吴忠政务督查 第1期

2019年上半年服务业运行情况督查通报

按照市委、市政府2019年督查工作安排，为全面推动我市服务业发展各项决策部署落实落地，6月26至28日由市政府副秘书长刘洪带队，市服务业领导小组办公室联合市政府督查室、统计局、商务和投资促进局等部门对各县（市、区）、各行业主管部门服务业运行情况进行了督查。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

从督查情况来看，各县（市、区）、各行业部门均能围绕年初确定的目标任务，聚焦任务补短板，多措并举抓落实，推动我市服务业实现提速升级。按照各县（市、区）及各行业部门预测分析，预计上半年全市服务业增长8%。

（一）各县（市、区）情况：利通区制定了《支持服务业发展政策十条》等措施，光耀美食城引进名品名店5家并成功申报为自治区特色街区，利通区健康产业园正在申报自治区级现代服务业集聚区；预计上半年服务业增长8%。红寺堡区新纳入5家限上企业（大个体），已完成全部48个限下批零住餐样本补充和调整，电子商务进农村综合示范县项目顺利通过国家验收；预计上半年增长8%。青铜峡市兑现《引客入青奖励办法》；举办“青铜峡市厨艺大赛”“黄河岸边·稻花香里”等系列促进消费活动；黄河金岸旅游综合服务集聚区申报2019年自治区现代服务业聚集区；电子商务进农村综合示范市项目通过商务部复验；预计上半年增长8%。盐池县开展了“盐州大集·民俗嘉年华”冬春季文化旅游系列活动；对符合“小升规”条件的企业重点跟踪落实；预计上半年增长8%。同心县积极培育一级保安公司、人力资源公司、华平科瑞石化销售公司等规上限上企业，力争年内入规纳统；预计上半年增长8%。

（二）行业部门情况：批发零售业、住宿餐饮业发展趋好。受石油等大宗商品消费增长及各种宣传、推介、促进消费活动影响，预计上半年社会消费品零售总额增长4%，批发零售业增长4%，住宿餐饮业增长4.3%。交通运输、仓储和邮政业保持平稳。受公路客货运周转量大幅增长，全市快递业务投递量及收入稳步上升等趋势影响，交通运输仓储邮政业预计增长8%。金融业增速放缓。截止5月末，全市金融机构各项存款余额726.2亿元，比上年同期增长7.4%；贷款余额632.8亿元，比上年同期增长3.8%，金融业预计增长4%。房地产业发展趋缓。市场可售房源大幅减少，商品房销售趋缓，上半年完成房地产投资17亿元，同比下降37%；商品房销售面积60万㎡，同比下降10%，房地产业预计增长4%。营利性服务业持续增长。电信、移动等主营业务保持稳中向好态势，居民服务、商务服务等行业平稳发展，营利性服务业预计增长20.2%。非营利性服务业大幅回落。受全区新的财政收支考核办法影响，我市上半年“八项支出”增幅超出历年平均水平，去年总量持续走高，下降趋势将继续扩大。上半年完成“八项支出”75.03亿元，增长8.2%，较一季度回落34.1个百分点，非营利性服务业预计增长4%。

二、存在的问题

一是思想重视不够。各县（市、区）对市委、市政府关于推进服务业提升年的各项安排部署重视不够，研究谋划不深不细，新项目新业态培育不足。利通区作为全市服务业总量最大、占比最高、发展条件最好的县区，没有拿出具体措施深入推进服务业提升年确定的各项目标任务和重点工作，未按要求制定《2019年“服务业提升年”活动方案》，缺乏系统性、长远性、具体化的安排部署；牛家坊特色餐饮聚集区推进缓慢、进度滞后；红寺堡区、同心县未结合各自实际制定出台促进服 务业发展的政策措施。

二是工作办法不多。利通区虽制定了《“一区两街四广场”提升实施方案》，但针对性不强，引导性不够，对制定鼓励商户入驻光耀美食街区、万达金街、金龙广场招商政策等重点任务落实不够，推进特色街区发展的办法还不够多。青铜峡市在龙海商业街区整治、优化餐饮业态等任务落实上，推进较慢。

三是推进力度不大。利通区自市政府6月18日召开牛家坊特色餐饮聚集区专题推进会后，确定的建设方案修编、利华街路网联通、吴吃堡城一期土地问题、民宿改造及拆迁等重点工作仍然无实质性落实措施；推进老商圈提档升级、新商贸服务业集群发展等重点任务进展缓慢。同心县“财政八项支出”大幅下滑，预计下拉全市增幅近3个百分点。

四是项目进展较慢。各县（市、区）均存在储备传统服务业项目占比过高，同质化严重，新兴服务业项目谋划不足、支持不够的情况；服务业引导资金项目推进缓慢，效益发挥不足，利通区恒利民族服饰、红长青智能平台、维航自控等6个项目建设进度滞后；红寺堡区壹加壹农牧项目进展缓慢；青铜峡市宝鼎商贸、盛隆达物流、明珠园食品等4个项目进展较慢；盐池县永宏乐丰项目需加快进度；同心县德泽智能繁育项目进度滞后。

三、几点要求

一是进一步提高站位，正视差距，在“深”字上下功夫。各级、各部门要充分认识到服务业在我市经济发展中的重要地位，进一步提高站位、深化认识、强化领导，增强落实各项目标任务、推动服务业提速升级发展的责任感、使命感和紧迫感，正视存在的突出问题和差距，深入分析、找准症结，提出切实可行的政策措施，持续盯住落实，不断推进“服务业提升年”活动纵深化发展。利通区要尽快制定服务业提升年活动方案，抓紧组织实施。青铜峡市要盯住时间节点，尽快落实龙海商业街区环境整治、优化业态等工作。同心县要督促县区行业部门盯紧财政八项支持支出进度，确保应支尽支。

二是进一步加大力度，补齐短板，在“聚”字上做文章。各县（市、区）要立足产业优势，积极打造特色餐饮、健康产业、沿黄旅游、现代商贸、现代物流等服务业集聚区。利通区要重点加快自治区级牛家坊民俗文化村特色餐饮集聚区建设，制定出台鼓励入驻政策，积极开展特色餐饮街区创建等行动，形成集聚效应，增强辐射带动作用。红寺堡区要以“鹏胜”时代广场为基础，促进商贸综合体、特色街区等现代服务业载体的建设和运营，找准特色农产品与服务业融合发展的结合点，延伸产业发展链条。青铜峡市要紧盯黄河金岸旅游综合服务集聚区申报自治区现代服务业聚集区工作，争取获得自治区现代服务业聚集区支持；大力培育规上旅游骨干企业，力争年内入统1家文旅规上企业；结合第十五届运动会等活动赛事，开展各类文旅促进消费活动。盐池县要以建设德昌铁路物流、永宏乐丰健康养老等新兴业态为契机，通盘谋划、内外联通，积极培育铁路联运物流园区、滩羊示范园区、黄花产业加工园区，力促线上线下协同发展，推动新经济新业态加快成长。同心县要紧盯传统专业市场改造提升，抓住电子商务进农村发展契机，强化电子商务、物流配送等功能，整合资源，集聚要素，扩大服务业发展规模。市商务和投资促进局要发挥好牵头作用，落实“两区三街四广场”重点任务，10月底前完成光耀美食街改造提升，聚力打造特色街区的典范；11月底前完成“吃在吴忠”手机APP平台上线运行，助力“吃在吴忠”品牌宣传推广，加快“吃在吴忠”系列评选活动。市住建局在抓好房地产业的同时，重点做好全市物业公司的行业管理，促其规范运行，数据指标真实纳统。

三是进一步强化政策，引导发展，在“新”字上求突破。各县（市、区）及各行业主管部门要深入开展摸底调研，结合各自工作实际，出台支持服务业发展的政策措施，同时盯紧国家及自治区各类政策支持方向，加大服务业招商引资力度，积极组织申报服务业引导资金项目，争取更多项目获得政策资金支持；加快推进德昌铁路物流、红山河公共服务平台、永宏乐丰健康养老等33个自治区服务业发展引导资金项目建设，支持健康养老、信息服务、现代物流等业态发展壮大，在培育服务业发展新动能上出实招、求突破。

四是进一步联席会商，统筹推进，在“融”字上见实效。市服务业发展工作领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，由市发改委、统计局牵头，建立服务业重点领域、重点项目定期会商制度，盯住问题短板及阶段性任务，加快推进服务业重点项目建设等工作，每月同财政、工信、商务、金融、网信等部门会商调度，每季度开展一次补短板清单任务落实情况督查，并进行通报。各行业主管部门要加强与县（市、区）的沟通联系及协调指导，畅通信息资源，协同推进工作。各县（市、区）要统筹安排，细化措施，按月调度，强化服务，确保完成“服务业提升年”确定的各项目标任务。