优化支出结构，大力压缩一般性支出。健全政府预算体系，全面统筹和盘活存量资金，有效扩充当年财力。加大预算公开力度，在吴忠市政府网站及时全面的公开2017年预算和2016年决算，方便社会监督。扎实做好财政监督检查，严格落实中央八项规定精神，加强重点项目和民生资金日常监督。有序推进绩效评价工作，继续组织第三方开展重点项目绩效评价，并将评价结果作为编制下一年度预算的重要依据。

二是规范政府资产管理，全面摸清各类资产家底。严格执行财政部及自治区关于行政事业单位资产管理制度，制定出台了《吴忠市本级行政事业单位国有资产使用暂行办法》和《行政事业单位国有资产处置暂行办法》。对市本级174家行政事业单位开展各类国有资产清查核实工作，核实资产98.37亿元、经营性资产82.36亿元、地方政府债务形成的资产27.79亿元，为日常资产处置工作提供了查询核实的依据。

三是加强政府债务管理，防范化解政府债务风险。认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府有关决策部署，多措并举有效提升各部门在政府债务政策理解和风险防控方面的意识。研究制定《吴忠市本级政府性债务风险化解计划》和《吴忠市政府性债务风险应急处置预案》，政府性债务管理机制逐步健全。切实规范政府举债融资行为，严禁违法违规新增各类债务。进一步细化完善风险预警退出方案，开展政府债务清理、核销工作，市本级债务风险由预警地区降为提示地区。

从决算情况来看，2017年预算执行结果较好，为经济发展与民生保障提供了财力支撑。但财政运行中仍然存在税收增收难度大、非税收入比重高、收支矛盾突出和偿债压力持续等问题，需要在今后的工作中进一步采取有效措施，逐步加以解决。

二、2018年上半年全市及市本级预算执行情况

今年以来，市财政牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，上半年财政预算执行情况总体良好。

（一）上半年预算执行情况

1、一般公共预算执行情况

上半年，全市一般公共预算收入完成175,189万元，为年度预算的50%，增长2.6%；一般公共预算支出完成973,804万元，为变动预算的58.9%，快于序时进度8.9个百分点，增长9.9%。

分市县来看：吴忠市本级一般公共预算收入完成58,002万元，为预算的52%，增长2.7%；一般公共预算支出完成218,863万元，为变动预算的61.3%，增长11.9%。利通区一般公共预算收入完成13,459万元，为预算的43.7%，增长8.5%；一般公共预算支出完成66,082万元，为变动预算的48.9%，增长10.3%。红寺堡区一般公共预算收入完成10,572万元，为预算的48.1%，增长10.5%；一般公共预算支出完成116,721万元，为变动预算的56.5%，增长13.6%。青铜峡市一般公共预算收入完成35,174万元，为预算的40.2%，下降9.3%；一般公共预算支出完成126,648万元，为变动预算的46.5%，下降10.6%。盐池县一般公共预算收入完成44,912万元，为预算的58%，增长7.8%；一般公共预算支出完成187,089万元，为变动预算的63.2%，增长10.9%。同心县一般公共预算收入完成13,070万元，为预算的51.7%，增长10.1%；一般公共预算支出完成258,401万元，为变动预算的67%，增长18.8%。

市区一般公共预算收入中，原国税部门完成21,430万元，为年度预算的44.2%，增长0.7%；原地税部门完成24,870万元，为年度预算的46.3%，增长3.2%；财政部门完成25,161万元，为年度预算的62.8%，增长7%。

2、政府性基金预算执行情况

全市政府性基金预算收入完成33,178万元，为预算的29%，下降33%；政府性基金支出完成64,274万元，为变动预算的41.4%，增长39.5%。其中：市区政府性基金预算收入完成14,425万元，增长125.2%；政府性基金预算支出完成27,774万元，增长56.3%。

3、市本级国有资本经营预算执行情况

上半年，市本级国有资本经营预算收入完成931万元，为预算的40%，其中：国有独资企业清算收入401万元（吴忠市金属回收公司改制资产处置收入），国有控股企业股息收入350万元，其他国有资本经营预算收入180万元。国有资本经营预算收入931万元全部调入一般公共预算收入，支出主要用于吴忠市自来水有限公司水质提标及绿化用水等补贴。

4、市区社会保险基金预算执行情况

2018年上半年，市区社会保险基金本年收入82,665万元，为预算的41.71%。其中：企业职工养老保险基金收入25,727万元，城乡居民养老保险基金收入4,044万元，机关事业单位养老保险基金收入19,105万元，职工基本医疗保险基金收入11,607万元，城乡居民医疗保险基金收入19,334万元，工伤保险基金收入1,303万元，失业保险基金收入602万元，生育保险基金收入943万元。基金支出108,141万元，为预算的53.07%。其中：企业职工养老保险基金支出45,304万元，城乡居民养老保险基金支出2,313万元，机关事业单位养老保险基金支出19,707万元，职工基本医疗保险基金支出16,966万元，城乡居民医疗保险基金支出21,241万元，工伤保险基金支出1,000万元，失业保险基金支出710万元，生育保险基金支出900万元。当期社会保险基金结余-25,476万元，滚存结余84,502万元。

5、市本级政府性债务情况

截至2018年6月底，市本级政府债务余额658,845万元，其中一般债务419,135万元，专项债务239,710万元。债务余额中，地方政府置换债券610,501万元，地方政府新增债券24,000万元，其他存量债务24,344万元(其中2014年地方债20,000万元，外债转贷4,253万元，国债转贷91万元)。

（二）上半年财政主要工作情况

一是加强收入征管，注重资金争取，在提升聚财水平上再上新台阶。通过落实督办、约谈、追责、激励四项措施，强化部门主体责任，大力推进综合治税，确保政府公建项目税款应收尽收。开展调查研究，加强重点企业、重点行业的税源分析和税收监管，不断提高税收征缴率和入库率，全市一般公共预算收入在经济下行压力中实现了逆势增长。积极履行财政服务职能，紧盯优势工业、绿色农业和特色服务业，协助各级各部门征集、筛选、申报项目，进一步拓宽了项目资金上争的渠道。上半年，已争取农村义务教育薄改、保障房配套基础设施、公共文化体系创建、“利青同城”公交一体化和环境污染防治等领域的项目86个，实现上争资金4.77亿元，完成了全年上争资金任务的53%，进一步扩充了政府财力，推动全市经济社会持续高质量发展。

二是合理安排支出，突出重点投入，在补齐民生短板上展现新作为。统筹安排民生投入，竭力支持民生改善，积极为自治区成立60周年庆典活动献礼。加大预算安排力度，在教育、卫生、社保和文化等方面的预算投入同比增长10%以上，有效保障了教育均等化发展、公立医院改革、就业创业创新、人大议案建议办理和为民办实事等26项工作的顺利开展。突出重点领域投入，大力整合扶贫资金，投入6,800万元支持盐同红集中连片贫困地区惠民政策落地；安排科学技术支出资金9,255万元，支持我市创建“中国制造2025”试点示范城市；创新财政投入机制，多渠道筹措资金4953万元，集中财力打好“气、水、土”污染防治三大战役，全力助推自治区“三大战略”顺利实施。支持重点项目建设，完善利青公交线路基础设施投入，建立“利青同城”公交车一体化管理机制，加快我市融入银川都市圈、利青同城化步伐。积极筹措资金，支持东片区初级中学、吴忠市科技馆、美术馆项目建设，市区教育文化基础设施进一步改善；多渠道筹措资金专项支持奥林匹克体育中心和市区 “城市双修”项目建设，群众人居环境有效改善；大力争取社会资本投入清水沟、南干沟水环境综合治理PPP项目，助推“两沟”入黄水质达标。

三是落实政策引导，扶持产业发展，在促进经济发展上注入新动能。筹措资金2.2亿元，创新完善财政支持产业发展政策体系，全力贯彻落实特色优势农业、“互联网+商贸”、全民创业就业和“十大市场”等10项产业发展政策。先后投入资金7,308万元，保障特色商业街区商户装修补贴、企业贷款贴息、金积工业园区基础设施建设和优质特色产品展示展销中心建设等资金需求，促进各类实体经济发展。通过上争内引筹集资金5,000万元，设立“中国制造2025”产业发展基金，为破解吴忠制造业领域“融资难、融资贵”难题开辟了新的途径。为吴忠国有资本运营有限公司注资3,000万元，参股国投（宁夏）互联网小额贷款股份有限公司，开创多元化融资渠道。投入资金2,618万元，扶持自来水公司、水投、创投、交投和开源担保等公司发展，支持我市国有企业做大做强。安排“空壳村”清零行动专项资金1,100万元，带动县级政府配套2,200万元，全力支持村集体经济发展壮大。

四是严格预算管理，防范化解风险，在加强财政管理上呈现新成效。深化预算编制改革，前移预算编制时间，大力压缩代编规模和项目个数，实施支出预算经济分类科目改革，对农业、科技、环保等领域14个项目开展绩效评价，为科学编制预算提供有效依据。及时公开2018年度政府和部门预算，公开率达到100%，财政预算透明度不断提高。积极配合市人大建成预算联网监督系统，主动接受人大实时监督，有效增强预决算审查实效。不断加大部门预算执行的监督检查力度，继续深入开展“八项规定”、政府采购、扶贫资金和会计信息质量的专项检查，并针对发现的问题开展专题培训，财政预算执行更加规范。强化政府采购评审专家和代理机构管理，建立政府采购网上服务平台，采购事项申报、审批真正实现了“不见面、网上办”。全面加强政府性债务管理工作，召开专题工作推进会，完善债务管理工作制度，完成市本级存量政府债务置换，摸清隐性债务底数，规范举债融资行为，达到了“防范化解重大风险”攻坚战的工作要求。

（三）上半年预算执行凸显的主要问题

上半年，财政工作虽然取得了一定的成效，经受住了严峻的挑战和考验，但在运行中依然存在以下矛盾和问题：

一是财政收入持续增长的压力较大。受固定资产投资下滑，房地产开发行业低迷，大量规上工业企业停产减产，部分重点税源进项留抵规模较大等因素影响，上半年全市市县级税收仅完成年度预算的45.8%，距离“双过半”目标相差1.03亿元。同时，受上年各县市处置资产和计提专项资金等一次性因素影响，在非税占比持续攀升的情况下，全市非税收入仍然下降了1.5个百分点。下半年，制约税收、非税稳定增长的因素依旧存在，全市财政收入形势不容乐观。

二是制约财政支出进度的因素较多。部分工程项目实施进度较慢，达不到支付要求，财政资金无法及时支出的现象时有发生；个别县市财政暂付款规模依旧较高，大量占用国库存款，支出需求难以及时保障。除此之外，税收增量不足、土地成交进度缓慢、预算编制不够精细等问题也一定程度上影响了资金支付进度。

三是有效清理暂付款的途径较少。截至目前，市本级财政暂付性资金共计13.7亿元，  自2014年以来实现了只减不增。但是，暂付款大量占用国库存款，增加资金调度难度，直接影响了支出预算的执行。同时，由于我市收入规模较小，上级转移支付增幅有限，在确保各类刚性支出需求以后，剩余财力已无法满足目前清理化解暂付款的实际需要。

四是全面化解债务风险的难度较高。截至2018年6月底，市本级政府存量债务已全部置换完毕，系统内债务风险总体可控。但是，由于市本级可偿债财力有限，预算无法足额安排当年还本付息资金，只能依靠收回存量资金和上级补助新增财力予以逐步解决，短期内退出风险提示地区的难度较大，压减债务规模、降低债务风险所面临的困难仍然较多。

三、2018年下半年财政工作重点

下半年，财政工作将紧紧围绕自治区第十二次党代会精神和市委、市政府中心工作，确保全年各项财政工作目标任务圆满完成。

一是涵养培植财源，注重收入质量提升。坚持抓发展促增收，认真落实积极的财政政策，继续实行减税降费，清理规范涉企收费，降低实体经济成本，切实提高企业市场竞争力，不断夯实财源基础。强化部门和县（市、区）政府的主体责任，抓好收入组织工作，定期召开财税联席会议，准确分析经济形势和税源结构，加强收入动态监测预警，增强税收工作的前瞻性。充分发挥综合治税作用，做好企业税收优惠到期退出的监管工作，全面清理历年陈欠税款，实现税收“应收尽收”。推进全区统一的非税收入收缴电子化管理系统，切实提高财政收入质量，促进“有效益、可持续”的财政收入增长。

二是促进社会发展，注重支出结构优化。坚持“尽力而为、量力而行”的原则，在确保预算执行进度的基础上，充分发挥财政资金引导带动作用，从农业提质增效、工业转型升级等方面促进一二三产融合发展，着力壮大我市支柱产业。同时，加大财政资金统筹力度，优先支持自治区“三大战略”、吴忠市“中国制造2025”、“城市双修”和文明城市创建等领域的重点项目建设。继续优化支出结构，压缩一般支出，合理提升民生投入水平，增加服务业支出资金规模，集中财力确保完成全年各项支出增长目标。加大财政涉农资金投入力度，大力支持脱贫攻坚工作；积极发展教育事业，完善义务教育经费保障机制，巩固义务教育均衡发展成果；完善社会保障体系，做好城乡居民医疗、养老和困难群众救助等保障工作；促进文化繁荣发展，全力保障我市公共文化服务体系示范区创建工作，确保自治区60大庆系列活动的顺利开展。

三是完善预算管理，注重依法依规理财。严格执行落实《预算法》和其他预算管理相关法律法规，强化预算约束，坚持先有预算后有支出，严控预算调整事项，坚决杜绝预算追加。依法开展2017年度政府总决算和部门决算公开工作，实事求是、准确全面的向全社会晒出“政府账本”。继续开展重点民生资金、财政补助资金、扶贫资金和其他重点建设项目资金的专项检查，发挥好财政监督检查对预算管理的支撑作用。进一步健全基本支出定额标准体系和动态调整机制，探索项目支出标准体系建设，推动绩效评价提质扩围，注重评价结果运用，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果紧密挂钩的激励约束机制，做好2019年度预算编制工作。

四是全面防控风险，注重政府债务管理。坚决防控政府债务风险，积极稳妥化解存量债务。硬化预算约束，严格项目资金来源审核，着力加强风险源头管控。按照中央和自治区统一部署，进一步摸清锁定隐性债务规模，细化措施，明确任务目标，制定稳妥化解隐性债务风险的实施方案，建立完善债务风险防范长效机制。在严堵违法违规举债“后门”的同时，适当开大“前门”，积极主动争取新增地方政府债券规模，切实保障合理融资需求。多渠道筹集资金，努力缩减财政暂付款规模，尽最大努力完成自治区下达的压缩暂付款目标任务，切实履行暂付款规模只减不增的承诺。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会始终高度重视财政工作，有力促进了我市财政的改革发展。下半年，我们将紧紧围绕市委的决策部署，自觉接受市人大常委会的监督指导，认真落实本次会议审议意见，坚定信心，扎实工作，更好的发挥财政职能作用，全力以赴完成全年的财政收支预算和各项财政工作任务！

附件01：2017年度吴忠市本级一般公共预算收入决算表.xls

附件02：2017年度吴忠市本级一般公共预算支出决算表.xls

附件03：2017年度吴忠市本级一般公共预算支出决算表（功能分类）.xls

附件04：2017年度吴忠市本级一般公共预算基本支出决算表.xls

附件05：2017年度吴忠市本级一般公共预算转移性收支决算总表（转移支付情况）.xls

附件06：2017年度吴忠市本级一般公共预算“三公”经费决算表.xls

附件07：2017年度吴忠市本级一般债务限额和余额情况表.xls

附件08：2017年度吴忠市本级政府性基金收入决算表.xls

附件09：2017年度吴忠市本级政府性基金支出决算表.xls

附件10：2017年度吴忠市本级政府性基金收支决算总表（转移支付情况）.xls

附件11：2017年度吴忠市本级专项债务限额和余额情况表.xls

附件12：2017年度吴忠市本级国有资本经营收支决算表.xls

附件13：2017年度吴忠市区社会保险基金收支决算表.xls

附件14：2017年度财政专项资金支出绩效评价情况.docx