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索引号 640300023/2019-00081 文号 吴城管发〔2019〕88号 生成日期 2019-08-29
有效性 有效 发布机构 吴忠市城市管理局 责任部门 吴忠市城市管理局

对政协吴忠市委员会五届三次会议第169号提案的答复

尊敬的田振林、郭燕委员

关于你们提出的关于构建网络化治理模式,提升我市城市精细化管理水平的建议的提案收悉,我局自接到提案后,高度重视,采取现场走访,实地调研、论证等方式认真办理,现答复如下:

正如提案中所述,为进一步加强我市城市管理,创新城市管理机制,提高城市管理效率,提升城市品位,国内大部分城市逐步探索、建设各具特色的智慧(数字)城管平台,并在实际工作中发挥了一定的作用,提高了城市精细化管理水平。近年来,我市市委、政府高度重视城市管理工作,尤其是今年3月份市城市管理局成立以来,市委、政府主要领导在多次调研、指导我市创建全国文明城市工作时,对提升城市精细化管理水平提出了具体要求。我局也在积极探索逐步创建和形成本地特色的网格化治理新模式,将来主要依托吴忠市大数据中心,整合信息平台,建设智慧城管。重点以建设《吴忠市智慧城管(综合执法)平台建设》项目和编制《吴忠市城市精细化管理三年行动》为主要任务,将利用三年时间,重点治差、治乱、治脏、治软,努力打造基础设施功能完善、运行监管措施到位、市容环境整洁规范、街道景观典雅有致、道路交通顺畅有序、管理服务智慧快捷、安全文明法治的城市环境。

一、城市管理现状

(一)基本情况

党的十九大对城乡规划提出了新思路和新要求,把城市规划和建设从外延扩张向内部挖潜转型。近年来,市委、政府及城市管理部门能够以建设绿色宜居城市为目标,坚持网格化、精细化管理工作举措,宣传教育、监督检查、强化考核,在市容市貌、环卫保洁、市政设施建设、园林绿化等城市精细化管理方面不断取得新成效。

1.城市管理精细化概念。就是将精细化管理理念引入城市管理中,对城市管理各个工作环节实施信息化指挥、网格化管理、精量化定责、精准化操作,并采取合理调配资源、优化工作流程、细化管理标准、完善考核体系等措施,建立与之相配套的一系列规章制度,实现全覆盖、全天候、全过程和法治化、科学化、智能化和社会化的管理。

2.吴忠市面积、人口、行政区域情况 。吴忠市土地面积21420.14平方公里,利通区1414.58平方公里;吴忠市人口总1434046人,利通区410885人(乡村人口214202人,城镇人口196683人);利通区8镇,4乡,21个居委会,100个村委会;沿街机关、学校、企事业单位、商场、各类工商户共7528户;街巷共63条。

3.吴忠市城市基础设施及运行情况。全市城镇化率达57.3%,市区达65.6%,城市建成区绿地率41%,绿化覆盖率42%,人均公园绿地面积20.3平方米。市区城市东部地下综合管廊项目完成4公里;热电联产集中供热热力网项日敷设一级供热管网28公里,接入5个供热站,市区实现热电联产集中供热全覆盖。完成第二、三污水厂提标改造和10个老旧小区综合改造。市区实施城市道路14条21公里,已建成通车8条8.9公里。全市城镇新建绿色建筑比重达到30%。

4.吴忠市城市定位和目标愿景。黄河文化名城,宁夏重要的工业基地。建设成为创新之城、人文之城、生态之城。

(二)具体做法。

1.环卫作业“网格化”管理:城区环卫作业职责由利通区环卫中心承担。吴忠市环卫中心2018年出台了《吴忠市利通区环卫作业“网格化”管理实施方案》按照“管理无缝隙、保洁全天候、督查全覆盖”的管理思路,建立健全长效管理机制,提升城市品质,确保环卫作业实现由“干净”向“清洁”的转型升级。共划分四个大网格单元,由四个中队对应承担每一个网格的环卫作业工作。城市道路清扫保洁严格执行“十位一体”的综合保洁作业模式和“六不、六净、六无”的作业标准;公厕清洁管理执行“七净七无三通一明”的作业标准;健全完善环境卫生“网格化”管理责任体系,通过“定区域、定人员、定责任、定任务、定标准” 的工作模式,对网格内环卫作业实现全方位、全过程、全覆盖的动态管理;建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的考核机制,全面推进环卫作业管理考核工作的规范化、制度化、长效化;推动三个转变:作业方式从人工为主向机扫和人工有机结合转变;从单一保洁向综合作业转变;从被动保洁向主动服务型转变;实现“六个指标”:即重点路面垃圾停留时间不超过8分钟;机械清扫每平方米尘土不超过5克;人工清扫每平方米尘土不超过20克;清扫保洁长效清扫保洁覆盖率达到100%;道路综合机械化清扫冲洗率达到70%;公厕清洁管理服务满意率达到100%;环卫作业效果实现由“干净”向“清洁”的转型升级。

2.综合执法“网格化”管理:城市综合执法职责由利通区综合执法局承担。为了实现“全覆盖、全天候、全过程”的城市管理目标,打造优美整洁的市容环境,利通区综合执法局施行“网格化”管理新模式。城市综合执法范围:住建领域、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、水务管理、食品药品监管6大类简易程序执法事项和环境保护管理、水务管理、农牧管理、商务管理、园林(林业)管理、市场监管等12大类436项执法事项归入综合执法局行使,并制定了行政权力和责任清单全区12个乡镇派驻综合执法队构建12个大单元网格,80%的执法力量下放基层,90%以上的违法行为在一线得到处理,填补了乡镇无执法力量兜底的空白,实现了小事不出乡镇、大事及时掌控解决了上级部门有权管看不见,乡镇看的见无权管的问题,构建了乡镇综合执法新格按照网格化管理的原则切块划分到相关单位直至执法人员身上,实行定人、定岗、定责、定标准“四定”管理措施,结合错时执法、延时管理等有效执法手段,形成了纵到底、横到边、覆盖全城的网格化模式。同时,局督查室,实行严格的督查、考核机制,充分调动执法人员的工作积极性,实现了城市管理工作由突击整治向长效管理、由“一把抓”向精细化的转变,收到了明显成效。

3.社区推行“1+3+N”网格化管理模式。2013年胜利镇为进一步创新社区管理模式,改革社区管理模式,激活社区资源,延伸和拓展社区服务内容,实现社区服务零距离,社会管理全覆盖,居民诉求全响应的目标,形成“社区管理网格化、社区服务多样化、社区建设信息化”的新格局,结合实际,在中华、朝阳两个社区推行网格化管理试点工作。社区网格化管理实行镇、社区、网格三级管理,具体为:“一部一室·一办三中心·1+3+X”模式,即在胜利镇党政领导下,在社区党组织的组织下,社区信息室承担网格化管理信息收集汇总处置,“1+3+X”的网格化管理模式为社区信息室提供信息源数据。胜利镇党委、政府是全镇社区网格化管理的领导核心;社区是社区网格化管理的组织核心,由支部书记负责;社区信息室承担社区网格化管理的运行,由支部副书记负责;按照“1+3+X”模式运行;“一办三中心”是镇上保留综合治理办公室、民生服务中心、计划生育服务中心、社区事务服务中心;“1”是一名网格督导员,由社区工作者担任;“3”是网格管理员,由社区工作者(或镇工作人员)和聘用的网格工作人员组成;“X”是网格协管员,由其他社区力量,主要是上级部门配备的人员、警员、物业及各类志愿者等人员组成。依据便于管理的原则,按照“地理布局、任务相当、方便管理、界定清晰”的要求,结合社区地理位置、居民人数、商网分布、驻区单位等实际情况,原则上每个网格内约有居民350-500户1000人-1800人,将管辖区域划分为若干个网格,达到网格间无盲区、无重叠的要求。

4.园林绿化精细化管理。市区城市绿地达到3.69万亩,城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到41%42%20.3平方米。根据全国文明城市创建、国家生态文明示范市建设总体要求,对2013年印发的《吴忠市区城市园林绿化养护管理质量标准、考核办法及评分细则》进行了修改完善,进一步细化工作标准,加强平时检查监督,加大考核处罚力度,全面开展绿地精细化管理。年初以来,共对局属单位和在建绿化工程组织定期考核11次,书面通报11,不定期检查6次,下发书面整改通知单13份。通过严格的考核验收,养护单位绿地管理工作重视程度明显增强,绿地养护管理水平显著提高。

二、存在问

(一)城市基础设施建设滞后。近年来,随着社会经济的发展,城市建设规模和建设速度日益增加,城市建设的日新月异使的城市建设出现一定程度的无序化,也给城市带来建筑密度过大,交通拥堵,公共设施不足,停车难,污染严重等问题。城市基础设施特别是老城区、老旧小区配套设施建设欠帐较多,增加了城市管理的难度,也影响了城市管理的质量。

1.农贸市场布局不尽合理,市场设立紧靠交通要道,几乎没有缓冲带,摊点占道经营,造成道路不畅、交通拥挤等现象。

2.停车场较少,停车位严重不足,导致车辆乱停乱放现象突出,拥堵严重。

3.各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件,由于原有的建筑破旧,室内面积太小,多年形成陋习。如室内无场地占道经营作业,洗车店不设沉淀池,污水直接排放下水道,餐饮店达不到前堂后店要求,油烟未经处理自然排放等。

4.部分住宅小区内部功能不全,视频监控系统、机动车泊位、垃圾收集点等必需设施配套不足,供热、供排水管线老化腐蚀严重,影响了居民生活。

(二)市容秩序较乱。

1.占道经营现象仍存在。目前,城区主次干道时不时出现流动摊点、店外摊占道经营,占道修车、洗车、作业加工等现象。

2.城区市场内部管理不到位,不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。

3.交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道,行人不遵守交规,随意横穿马路等现象普遍。

4.广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌,或在店铺门前占道摆放招牌,乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。 

(三)市民文明意识不强。

随着我市经济社会新一轮发展,城区规模迅速扩大,流动人口不断增多,部分市民的公德意识、环保意识、文明意识、法制观念还不强。公共场所吸烟、随地吐痰、乱扔废弃物、乱倒垃圾、横穿马路、乱闯红灯、乱贴乱涂、绿化带内大小便等现象还不同程度地存在;一些商家和居民直接将污水倒入绿化带,不但影响了树木的正常生长,而且给城市管理增加了难度;一些居民对城管、环卫工作不理解、不支持、不配合,与执法人员打游击,玩“猫捉老鼠”游戏,对街道卫生不爱惜,不尊重环卫工人劳动,前面扫,后面倒得现象普遍。    

(四)违章建筑时有出现。

一些居民或单位改建、扩建房屋,不仅破坏城市规划,而且存在安全隐患;部分居民改变建筑外观造型,影响了建筑物整体景观。

三、存在问题的主要原因分析

(一)城市管理体制不顺,长效管理机制尚未真正形成。

城市管理是一项综合性、系统性极强的工作,涉及市区两级建设、规划、工商、市政、交通、环卫、环保、市场监管、综合执法、及各乡镇等多个部门。今年市创城市容市貌开展综合整治提升行动取得了较好的成效。但长期以来,由于权责不清、各自为政,极易出现重复管理和管理真空,致使部分热点、难点和重点问题久拖不治,或久治不愈。同时,一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事,管理好坏与自己无关”的思想,难以形成管理合力。

(二)城市管理法规不完善,行政执法手段受到限制。    

目前,对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台,只限于一些条例或地方制定的规章、办法。而且,有的法规规章条款标准不明确,对某些行为只有禁止性条款,没有详细处罚规定,缺乏可操作性。在城市管理的实践中,有许多影响市容市貌和市民生活的行为,因为在治理方面缺乏法规依据,使管理者往往处于尴尬的境地,导致许多违章违法行为得不到有效查处,影响了执法工作的顺利开展。

(三)管理对象多为弱势群体,城市管理面临难以调和的矛盾。

受经济发展水平的限制,一些下岗、失业人员和农村进城务工人员在没有找到固定工作时,大多以各种低层次的生产方式谋生,例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等,这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。当前,这些弱势群体是城市管理的难点和焦点,我们在管理工作中,既要以人为本,又要严格执法;既要维护社会稳定,又要提高城市管理水平,从而使我们城市管理面临难以调和的矛盾,处于两难的境地。

(四)宣传教育不够深入,市民城市意识比较淡薄。    

实现真正意义上的城市化,要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。目前,我市对市民在城市管理方面的宣传教育力度还不够,市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄,乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象突出,人为破坏公共设施的行为时有发生。一方面,市民对城市管理提出了高要求,希望城市管理部门加大管理力度,提升管理水平;而另一方面,当城市管理与个人利益出现矛盾时,市民的自我约束能力就会下降,公共意识往往被抛在一边。  

四、加强我市城市精细化管理的对策。 

(一)解放思想,牢固树立科学的城市管理理念。要坚持以十九大及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,在创新城市管理理念上进一步解放思想,通过强化“三项职能”,实现思维的“三个转变”。

1.要强化调控职能。立足打基础、管长远,由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境,实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。

2.要强化服务职能。一切从维护群众根本利益出发,在管理中体现服务,在服务中实施管理,实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。

3.要强化监督职能。健全有法必依、执法必严的执法监督体系,不断推进城市管理的法制化、规范化进程,实现城市管理从人治向法治的转变。  

(二)多措并举,持续加强基础设施的规划建设管理。规划是前提,是龙头,建设是关键。规划、建设、经营,一切的一切都以管理为先。近年来,我市以创建全国卫生城市、争创全国文明城市为契机,在城市管理中推出一系列举措。如:建立城管局、规范广告经营、理顺小区物业管理体制机制等,实现了体制创新、机制创新,从而有力地推进了城市管理的水平提升。

1.全面完善市政公共设施。督导吴忠移动、电信、联通分公司三家通信运营单位联合整改力量共同对用户直配线、通信下户线、电视网络线的违章交越与搭挂等乱象开展联合整治。

2.合理规划增加机动车停车位。聚焦停车难这一社会难题,开展“见框停车”行动,在市区有条件的道路两侧施划机动车、非机动车停车位、标志线,充分利用公园、广场、行政事业单位和社会公共空间开发建设停车场。

3.落实“门前三包”责任制。目前已在8个示范区全面开展落实“门前三包”责任制工作,共挂牌2000个,并与沿街机关、企事业单位、个体工商户签订责任书2000份。通过这一有效的管理措施,紧紧围绕门头牌匾、园林绿化、灯光夜景、交通秩序、经营环境、环卫作业管理等方面为主要任务,以点带面,已创促管,努力营造整洁干净、秩序井然、环境优美的街区形象。

4.加快补齐城建短板弱项。市区金星巷、古城巷、西湖巷、裕民街等16条易涝城市道路排水防涝提升改造工程全面开工建设;10条10.5公里市政道路新(续)建工程已建成6条6.4公里;16个老旧小区改造工程已完成6个,惠及群众532户。突出城市主干道、商业大街、背街小巷等重要点位,常态开展市容市貌综合整治,累计铺设路面24200平米,修复人行道19500余平米,整改无障碍盲道2600平米,无障碍盲道口1200平方米,老旧树框3600副;维修更换故障路灯769盏、受损灯杆15套,市区市政道路完好率达96%、照明率达98%;整治老旧小区私搭乱建50处,城市功能品质不断提升。

(三)挖掘文化,积极培育公共的城市精神品牌。

1.挖掘整合城市文化,践行社会主义核心价值观,统合多元文化,培育城市社会公共性的思想基础。社会阶层和不同利益群体的结构分化越来越明显,公众利益诉求日益复杂、多变。不同社会阶层和利益群体因其所处职业、民族、风俗、学历、习惯等方面的差异,对公共产品和公共服务会有不同的需求,这不仅给公共政策的制定和执行带来挑战,同时也为新的社会整合机制的培育增加了难度。整合离散化的价值观,形成城市共识、凝聚智慧,促进城市公共性才能使城市精细化管理及创新实践拥有坚实的思想基础。

2.突出抓好市民文明素质教育,提高人的素质这个“软件”。市民是城市的主体,市民的文明素质直接关系到城市的文明程度,直接关系到城市品质和城市形象,这是实现城市精细化管理重点和难点。城市管理水平可以通过集中整治得到较快提高,硬件设施也可以通过加大投入实现较快完善,但提高人的素质不可能一蹴而就,需要持之以恒地抓。从市民具体生活习惯抓起,认真解决乱丢垃圾、不遵守交通规则、噪音扰民、赤膊出入公共场所等不文明现象。加强宣传,增强市民的主人翁意识,从而增强全社会的文明意识。

3.实施“智慧城管”工程,实现基本公共服务供给的智能化和高效化。充分共享利用现有的信息化资源,围绕城市管理综合执法的实际需要,以“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”为特色,加快推进城市管理体制机制改革创新,整合城市管理与服务资源,基于云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息技术,实现城市管理资源实时监控、综合执法协调规范、数据服务全面完整、应急处置高效有序、管理手段科学智慧、信息资源互联互通,促进综合执法公开透明、合法规范,实现执法信息互联互通、监管互动,实现综合执法监管智慧化,推动法治政府建设进程。最终实现城市综合管理精细化、智慧化、人性化、法制化和常态化,提升吴忠市城市管理水平,提升综合执法的监督效能。吴忠市智慧城管(综合执法)平台的实施,将大提升城市管理水平,努力建设服务政府﹑责任政府﹑法治政府,进一步打造“阳光政府”,从而为建设“和谐城市”﹑“节约型城市”的新形象奠定坚实的基础。

位委员提出的建议,对于我市提升城市精细化管理水平具有现实指导意义,也有力地帮助我们业务部门做好本职工作提升城市精细化管理水平建设是一项长期性的工作,城市发展需要共商、共建、共享的城市精细化治理,恳请各位委员一如既往地关心和支持我市城市管理工作。我们将常抓不懈,继续加强创新和研究加强整体把握,要坚守一些基本的城市发展原则。希望通过我们大家的共同努力,使我市的城市管理水平迈上一个新的发展台阶。

衷心感谢你们对城市管理工作的支持,并欢迎您对我们的工作多提宝贵意见!


人:王文  联系方式:13895527797


吴忠市城市管理局

2019829

(此件公开发布)

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