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吴忠市扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”活动整改方案

索引号 640300034/2018-34475 文号 吴扶开办发﹝2018﹞25号 生成日期 2018-05-28
公开方式 主动公开 发布机构 吴忠市扶贫开发办公室 责任部门 吴忠市扶贫开发办公室

 

吴忠市扶贫领域作风问题专项治理暨脱贫攻坚作风建设年活动整改方案

 

为扎实推进我市扶贫领域作风问题专项治理暨脱贫攻坚作风建设年活动,按照《吴忠市开展扶贫领域作风问题专项治理暨脱贫攻坚作风建设年活动实施方案》(吴扶开办发〔201811号)的总体安排,在各县(市、区)、各部门前期深入自查的基础上,结合当前我市脱贫攻坚工作实际和存在的问题,制定如下整改方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以问题整改为抓手,强化目标导向和责任担当,坚持限期整改和长期治理相结合,严格标准、严明纪律,全面系统清除作风问题形成根源,较真碰硬清理作风问题滋生空间,严惩严治形成对脱贫攻坚作风问题的强大震慑,标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制,将扶贫领域作风问题专项治理贯穿脱贫攻坚全过程,用作风建设的成果促进脱贫攻坚各项政策措施落实落细,全面提升精准扶贫精准脱贫工作水平。

二、整改内容及措施

我市开展扶贫领域作风问题专项治理暨脱贫攻坚作风建设年活动以来,各县(市、区)、市直各部门、区属驻吴各单位紧紧围绕《吴忠市开展扶贫领域作风问题专项治理暨脱贫攻坚作风建设年活动实施方案》(吴扶开办发〔201811号)所列的10个方面40个问题,结合各自工作实际,认真开展了自查,共查找出各类问题425条,经梳理归纳为26个问题。市扶贫开发领导小组办公室在认真梳理问题,深入分析查找原因的基础上,制定了我市的自查整改方案。

(一)四个意识不强的问题

1.对脱贫攻坚头等大事的重要性艰巨性紧迫性认识不足。具体表现为:对脱贫攻坚的组织安排不到位,一把手重视不够,责任压实不到位,工作督查失之于宽、失之于软。

整改措施:一是结合不忘初心、牢记使命主题教育,加强干部教育培训力度,组织广大领导干部认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会习近平关于扶贫开发的战略思想,全面落实习近平关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神。二是切实压实压紧工作责任,通过召开年度脱贫攻坚会议、半年推进会,强化脱贫攻坚头等大事的思想认识,认清我市脱贫攻坚面临的形势和任务,进一步增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感。三是在日常督查、检查的过程中强化对各级党员干部脱贫攻坚应知应会知识的检查,及时向有关责任单位反馈情况,进一步提升广大党员干部对脱贫攻坚重要性的认识。

责任单位:各县(市、区),市扶贫开发领导小组各成员单位

完成时限:立即整改并长期坚持

2.对党中央以及区、市脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻不力。具体表现为:有关行业配套措施制定落实不及时、不全面、结合实际不够,工作推进力度不大,工作责任落实不细等。

整改措施:一是根据自治区人民政府与吴忠市人民政府签订的《2018年度脱贫攻坚任务书》及《自治区扶贫开发领导小组2018年工作要点》等文件,结合中央及自治区扶贫开发工作会议、全区扶贫办主任会议精神和全市脱贫攻坚工作实际,制定印发《2018年全市脱贫攻坚工作实施意见》《吴忠市2018年重点贫困村整村推进实施方案》、《吴忠市脱贫出列村巩固提升工作实施方案》等文件,进一步指导各县(市、区)、市直各部门明确年度工作目标、压实工作责任、加大工作力度,确保高标准完成年度工作任务。二是制定印发《2018年全市脱贫攻坚目标责任落实分工方案》,将《2018年脱贫攻坚任务书》中的目标任务细化、量化为5大块27项,具体分解到各相关县(市、区)和部门,并指定了每项工作的牵头单位和落实单位。

责任单位:各县(市、区),市扶贫开发领导小组各成员单位

完成时限:立即整改并长期坚持

3.习惯用传统思维、传统方式、传统手段抓脱贫攻坚工作。具体表现为:扶贫干部对各项政策掌握不够,调查研究不深入、不仔细,帮扶上还存在送钱、送物的现象。

整改措施:一是加强扶贫干部培训,组织开展分级分类培训,力争年内将所有扶贫干部轮训一遍。市县扶贫部门要主动与组织、人社等部门对接联系,加强沟通协调,整合培训资源,形成各司其职、密切配合、齐抓共管的培训工作格局。对县级以上领导干部,重点提高思想认识,引导树立正确政绩观,掌握精准脱贫方法论,培养研究攻坚克难、解决问题的能力;对基层干部,重点提高实际工作能力,着力培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。二是认真学习贯彻习近平总书记关于调查研究是谋事之基、成事之道的重要指示精神,聚焦当前脱贫攻坚的重大问题,在全市开展脱贫攻坚大督查、大整改、大促进活动,全面加强调研能力,坚持深入调查与综合研究并重,让调研成果成为解决问题、推动提高脱贫质量的重要支撑。

责任单位:各县(市、区),市委组织部,市扶贫办

完成时限:立即整改并长期坚持

4.对脱贫标准把握不准。具体表现为:个别贫困户两不愁、三保障未达标就被宣布脱贫,对自治区五种不能脱贫情况排查不全面,个别村识别和退出程序不规范。

整改措施:一是严格把握脱贫标准,严格执行自治区的统一安排和目标要求,对年人均纯收入未达标、没有实现吃穿不愁的,没有安全饮水的,没有义务教育保障的,没有基本医疗保障的,没有安全住房保障的,家中有义务教育阶段孩子不上学或辍学的,有当年患大病并需持续用药治疗的,有自我发展能力,但在建档立卡后未得到扶贫产业项目扶持的,有虽然享受了扶贫政策、但当年扶贫成效不明显的,建档立卡回头看后当年新纳入的贫困户,低保标准未超过国家扶贫标准的贫困户等情形的,一律不得退出;二是严格退出程序,按照民主评议,入户核实、群众确认、公示公告一个环节一个环节地抓好落实;建立稳定脱贫长效机制,对已经脱贫的对象开展回头看,对返贫的对象要继续纳入帮扶范围。对人为提高标准影响脱贫质量和降低标准虚假脱贫的问题开展全面摸排,对摸排出的问题进行集中整改。

责任单位:市扶贫办,各县(市、区)

完成时限:立即整改并长期坚持

5.对贫困退出程序谋划不科学不合理,有急躁冒进情况。

整改措施:坚持实事求是的总原则,认真贯彻落实自治区脱贫攻坚工作总体思路,以稳定脱贫为导向,在全市范围开展规范脱贫标准和时间安排问题的集中整治行动,对不符合两不愁、三保障“2020年脱贫销号的文件、宣传材料、宣传品、广告牌等开展集中清理。

责任单位:市扶贫办,各县(市、区)

完成时限:2018630日前

(二)责任落实不到位的问题

6.落实责任有层层递减的倾向,主要表现为部分行业部门负责同志研究指导不够,具体负责部门责任不明确不落实。

整改措施:一是实行党政一把手负总责,分管领导专门抓,成员单位具体抓的工作机制,层层签订目标责任书。严格落实脱贫攻坚责任制和《吴忠市脱贫攻坚全面量化管理体系》。坚持目标导向、指标导向,突出精准和量化两个重点,通过全面量化管理促进脱贫攻坚向精准化、制度化、系统化转变,推进精准扶贫、精准脱贫工作高效率、高质量、高标准落实。二是建立巡查督查机制,把脱贫攻坚工作纳入年度效能目标考核,加大考核分值权重,形成齐抓共管合力。

责任单位:各县(市、区),市扶贫开发领导小组各成员单位

完成时限:20181031日前

7.对本地区、本部门以及各帮扶单位、驻村工作队扶贫工作指导不够,没有形成系统合力。

整改措施:加大对驻村扶贫工作支持力度,各单位主要负责人及分管领导每年到本单位帮扶村不少于4次。定期调研本单位帮扶村,掌握单位帮扶工作情况。定期听取驻村工作人员和帮扶责任人汇报,帮助指导驻村工作队制定年度精准扶贫工作计划,及时研究协调解决扶贫工作当中出现的新情况、新问题,扎实推进扶贫工作。市扶贫开发领导小组各成员单位立足职责职能,围绕完成脱贫目标任务,定期督查考核,加大对帮扶干部和驻村工作队员的关心爱护和制度落实力度,强化队伍管理,合力推进脱贫攻坚。

责任单位:各县(市、区),市扶贫开发领导小组各成员单位

完成时限20181031日前

8.对脱贫攻坚出现的新情况、新问题不重视、不解决或者推诿扯皮,发现问题隐晦不报。

整改措施:一是认真贯彻落实脱贫攻坚责任制,发挥好市上成立的8个脱贫攻坚督查指导组的职能作用,对贯彻落实脱贫攻坚政策措施过程中出现的新情况、新问题及时协调解决,以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和恒心推进各项工作任务的落实。二是深化脱贫攻坚作风建设年活动,开展脱贫攻坚大督查、大整改、大促进活动,认真排查、梳理各行业部门、各县(市、区)、乡(镇)、村脱贫攻坚工作中存在的问题,有针对性地制定整改措施,精准对标施策,扎实推动问题整改落实,使扶贫领域作风问题得到有效整治,脱贫攻坚工作存在问题得到有效整改,脱贫质量得到进一步提高。

责任单位:各县(市、区)、市直各部门、区属驻吴各单位

完成时限:20181130日前

(三)工作作风不实的问题

9.思想上不够重视,研究部署工作大而化之、笼而统之,对本地区贫困情况、脱贫路径等心中无数、思考不够、创新不足、办法不多、措施不实。具体表现为:有的部门干部对本行业部门扶贫措施不熟悉,有的乡村干部对本地脱贫攻坚基本情况不掌握。

整改措施:进一步深化督查检查,在日常督查过程中将熟悉业务情况,掌握本地脱贫攻坚基本进展情况纳入考核督查范围,对发现的责任感、使命感和紧迫感不强的干部点名道姓通报批评,以督查促进干部熟悉业务掌握情况,不断提高脱贫攻坚实效。

责任单位:各县(市、区),市直各部门、区属驻吴各单位

完成时限:20181130日前

10.以形式主义、官僚主义对待扶贫工作。具体表现为:调查研究不深入、驻村干部联系群众不紧密,帮扶责任人帮扶工作不扎实,村级填表报数任务繁重。

整改措施:一是聚焦当前脱贫攻坚的重大问题,在全市开展脱贫攻坚大督查、大整改、大促进活动,全面加强调研能力建设,坚持深入调查与综合研究并重,让调研成果成为解决问题、推动提高脱贫质量的重要支撑。二是进一步要求乡镇党委强化对驻村干部的管理,发挥其联系群众、促进精准扶贫的中坚作用。加强对帮扶责任人的培训和管理,强化对帮扶责任人入户情况的督查检查,对帮扶责任不落实的及时通报批评。三是切实减少村级填表报数,扶贫数据主要通过建档立卡信息系统和业务工作系统定期填报更新,除每年根据统一部署填报一次建档立卡信息系统数据外,任何单位任何部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据。

责任单位:各县(市、区)

完成时限20181130日前

11.督查巡查避重就轻,存在好人现象,向上级汇报时报喜不报忧,考核评估不敢较真碰硬。

整改措施:严格考核评估,实施最严格的督查巡查,发现问题坚持通报到具体单位、具体人员。自觉接受人大、政协、民主党派、纪委监委、审计、媒体、社会等全方位的监督,用倒逼方式打造过硬作风。发现问题及时向上级汇报,要勇于担当。

责任单位:各县(市、区)、市扶贫开发领导小组各成员单位

完成时限:立即整改并长期坚持

(四)工作措施不精准的问题

12.贫困户识别不精准,存在优亲厚友、弄虚作假现象,没有做到应进尽进、应扶尽扶,贫困退出没有坚持标准和程序,退出质量不高。

整改措施:加强建档立卡动态管理,不断提高贫困识别质量。常态化开展动态调整工作,定期开展回头看工作,深入农户家庭实地摸底,及时将应进未进和返贫人口全部纳入,将应退未退和非贫困人口全部退出,做到应扶尽扶,不漏一户,不落一人。及时更新扶贫云贫困户信息,严格公示公开制度,在精准扶贫信息平台现有功能基础上,继续提高数据精准度,提升平台信息质量,实现贫困识别全方位甄别,贫困退出全过程监管,实现信息互通、共享、公开,把扶贫工作晒在阳光下,接受全社会的监督。

责任单位:各县(市、区)

完成时限:立即整改并长期坚持

13.行业扶贫政策措施操作性不强,用部门一般性工作代替扶贫工作,区域扶贫政策聚焦精准扶贫不够,到村到户政策措施针对性不强、力度不够。

整改措施:根据自治区人民政府与吴忠市人民政府签订的《2018年脱贫攻坚任务书》,结合我市扶贫工作实际,制定下达21个行业部门(单位)脱贫攻坚任务清单,将生态移民、易地搬迁、金融扶贫、教育培训、资金管理、产业扶贫、村组道路建设、饮水安全、危窑危房改造、健康扶贫、社会保障、社会救助、科技扶贫、驻村帮扶、电商扶贫等15个方面96项具体工作任务落实到21个市直部门(单位)。

责任单位:各行业帮扶部门

完成时限:2018630日前

(五)脱贫成效不真实的问题

14.把握脱贫标准有偏差,简单以农户家庭收入作为唯一衡量标准,或把项目投入、预期收入都算成当年的实际收入,不考虑两不愁、三保障的标准,造成错退。

整改措施:严格按照脱贫标准,紧扣两不愁、三保障目标要求确定年度脱贫目标,对未达到脱贫标准、返贫的贫困户,继续享受扶贫政策,帮扶责任人针对农户制定帮扶措施,宣传扶贫政策,鼓励贫困户发展产业、自主创业,争取早日脱贫。

责任单位:各县(市、区)

完成时限:20181130日前

15.盲目乐观,追求一步到位,以小康标准代替脱贫标准,吊高了群众的胃口。

整改措施:认真落实《关于推进脱贫富民战略的实施意见》(宁党发〔201733号),聚焦稳定、可持续脱贫,在产业扶贫、金融扶贫、培训就业、激发培育内生动力上取得新进展,严格按照两不愁、三保障标准配置扶贫资源,既不随意降低标准、降低质量,也不盲目提高标准、吊高胃口。

责任单位:各县(市、区)

完成时限:20181130日前

(六)项目实施不精准的问题

16.项目规划论证不充分。

整改措施:进一步强化对项目的前期评估,采取多种措施征求项目收益对象意见建议,科学论证制定产业发展规划,精准选定实施项目。加强项目实施的过程监管,建立常态化督导检查制度,及时调度、跟踪检查项目实施情况,及时查摆、解决存在问题,确保项目资金用在刀刃上。

责任单位:各县(市、区)

完成时限:20181130日前

17.发展产业一刀切”,不考虑贫困户千差万别的实际情况统一安排项目。

整改措施:综合考虑贫困村当地条件和贫困户文化程度、劳动力、发展基础等因素,坚持差异化扶持原则,坚持输血造血并举,按照一乡一业”“一村一品一村多品的思路,有针对性地安排产业扶持项目,坚决避免项目安排一刀切现象。

责任单位:各县(市、区)

完成时限:2018630日前

(七)驻村帮扶不扎实的问题

18.驻村工作队及驻村干部选派、管理、监管、考核不到位,驻村工作队和选派扶贫干部走读式、不履职、成效差

整改措施:根据中央办公厅、国务院办公厅《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》、《自治区党委办公厅 人民政府办公厅<关于进一步加强贫困村驻村工作队选派管理工作的通知>》以及《关于进一步加强帮扶责任人帮扶工作的意见》(宁开办〔201758号)等文件精神,结合全市当前脱贫工作实际和《关于印发<吴忠市驻村第一书记调整召回>等六项制度的通知》(吴组通〔201619号》、《吴忠市精准扶贫干部驻村帮扶管理办法》(吴扶开发〔20173号)等相关制度办法,重新修订拟定《吴忠市贫困村驻村工作队选派管理办法》,从人员选派、日常管理、工作保障、考核奖惩等方面进行明确,确保发挥驻村干部脱贫生力军的作用,推动精准扶贫精准脱贫责任、政策、工作落实。

责任单位:各县(市、区),市扶贫开发领导小组各成员单位

完成时限:2018630日前并长期坚持

19.帮扶责任人帮扶思路不宽、办法不多、成效不大、群众满意度低,思想和行动停留在填表算账上,习惯于在扶贫卡上签个名、过节送上米面油。

整改措施:对帮扶责任人帮扶情况进行经常性督查,及时发现、通报问题,较真碰硬、从严从实,打通政策落实的最后一公里,坚决防止扶贫政策落实不下去、执行有偏差、结合实际不紧密等问题,真正以帮扶工作的精准度提升群众的满意度,以干部帮扶的责任感提升群众的获得感。

责任单位:各县(市、区),市直各部门、区属驻吴各单位

完成时限:2018630日前并长期坚持

(八)发动群众不充分的问题

20.宣传教育不到位,帮扶工作大包大揽,滋生群众等、靠、要思想,一些地方群众争当贫困户、低保户现象突出。

整改措施:一是继续深入推进以扶贫先扶志、治贫先治愚、脱贫先脱旧为主要内容的三先开路教育活动,大力弘扬中华民族自强不息的传统美德。注重正向激励,采用项目支持、劳务补助等措施,对主动脱贫的建档立卡贫困户给予奖励。二是在脱贫攻坚实践中总结提炼好的经验,通过实地观摩、会议宣传等形式进行推广。总结可复制、能推广的典型案例,特别是扶贫与扶志、扶智相结合,帮扶措施与贫困户参与相挂钩的案例,发挥示范引领作用。

责任单位:各县(市、区),市扶贫开发领导小组各成员单位

完成时限:2018630日前并长期坚持

21.不注重激发贫困群众内生动力,技能培训和技术服务滞后、教育引导乏力,扶贫成果不可持续。

整改措施:创新宣传形式,通过新型媒体报道,加大脱贫攻坚宣传力度,坚持用脱贫先进典型激励人,筑牢勤劳致富的观念,增强脱贫致富的信心。充分利用冬季农闲时节,大力开展技能培训,做到分类指导、因人设训、因需施教。进一步压实驻村第一书记、帮扶责任人的责任,普遍开展进村入户,宣传落实各项扶贫政策,尤其是对一些意见较大的群众,要积极进行教育引导,帮助其转变观念,克服等、靠、要思想,切实增强群众内生动力。

责任单位:各县(市、区),市扶贫开发领导小组各成员单位

完成时限:2018630日前并长期坚持

22.基层党建工作不力,党组织精准扶贫战斗堡垒作用发挥不明显,在脱贫攻坚工作中凝聚力、号召力不强。

整改措施:党建带脱贫、脱贫促党建,帮助完善驻村党组织阵地建设,规范制度,协助村党组织做好中央、自治区和市、县党委、政府的政策宣传,协调组织贫困村两委班子成员和致富带头人培训,帮助他们开阔视野,增长见识,理清发展思路,努力建设一支群众信得过、双带能力强的农村干部队伍。

责任单位:各县(市、区),市扶贫开发领导小组各成员单位

完成时限:2018630日前并长期坚持

(九)政策落实不深入的问题

23.以会议贯彻会议、以文件落实文件,深入基层宣讲不够,基层干部群众对脱贫攻坚的决策部署和政策不知晓、不熟悉。

整改措施:认真贯彻落实中央八项规定精神,精简压缩不必要的会议和文件。积极利用广播电视、微博、微信等媒体,设置宣传栏、张贴宣传画、发放口袋书、明白卡,进村入户面对面宣讲等多种形式,进一步做好政策宣传和解读,把脱贫攻坚政策宣传到村到户到人。利用10.17扶贫日组织文艺演出等活动,加强精准扶贫政策宣传。

责任单位:各县(市、区),市扶贫开发领导小组各成员单位

完成时限:20181130日前

(十)资金管理使用不规范的问题

24.扶贫项目和资金信息不公开、不透明,未按规定实行定期公开、公示、公告,群众和社会知晓率低。

整改措施:严格执行国家和自治区《财政专项扶贫资金管理办法》,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。建立扶贫项目资金县乡村三级监管平台,发挥村监会、扶贫理事会的监督作用,扶贫项目及资金一律实行县乡村三级公开公示制度,主动接受人民群众的监督。

责任单位:各县(市、区)

完成时限:2018630日前并长期坚持

25.扶贫资金支出进度慢,支付率低,趴账蹲窝现象突出。

整改措施:加强资金整合,提高扶贫资金使用效益。多方筹集、多措并举,及时兑现。健全完善常态化监管机制,加大审计和监督检查力度,开展扶贫资金使用绩效评价,严格按照支付进度要求进行资金支付。

责任单位:各县(市、区),市财政局、审计局、扶贫办

完成时限:2018630日前

26.金融扶贫的好钢没有用在产业发展的刀刃上,用到建房、子女上学、日常支出等方面的较多。

整改措施:加大金融扶贫政策宣传力度,严格项目实施标准,鼓励、引导贫困户将获得的贷款用到发展产业致富上。大力倡导移风易俗,教育、引导党员、干部带头开展抵制高价彩礼、倡导婚嫁新风、树立良好家风、共创文明家庭为主题的宣传教育和专项治理活动。

责任单位:各县(市、区)

完成时限:2018630日前并长期坚持

三、工作要求

(一)加强组织领导,强化责任落实。各县(市、区)、各部门要把扶贫领域作风问题的整改作为当前一项重要任务摆上议事日程,强化责任意识,主要领导要亲自部署抓落实,层层明确责任,严把时间节点,确保问题整改落实到位。针对问题逐级压实责任,扎扎实实整改,建立长效机制;坚持问题导向,全面查摆整改问题,认真研究产生问题的具体原因,举一反三,追根溯源,确保标本兼治。

(二)建立问题清单,逐项进行整改。各县(市、区)、各部门要以坚决的态度、精准的举措、务实的作风,全力以赴抓好整改落实,防止浅尝辄止。要把解决扶贫领域作风问题作为当前工作的重中之重,从主观上寻找差距和原因。要列出具体问题清单,建立整改台账,逐项对标整改销号。

(三)坚持跟进督查,加大问责力度。市扶贫开发领导小组要不定期开展督查,跟综整改进度,建立健全长效机制,确保问题得到彻底解决。对问题整改工作不安排、不督促、不落实的,严肃追究主要领导和直接责任人的责任。同时,将脱贫攻坚作风建设年活动问题整改情况作为年度考核的重要指标之一,没有完成整改任务的,将扣除一定的考核分值。

 

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